狠抓制度建设建立长效机制 如何推进改革创新，加快农村制度建设？如何完善农村发展体制机制

如何推进改革创新，加快农村制度建设？如何完善农村发展体制机制  

如何推进改革创新，加快农村制度建设？如何完善农村发展体制机制

制度建设是体制创新的集中体现和最终成果。十七届三中全会《决定》指出：大力推进改革创新，加强农村制度建设。《决定》从稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支援保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六方面提出了改革创新和规范完善的新举措。农村体制改革的突破，将进一步激发农村发展活力，优化农村发展外部环境，为今后农村改革，推进新农村建设深入发展提供制度保障。
一、稳定和完善农村基本经营制度
《决定》指出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。稳定和完善农村基本经营制度，《决定》指出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是全会的一大亮点，意味着农民的土地承包经营关系在现有基础上还将保持更长久，将有利于农村经济社会长期稳定，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，《决定》指出：家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这一规定为发展现代农业，推进新农村建设提供了政策导向。
二、健全严格规范的农村土地管理制度
《决定》指出：土地制度是农村的基础制度。为保持十八亿亩耕地红线不突破，保证国家粮食安全，切实加强农业基础地位不动摇，《决定》规定了最要格的耕地保护制度的底线。即“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”并提出进一步“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。既保护了农民的经营权，又确保十八亿亩耕地的红线不突破有了严格的制度底线。规范土地管理制度，农民土地经营权的流转有了合法化的界定：建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。这为土地经营权流转提供了更宽广的探索空间。《决定》对土地的使用和收益作了限定，即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”既保护了农民土地承包经营权，又有利于土地适度规模化经营的有序和渐进式发展，也遏制了非法进行土地流转的势头，规范了农地征用、征收行为。
三、完善农业支援保护制度
“完善农业支援保护制度”意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多方面完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支援和保护。《决定》提出了“三个大幅度”的要求：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设专案的投入。《决定》指出了我国“三农”问题的重点：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。三个大幅度的投入机制的形成，为“三农”重点问题的解决提供了机制保障。
四、建立现代农村金融制度
《决定》指出：农村金融是现代农村经济的核心。这一制度建设意在为农村发展提供充足的资金支援。《决定》突出两方面的特点：一是政策方面，加大农村金融政策支援力度，拓宽融资渠道，综合运用财政杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。并鼓励各类金融机构都要积极支援农村改革发展，以确保农村改革程序中的资金充足。二是金融准入制度方面有了新的制度设计。《决定》指出：放宽农村金融准入制度。指出将在加强监管和加快农村信用体系建设前提下“规范发展多种形式的地区中小银行，大力发展小额贷款，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。”并“允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社发展信用合作。”同时强调“规范和引导民间借贷健康发展。”这一系列的金融准入政策将加大改善农村改革发展的资金需求，并拓宽融资渠道，将引导各种金融机构及全社会的金融服务广泛地参与到农村改革发展中来。
五、建立促进城乡经济社会发展一体化制度
“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。《决定》关于这一制度建设的最大意义就在于给农民应有的平等发展机会，从而实现城乡发展资源和发展机会上的“均等化”。要加快形成城乡统筹发展的体制机制，特别是尽快在城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业一体化等方面取得突破。促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动；促进城乡经济社会发展融合、良性互动，必须坚持“工业反哺农业，城市支援农村和多予少取”的方针，逐步破除城乡二元结构体制的制约，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《决定》指出重点做好五个统筹。即:统筹土地利用和城乡规划；统筹城乡产业发展；统筹城乡基础设施建设和公共服务；统筹城乡劳动就业；统筹城乡社会管理。特别是对保护农民工权益、促进县域经济发展提出了新的政策要求。《决定》提出：逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。并推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。在促进县域经济发展方面,《决定》强调：扩大县域发展自主权,增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配。推进省直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围。
六、健全农村民主管理制度
“健全农村民主管理制度”,根本目的在于加强村民自治机制建设,不断发展农村基层民主。《决定》中“扩大有序参与、推进资讯公开、健全议事协商、强化权力监督”被明确列为当前发展农村基层民主的重点。“扩大有序参与”，涉及到“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联络”、“深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践”等内容。“推进资讯公开”涉及村一级的村务公开、财务公开和乡镇政务公开等内容，也体现了与《政府资讯公开条例》的对接。“健全议事协商”涉及“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”等关键性改革内容，有望将农民的民主协商层面提至乡镇一级，依法保障农民参与权、表达权、监督权。“强化权力监督”涉及深入开展“以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践”等内容。中国农村民主制度设计开始全面升级。
经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。

如何加快体制机制改革创新?

要主动适应新时代发展的新变化、新特征，积极行动、担当作为，深化行政管理体制改革，探索建立完善聚焦服务经济发展的管理机制，充分释放发展活力。要着力提高经济发展质量效益，为企业发展创造良好环境，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

如何推进人才发展体制机制改革

人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

如何完善党领导农村工作的体制机制

根据党的中央会议精神：
第一，要遵循的重大原则
1。必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。
2。必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。
3。必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。
4。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。
5。必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
第二，大力推进改革创新，加强农村制度建设
实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。
（一）稳定和完善农村基本经营制度。
（二）健全严格规范的农村土地管理制度。
（三）完善农业支援保护制度。
（四）建立现代农村金融制度。
（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。
（六）健全农村民主管理制度。
第三、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
（一）确保国家粮食安全。（二）推进农业结构战略性调整。（三）加快农业科技创新。（四）加强农业基础设施建设。 （五）建立新型农业社会化服务体系。（六）促进农业可持续发展。（七）扩大农业对外开放。
第四、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
（一）繁荣发展农村文化。（二）大力办好农村教育事业。（三）促进农村医疗卫生事业发展。（四）健全农村社会保障体系。（五）加强农村基础设施和环境建设。（六）推进农村扶贫开发。（七）加强农村防灾减灾能力建设。（八）强化农村社会管理。
第五、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证
（一）完善党领导农村工作体制机制。（二）加强农村基层组织建设。（三）加强农村基层干部队伍建设。（四）加强农村党员队伍建设。（五）加强农村党风廉政建设。
目前农村农业存在的问题 :
一是城乡二元经济结构特征明显。
二是中国农业产业组织落后和农产品竞争能力弱。
三是农业可持续发展缺乏后劲。
四是农业生产技术含量低。
五是农民整体素质较低。

如何加快稳妥推进重点领域管理创新与体制机制改革

发改委7月17日释出关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知。目前国家级新区共有十三个。
国家级新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区。
通知表示，为切实发挥好新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，经与有关方面充分沟通衔接，2015年，请各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特点和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成可复制、可推广经验，为其它地区提供引领示范。
目前国家级新区共有十三个：
一、上海浦东新区。重点围绕深化自由贸易试验区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快构建开放型经济新体制开展探索。
二、天津滨海新区。重点围绕京津协同创新体系建设和港区协调联动开展探索。
三、重庆两江新区。重点围绕打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点，推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索。
四、浙江舟山群岛新区。重点围绕打造江海联运中心，推动建立高效便捷的通关和口岸监管模式开展探索。
五、甘肃兰州新区。重点围绕深化政府服务创新，在建立促进产业集聚和科技创新新机制方面开展探索。
六、广州南沙新区。重点围绕推动自由贸易试验区制度创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架开展探索。
七、陕西西咸新区。重点围绕推进“一带一路”建设，创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。
八、贵州贵安新区。重点围绕构建产城融合发展的新机制，以产业集聚促进新型城镇化发展开展探索。
九、青岛西海岸新区。重点围绕提升深远海资源开发能力，形成以海洋科技创新促进海洋产业发展的有效途径开展探索。
十、大连金普新区。重点围绕深化面向东北亚区域开放合作，推动构建现代产业体系开展探索。
十一、四川天府新区。重点围绕深化土地管理制度改革，构建有利于产业集聚发展和城乡一体化发展的体制机制开展探索。
十二、湖南湘江新区。重点围绕创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳回圈发展道路开展探索。
十三、南京江北新区。重点围绕实施创新驱动发展战略，以自主创新引领产业转型升级、以制度创新促进区域协同发展开展探索。
通知强调，各新区应着眼于服务全国改革开放大局，立足自身基础和特点，科学确定实施方案与重点举措，及时总结工作成效和问题，推动形成可推广可复制的经验，并于今年年底将体制机制创新进展情况报送国家发改委。有关省（市）要加强工作指导，完善工作机制，切实加强对新区体制机制创新的支援。
通知表示，国家发改委将会同有关部门对上述改革创新予以积极指导和支援，帮助解决面临的困难和问题，及时总结新区推动重点领域创新的成绩与经验并上报国务院。

如何完善城镇化健康发展体制机制

参考新华网时政：十八届三中全会《决定》解读：如何完善城镇化健康发展体制机制
新华网北京1月3日电 《决定》提出，要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这为完善城镇化健康发展体制机制提出了明确目标。
第一，加快户籍制度改革，推进以人为核心的城镇化。在我们这样一个人多地少、城乡区域发展差异大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，路子必须走正，不然就会犯历史性错误，造成难以挽回的巨大损失。推进城镇化，必须以人为核心，大力推进人口城镇化，实现人口市民化，这是中国特色新型城镇化的重点，也是城镇化工作的重点。过去一二十年，我国的土地城镇化速度远远快于人口城镇化。2000－2010年，全国城市建成区面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。这种大量占用土地的城镇化，是我国的土地资源根本无法承受的。以人为核心的城镇化，就是要扭转以地为核心、大量圈地造城、要地不要人的城镇化偏向，实现土地城镇化和人口城镇化相协调。推进以人为核心的城镇化，在体制机制上，就是要加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆蓋，让农业转移人口在城镇能够进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。
第二，完善设市标准，推动大中小城市和小城镇协调发展。大中小城市和小城镇协调发展，是中国特色新型城镇化道路的重要特征，是完善城镇化健康发展体制机制的重要要求。在完善大中小城市和小城镇协调发展体制机制方面，要突出两个重点。一是严格控制特大城市人口规模。由于各方面原因，我国人口过度向少数特大城市集中的势头越来越明显。特大城市人口聚集过多，必然导致交通拥挤、空气污染、资源短缺、生态环境压力、生活成本过高等“城市病”。特别是绝大多数高校毕业生不愿离开特大城市，相当数量的高校毕业生和其他年轻人居住在条件较差的城市边缘地区，形成大量“蚁居”、“蚁族”，隐藏着很大的社会风险和隐患。要以严格控制特大城市人口规模为目标，加强和创新人口管理，逐步重组和转移特大城市部分过度集中功能，把握好人口在不同城镇空间的合理分布，不要都挤到大城市特别是特大城市。二是大力提高中小城市对人口的吸纳能力。中小城市和小城镇是吸纳人口的主体，要优化城市空间结构和管理格局，大力发展中小城市和小城镇，把培育和发展产业放在首位，以业立城、以业兴城、以产业带动就业，积极引导人口向中小城市流动，形成人口在各类城市和小城镇合理分布的良性格局。要完善设市标准，严格审批程式，对具备行政区划调整条件的县可有序改市；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
第三，建立城市建设投融资机制，推进城市建设管理创新。推进城镇化，包括城市基础设施建设和基本公共服务供给等，都需要大量资金。据中国社会科学院研究，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本，即政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出人均约为13万元，2030年前还将有近4亿农民要市民化。很显然，这样庞大数量的资金需求，仅靠政府财政是满足不了的，必须建立规范透明的城市建设投融资机制。要允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城镇化发展筹措必需的资金。
网址：:news.xinhua./politics/2014-01/03/c_118813251.htm

面对农村基层的实际工作，大学生村官就应该充分履行职能，学习实践科学发展观，推进农村经济社会可持续发展，做农村政策、法律、法规“宣传员”，做基层群众信得过的“管理员”，做农村基层为民着想的“服务员”，做引领群众发家致富的“导航员”。

一、大学生村干部应做基层群众的“宣传员”
构建社会主义和谐社会，重要的是建设法治社会。由于当前农村群众法律意识淡薄，法治观念不强，做好农村普法宣传工作就显得十分重要。
大学生村官在加强自身法律、法规学习的同时，应做好农村基层群众法律知识的宣传工作。积极发挥大学生村官的能动性，使群众学法、知法、懂法，以法律为武器捍卫自身合法权益，用法解决好农村基层出现的矛盾纠纷，不断提高群众法律素质，当好群众法律知识的宣传员，充分做到以人为本，切实维护好人民群众合法利益。

宣传与群众息息相关的惠农政策，把“农村互助养老保险”与“新农合”的好处讲透彻，营造良好的计划生育氛围，使群众知晓政策，作政策执行者。同时，把宣传工作与学习科学发展观有机结合起来，在宣传中牢固树立以人为本的思想，在实践中牢牢把握发展是第一要义的准绳，切实保障人民群众得到实惠。

二、大学生村干部应做基层群众的“管理员”
大学生村官由一位学生到基层组织管理人员有一个过渡。为适应农村基层工作，这就要求大学生村官快速转变角色，做基层群众信得过的管理员。
大学生村官应该放下架子、丢下面子，认真的向有农村基层工作经验的前辈学习，少走弯路，积极应对农村基层工作的挑战，成功的融入到基层群众中去。在工作环节中实事求是，按制度章程管理好本村的事务，调解好本村发展中出现的利益冲突，规划好本村各项事业建设。

群众利益无小事，只有群众满意了，党在农村的各项政策才能得以贯彻落实，才能带领群众发展经济奔小康。这就要求大学生村官要加强“民情沟通”，充分按照群众的民主意愿决策村级事务，深化与上级相关部门的联络，得到更多的支援。切实把群众的利益放在最高位，尽量将矛盾化解在基层。

在实际工作中，一是要实事求是开展工作。解决群众的难点、热点问题，对群众不满意的事，尽量不办，对群众迫切期待的事情，努力去办。二是要踏踏实办实事。心系群众，融入到群众中去，做到真心实意爱民，强化服务便民，发展经济富民。三要廉洁奉公勤为民。大学生村干部形象是新时代农村“知识分子”素质的综合体现，要让群众接受，受到群众的拥戴，就必须要加强学习，提高素质，要勤政为民，任劳任怨，要公道正派，廉洁奉公。

三、大学生村干部应做基层群众的“服务员”
科学发展观核心是以人为本，也是我们党全心全意为人民服务宗旨的集中体现。大学生村官是基层的农村工作者，就应该当好人民的公仆，做好基层群众的服务员。
在实际工作中，不断深化以“民事值守、民情代理、民心驿站”为主要内容的“民心畅通工程”。通过“民事值守”，建立了大学生村干部工作长效机制，让大学生村干部为民办事，办好事；通过“民情代理”落实为民服务全程代理制度，当好群众事务的“代办员”，实行全程代理，解决群众实际困难，化解矛盾纠纷；通过“民心驿站”了解民情、掌握民意，为民办事，建立“大学生村干部服务队”，制作“大学生村干部名片”，开通“干群连心线”加强沟通联络，做到了有电话必接、有问题必查、有事情必办，及时解决群众反映的各种难题。

在实际工作中，要将全心全意为人民服务与学习实践科学发展观紧密的结合起来，急为民所急，忧为民所忧，与群众“心连心、同呼吸、共命运”。对自己工作中的任何一件事情都不能儿戏，通过下乡走访了解群众、贴近群众、融入群众，办群众迫切需要办的事情，解决群众在生产、生活中遇到的困难，在日常工作中勤勤恳恳为群众服务，继承发扬党全心全意为人民服务的宗旨，做一名让群众满意的服务员。

四、大学生村干部应做基层群众的“导航员”
发展是科学发展观的第一要义。作为村是的“文化人”，可以根据本村实际结合自身学习知识，引领群众发家致富，这就要求大学生村干部要当好群众致富的导航员，积极为群众增产增收出言献策。

把群众增收、增产问题摆在首位，最大限度地把群众的积极性保护好、引导好、发挥好，切实为群众增收创造良好的环境。使群众增产、增收最有效的方法就是开展好农村产业结构调整，围绕“固本、强基、求发展”做好结构调整工作。

大学生村官应根据不同的地理环境、区位优势、群众基础、结构习惯等等因素，确立不同的区域进行调整的物件，以此形成“一村一品”特色经济实现增产、增收目标。同时，还要为群众提供一系列市场资讯、产品资讯、技术服务等，把群众与市场需求有效地结合起来壮大农村产业。只有这样才能做一名合格的让群众增产、增收的导航员

如何进一步创新农村扶贫开发体制机制

改革开放特别是新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，贫困人口数量大幅减少，贫困地区群众生产生活条件明显改善，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但也应清醒看到，目前全国扶贫物件规模依然很大，贫困地区农民人均收入不到全国平均水平的2/3，基础设施建设和社会文化事业仍严重滞后，已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题突出。同时，贫困地区大多生态环境脆弱，自然灾害频发，生存条件艰苦，人口受教育程度低，贫困问题呈现区域性、综合性特征。
全面建成小康社会，最艰钜最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。要从战略和全域性出发，把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，摆到更加突出的位置，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐，确保实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的奋斗目标。
当前和今后一个时期的扶贫开发工作，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”，我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。要充分认识扶贫开发的长期性、艰钜性、复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，通过改革创新，形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力，扎实推进扶贫开发工作。
要加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。打好扶贫开发的攻坚战，要把集中连片特困地区作为主战场，国家扶贫资金和政策向这些地区倾斜，努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平，积极引导产业转移和培育特色优势产业，通过区域整体开发，创造有利于“造血式”扶贫的大环境。加快落实集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，建立规划实施监测评估制度，确保任务举措和工程专案得到落实。把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划统筹起来，加快发展中西部交通设施特别是铁路，带动产业转移和脱贫致富。拓宽扶贫开发工作思路和视野，结合国家经济社会发展总体战略，因地制宜，多措并举。对于自然条件恶劣、生态环境脆弱、群众搬迁愿望强烈的地方，要切实保护好环境，探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。对于有开发条件的地方，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜培训转移则培训转移，提高开发式扶贫成效。
要创新扶贫开发工作机制。一是改进贫困县考核机制。利用好考核这个指挥棒，从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标，促进贫困县干部特别是党政主要领导干部切实把主要精力放在扶贫开发上。二是建立精准扶贫工作机制。要切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶，然后逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫，把“大水漫灌”变成“滴灌”，既节约资源，又确保扶贫到村到户。三是健全干部驻村帮扶机制。发挥驻村帮扶干部牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用，把资金、技术、资讯、人才等稀缺资源输送进去，增强贫困村的发展活力和动力。把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的政绩考核结合起来，建立激励机制，落实保障措施，实现驻村帮扶工作长期化、制度化。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。简化资金拨付流程，专案审批许可权原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫专案为平台，整合扶贫和相关涉农资金。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。向社会公示扶贫专案，逐步引入社会力量参与监督，让公共资金在阳光下执行。依法严管扶贫资金，对贪污侵占挪用等违法违规行为要严肃处理。五是完善金融服务机制。发挥政策性金融机构导向作用，重点支援贫困地区基础设施和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆蓋。在有效管控风险的基础上，积极扶持贫困地区合作性金融发展，发挥其贴近农民、灵活多样的优势。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。六是创新社会参与机制。弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，广泛动员各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。建立有效的协调协作和监管机制，确保善款能直接用于扶贫物件，维护社会扶贫良好信誉。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰，营造全社会关心扶贫、支援扶贫的良好氛围。
要组织实施好扶贫开发重点工作。在继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作基础上，抓好10项重点工作。一是村级道路畅通工作，到2020年实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。二是饮水安全工作，到2015年解决《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题，到2020年进一步提高农村饮水安全保障程度和自来水普及率。三是农村电力保障工作，到2015年全面解决无电人口用电问题。四是危房改造工作，到2020年完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。五是特色产业增收工作，到2020年贫困地区初步构建特色支柱产业体系。六是乡村旅游扶贫工作，到2020年扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。七是教育扶贫工作，到2020年贫困地区基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，基础教育办学质量有较大提升，职业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更加紧密。八是卫生和计划生育工作，到2020年贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。九是文化建设工作，到2020年全面实现广播电视户户通。十是贫困村资讯化工作，到2020年自然村基本实现通宽频。通过实施好这些重点工作，不断提高扶贫开发质量和水平。
要举全党全社会之力推进扶贫开发，实行最广泛的社会动员。扶贫开发要充分发挥中国特色社会主义的制度优势，全党动手、全国动员、全社会参与，汇聚各方资源，采取综合举措，形成强大合力。各级党委政府，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区党政领导班子和领导干部，要把扶贫开发作为首要任务，各级财政要加大对扶贫开发的支援力度，形成有利于贫困地区和扶贫物件加快发展的扶贫战略和政策体系。扶贫任务重的县要选好配强扶贫部门领导班子，充实工作力量；扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。同时，要构建好的机制和办法，更为有效地引导社会力量参与扶贫事业，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，在全国范围内配置好扶贫资源。
要更好地发挥政府和市场在扶贫开发中的作用。政府要在不断增加扶贫开发投入的同时，简政放权，转变职能。做好扶贫开发顶层设计，合理划分中央和地方扶贫事权，国家加大对跨地区重大基础设施建设和经济协作的支援，加强生态保护和
基本公共服务；地方要优化整合扶贫资源，做好贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等工作。在可以通过市场配置资源使扶贫开发更有成效的领域，政府要为市场主体创造良好环境，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。创新贫困地区基本公共服务供给方式，加大政府购买公共服务力度，凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式，交给市场和社会组织承担。要着力激发贫困地区的内生发展动力，充分挖掘内部发展潜力，调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。

如何通过改革和体制机制创新建设廉洁政治

一是坚持中国特色社会主义民主政治制度，绝不能照搬西方民主制度模式。人民民主是反腐败的利器。当代世界反腐败的成效主要得益于现代民主制度，但西方发达国家和采用西方民主制度的国家仍在不同程度地遭遇到“民主制度”下腐败问题的困扰，如与选举制相伴而生的“黑金政治”、与多党制并行的“政党分赃”等，这种腐败根植于它的政治制度和经济制度。因此，西方的“民主制度”并不是包医百病的灵丹妙药。
二是坚持和发展中国特色反腐倡廉道路。改革开放30多年来，我们党逐步探索形成了符合中国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。建设廉洁政治，要坚持并发展这条道路，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败方针为指导，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以制约和监督权力为核心，以加强制度建设为根本，以提高制度执行力为抓手。
三是加强反腐倡廉法规制度建设。以对腐败“零容忍”的态度，按照依法治国和依法执政、依法行政的要求，切实加强以宪法为核心的反腐倡廉国家法律体系建设，以党章为核心的党内法规制度体系建设，逐步建成内容科学、程式严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系。靠制度管权、按制度办事、靠制度管人，为做到干部清正、政府清廉、政治清明、人民满意，提供坚强的反腐倡廉法规制度保障。
四是以建立健全权力执行制约和监督体系为重点深化改革。当前，腐败向司法机关、组织人事部门、政府监管等一些权力集中部门和岗位渗透，危害党的执政根基。其深层原因，是一些具体制度还存在问题、权力还没有得到有效的制约和监督。保证党政机关清廉，必须把建立健全权力执行制约和监督体系作为政治体制改革的重要任务，深化重要领域和关键环节改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和执行机制，确保国家机关按照法定许可权和程式行使权力。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金密集领域的监督，保证领导干部清正廉洁。
五是始终保持惩治腐败高压态势。惩治腐败是保持党的先进性和纯洁性最直接、最有效的手段，也是建设廉洁政治的基础性工作。当前和今后，仍然要坚持有案必查、有腐必惩，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污腐化、失职渎职案件；又着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实维护人民群众的合法权益。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，维护党纪国法的严肃性。
六是严格执行党风廉政建设责任制，切实提高执行力。党风廉政建设责任制是廉洁政治建设的根本制度保障。近年来，我们加快反腐倡廉法规制度建设步伐，教育、监督、改革、纠风、惩治等反腐倡廉建设的各个方面基本实现了有法可依。认真听取社会各方面意见和建议，进一步畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。