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宋代吏治制度简述周 清 湘2012年06月01日 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 宋代概述基本概况历史事件宋代世系年号纪年文学名人政治名人史学哲学文化艺术权臣佞臣创新协同 宋代概述-基本概况宋朝（960年~1279年）是中国历史上承五代十国、下启元朝的时代，根据首都及疆域的变迁，可再分为北宋与南宋，合称两宋。宋太祖建国时为避免唐安史之乱以来藩镇割据和宦官乱政的悲剧，遂采取重内轻外和重文抑武的国家政策。影响所及长远，一方面宋朝内部安定而少有内乱，有利于经济发展与文化的繁荣；另一方面也因此导致武力积弱不敌北方外敌。相对而言，宋朝是中国古代历史上经济与文化教育最繁荣的时代。著名史学家陈寅恪言：“华夏民族之文化，历数千载之演进，造极于赵宋之世。” 蒙古军队占领襄阳（吕氏集团）、鄂州，宋危宋代概述-历史事件蒙古大军兵临临安，恭宗献临安，降元太祖发动“陈桥驿兵变”，建国号“宋”宋残余势力先后立赵昰、赵昺为帝宋、金联合灭辽，用“岁币”赎买燕云十六州帝昺与陆秀夫在海南跳海溺水，南宋亡辽国旧将张觉（平州）投降宋，随后被宋所杀金国以张觉事件为由，出兵进攻宋（太原、燕京）宋蒙联合灭金于蔡州，金哀宗自杀，金亡徽宗九子康王赵构在南京（商丘）称帝，南宋建立金两次南下攻宋，史称“靖康之难”。

北宋亡 宋代概述-年号纪年庙号年号纪年庙号年号纪年太祖建隆、乾德、开宝960-975高宗建炎、绍兴1127-1162太宗太平兴国、雍熙、端拱、淳化、至道976-997孝宗隆兴、乾道、淳熙1163-1189真宗咸平、景德、大中祥符、天禧、乾兴998-1022光宗绍熙1190-1194仁宗天圣、明道、景祐、宝元、康定、庆历、皇祐、至和、嘉祐1023-1063宁宗庆元、嘉泰、开禧、嘉定1195-1224英宗治平1064-1067理宗宝庆、绍定、端平、嘉熙、淳祐、宝祐、开庆、景定1225-1264神宗熙宁、元丰1068-1085度宗咸淳1265-1274哲宗元祐、绍圣、元符1086-1100恭宗德祐1275-1276徽宗 建中靖国、崇宁、大观、政和、重和、宣和1101-1125端宗景炎1276-1277钦宗靖康1126-1127少帝祥兴1278-1279 宋代概述-文化名人晏殊（《浣溪沙》）、宋祁（《玉楼春》）、范仲淹（《岳阳楼记》，《渔家傲》）、欧阳修（《醉翁亭记》）、王安石（《伤仲永》，《元日》，《泊船瓜洲》）、司马光、王观（《卜算子》）、苏洵（《六国论》）、苏轼（《赤壁怀古》，《江城子》，《蝶恋花》，《赤壁赋》 ）、苏辙（《六国论》） 、岳飞、（ 《满江红》，《小重山》 ）、陆游（ 《金错刀行》，《书愤》，《钗头凤》 ）、杨万里（《小池》）、朱熹、辛弃疾（《永遇乐》，《破阵子》，《清玉案》，《南乡子 》，《丑奴儿 》， 《九议》，《美芹十论》 ）、尹洙、石介、梅尧臣、程颐、程颢、范纯仁、韩绛、韩缜、曾巩（《墨池记》）、李清照（《醉花阴》）、文天祥（《过零丁洋》）… 宋代概述-政治名人北宋赵普、薛居正、卢多逊、张齐贤、杨亿、李眆、王禹撰、吕蒙正、吕端、李沆、毕士安、寇准、王旦、张咏、张方平、晏殊、庞籍、吕夷简、包拯、曾公亮、宋祁、范仲淹、文彦博、杜衍、韩琦、富弼、欧阳修、赵苄、唐介、王安石、司马光、吕公著、范纯仁、吕惠卿、苏辙、王珪、蔡确、韩维、韩绛、韩缜、章惇、曾布南宋李纲、张浚、赵汝愚、陈俊卿、汤思退、虞允文、周必大、真德秀、京镗、史浩、赵鼎、胡铨、陈亮、谢道清（女）、李庭芝、文天祥、张世杰、陆秀夫 宋代概述-史学哲学史学李昉、王钦若、王禹偁、宋祁、欧阳修、司马光、朱熹、苏洵、郑樵、范祖禹、刘攽、刘恕、刘敞、李涛、王称…哲学程颐、程颢、朱熹、王安石、杨时、司马光、李觏、周敦颐、范仲淹、邵雍、张载、沈括、郑樵、吕祖谦、陆九渊、叶适…军事曹彬、潘美、李继隆、曹光实、曹玮、范仲淹、庞籍、韩琦、杨延昭、狄青、曾公亮、王韶、章楶、吕公弼、宗泽、种师道、李纲、岳飞、韩世忠、刘光世、张浚、刘琦、吴玠、吴璘、辛弃疾、虞允文、李庭芝、孟珙 宋代概述-文化艺术书法赵佶、徐铉、徐锴、薛绍 、文彦博、王安石、司马光、苏轼、黄庭坚、米芾、蔡京、赵构、张昂之、陆游、张孝祥、范成大、赵孟坚绘画赵佶、张择端、米芾、王盛、王诜、扬无咎、李公麟、李迪、梁楷、马远、赵伯骕、刘松年、赵孟坚、林椿、赵芾、崔白、马麟、法常、郭熙、李嵩 、李唐、夏圭金石欧阳修、刘敞 、赵明诚、李清照、吕大临、李公麟、王黼、洪适、薛尚功、沈括、郑樵、洪遵、龙大渊、郑文宝、王厚之、岳河 宋代概述-权臣佞臣北宋王钦若、丁谓、曹利用、杨戬、蔡京、王黼、童贯、梁师成、朱勔、李邦彦、张邦昌南宋秦桧、张俊、万俟卨、韩侂胄、史弥远、贾似道、留梦炎、丁大全、陈大方、胡大昌 宋代概述-创新与协同人事制度创新科举制度的程式化、普遍化，文化知识的全面普及。

政治制度创新治国理念与执行的全面文治化，以文抑武，和平外交。管理体制协同实施管理权利分割，各类管理工作必须协同，强化监察职能。文学艺术创新诗、词、歌、赋、文章、绘画、陶瓷、金石等产生了新的形式、流派、内容。 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 人事条制皇位继承血缘关系两项国策皇帝敕书人事管理作风修养 人事条制-皇位继承仅传递给赵匡胤及兄弟的子孙和后代，传以万世。皇位传给年长的兄弟及子孙（并非嫡长子）。臣僚不得妄自议论、提名；外官、掌握兵权的节镇更不得妄加议论。皇位传递是君主考虑的大事，国家的最大政治。 人事条制-血缘关系皇 帝血缘皇 帝血缘太祖宣祖次子高宗徽宗九子太宗太祖三弟孝宗太祖七世孙（德芳）真宗太宗三子光宗孝宗三子仁宗真宗六子宁宗光宗次子英宗太宗曾孙理宗太祖十世孙（德昭）神宗英宗长子度宗太祖十一世孙哲宗神宗六子恭宗度宗次子徽宗神宗十一子端宗度宗长子钦宗徽宗长子少帝度宗三子 人事条制- 两项国策-储君培养聘请社会名流担任师傅，虚领军政要职，树立众望。使之政治地位已高于大多数官员。皇帝生前将继承人立为皇子、皇太子，堵死皇位觊觎者。

兼领中书令、尚书令，或都城的府尹、京都留守。皇帝病危，立遗诏令太子灵柩前即皇帝位。 人事条制-两项国策-防范政变实行军队与带兵将领分离政策高级军事统帅由朝廷要员、儒将担任信任宦官，使用佞臣统兵，受限制朝臣进出京城，实行严格的登记制度朝官与宦官、外戚非公务不得来往禁止带兵官员与内侍交往、干预朝政不假外戚以官爵，宗室不为执政后妃预政，应尽早还政于君主后妃家人不准任二府（宰执、枢密）职务 北宋前期，因统治需要，逐步颁布各种敕令；北宋后期，因熙宁变法，诏令前后龃龉，吏部编篡诏书；南宋时期，因靖康之变，典籍散佚，重新制定各类诏令。人事条制-皇帝敕书诏、敕、圣旨、教、命、令、格、式、御札、法、律、例。组织条例、有司条法总类，按照称谓进行分类。知制诰或业务部门起草；中书门下提出修改意见；提交皇帝审阅；台谏部门论列，有关官员集议。监察、磨勘、考核、奖惩法规十分健全（县令课绩法）。 人事条制-人事管理-基本策略理学、儒学、佛道作为组织管理的思想基础坚定不移的奉行文官执政、管理的理念官吏多数出身寒微，珍惜入仕机会执行“将帅出于行伍，宰执来自州郡”策略科举以外，算、医、律等诸科，以及制科政绩卓著时，立即得到提拔和升迁官员间有着平等的社会地位与言论自由薪酬待遇高，官员的奖励、奖赏较多宽泛的刑罚，投敌等行为也给予宽大处理致仕官员及遗属给予优厚的待遇 人事条制-人事管理-实际效果维系赵宋王朝320年统治，抵御外侵政治、经济、文化、思想、艺术等水准旷古至今换得天下士人对朝廷、君主的忠诚《宋史》，忠义人物11%，佞臣1.4%大厦将倾时，州县官员纷纷以身殉国政权危机时，地方政府主动勤王击溃外侵 人事条制-人事管理-内部斗争绍兴年间，鹰派与鸽派之间的斗争。

著名将领遇害或贬谪，自毁长城，民心散失。变法与否的斗争，导致大批朝臣受到惩罚，组织原则丧失。自孝宗朝起，宰执借助北伐的路线问题展开旷日持久的权利斗争，祸国殃民。 人事条制-作风修养官员青年时代以经史为教科书，考试内容为儒学哲学官员居家在朝注意洁身自爱、奉公守法、忠勤体国儒臣处理动乱时注意分清事实，依法循理、据理力争居朝为官，严格要求；庄重自守，忧国忧民以中枢团结为重，工作注意保守机密问题危及宗庙社稷时，臣僚往往声泪俱下皇帝每天听取百官议政，发扬民主决策皇帝早晚听取侍讲、侍读讲解儒家的四书五经皇帝平等对待全体官员，接纳好的建议 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 机构编制机构分类设置原则扩编原则精减工作中枢机构人事机构武装建制地方机构 机构编制-机构分类分类涵盖部门职能军事机构禁军、厢军、各路乡兵、枢密院、兵部抵御外侵、对内镇压和保卫政府中枢机构、路、州（府、军）、县组织、实施各项政令的执行宫廷和内侍——直接服务于帝后及皇室，皆为事务性工作其它医疗、教育、仓储、历、律、治河、治水、修路、驿站、通讯、运输从事生产、服务的管理与执行 机构编制-设置原则要求专政的要求服务的要求效率的要求精简的要求原则机构、增加官员，具有极高的权威性机构、编制确定后，保持长期稳定建制机构，体现了集权与制衡机制 机构编制-扩编原则-财政支出军费无战争时期几乎占财政支出的一半，有战争时常达70%以上。

军费支出包括：养兵费和装备费。宋代一贯=3000圆,一两银子=300圆, 士兵的年薪是5万圆。庆历年间：厢禁军总计1259000人。赔款“澶渊之盟”：每年向辽国贡岁币银10万两，绢24万匹；公元1042年增加至岁币20万两，绢30万匹。岁“赐”西夏银7万两，绢15万匹，茶3万斤。南宋“绍兴议和”：每年向金国进贡银25万两，绢25万匹，1207年再次议和，岁币增至每年30万两，另贡犒军费300万两俸禄真宗时，官吏9785人，宝元年间官吏达13445人，宣和年间官吏更达3万余人。宋朝官员中“有一身而兼十余俸”者。俸禄支出有钱、有绢、有粟，如宰相正俸每月300贯，春冬服装费给绫20匹、绢30匹、绵100两，禄粟每月100石。另外还有给各级官吏配有不等的随从，其衣食均有国家供给。除上述外，京官还有职钱，外出有公用钱，茶酒厨料、薪碳、食盐等配给。官员退职后有恩礼；官员死后，子孙亲属有荫补。宫廷支出徽宗时，宫女已达上万人，宦官动以千计。神宗时，嫁一公主，其费用高达70万贯。后宫贵妃料钱，每日就达800贯。按宋制每三年一次亲郊。郊祀时，皇帝大规模赏赐，均以金、银绫、绢、绸按值给之。此项经费，景德时为600余万，皇佑时增至1200万，治平时达到1300万，约占当时总支出的十分之一。

不定期的封禅和祭山支出也很浩繁，真宗东封泰山，耗费达830余万。 机构编制-扩编原则-扩编原因完成专政统治任务，安抚士大夫阶层，有控制地扩编官吏为了本阶级利益，改善亲属的生活，帮助他们挤入官吏队伍因朝纲废弛，效率低下，同样的任务需要增加官吏权臣、宰执扩充编制，引荐人员，笼络人心，献媚皇帝财政“三冗”官有定员，吏无定编厢军无战而耗费衣食僧道日渐多而无限制 机构编制-精简工作-背景与原因对辽、西夏、金、元作战，生产严重破坏百姓死、伤、逃亡，人丁锐减国难当头，财政困难，赋税不收靖康之难，政府瓦解，官吏逃亡田地荒芜，无人耕种，人浮于事边境停战，战争机构撤销、减员朝廷长期逐步扩编，机构臃肿政治体制和机构的改革天灾星变，兴建工程停止施工 机构编制-精简工作-精简概貌5年精简一次，每皇帝在位期间精简3次两宋期间，年平均官吏数量23000人路、州（府）、县地方机构精简22次中央各机构（省、院、寺）精简23次 机构编制-精简工作-精简对象精简机构中，都是下级吏员，命官很少中央单位，部、司、监的主簿库务司推勘公事管、左右军巡判官三省、枢密院驻外外地吏职路、州、县小吏，县主簿，诸州曹椽、司录中央和地方的学官、馆职将吃皇粮的官吏变成自谋生路的百姓1001年，减员人数达19.5万 机构编制-精简工作-成果巩固经常进行精简，逐渐成为一项政策首脑做出表率，帝、后从自身做起发挥兼职作用，相关部门官员由一人兼任开辟税源，减少不纳皇粮的僧道及守坟人员 机构编制-中枢机构-组织结构元丰前皇帝中书省三司枢密院台、寺、院盐铁司中书省度支司户部司门下省尚书省吏部申官院户部礼仪院礼部兵部刑部工部申刑院 机构编制-中枢机构-组织结构元丰后皇帝 秘书省尚书省中书省门下省枢密院吏部户部礼部兵部刑部工部 机构编制-中枢机构-官员称谓时期官职太祖神宗高宗宰相（行政）同中书门下平章事尚书左仆射兼门下侍郎尚书右仆射兼中书侍郎尚书左仆射兼同中书门下平章事尚书右仆射兼同中书门下平章事副宰相（行政）参知政事门下侍郎、中书侍郎尚书左丞、尚书右丞参知政事宰相（军政）枢密使知枢密院事枢密使知枢密院事枢密使知枢密院事副宰相（军政）枢密副使同知枢密院事枢密副使同知枢密院事枢密副使同知枢密院事 机构编制-中枢机构-部门职责机 构职 责机 构职 责中书省佐天子，总百官，平庶政，事无不统枢密院掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治。

凡侍卫诸班直、内外禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚之事，皆掌之。以升拣、废置揭帖兵籍；有调发更戍，则遣使给降兵符（兵部）尚书省全国最高行政机构。北宋初，形式上还保留尚书省的组织系统，但权力既不归属，郎官又不治事，权借此以寄禄秩，别无差遣，尚书省的制度名存实亡三司总管国家财政、资源及分配门下省各类诏令内容审核与驳封礼仪院吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事审官院分东西二院，东院主文选，西院主武选（吏部、兵部）三衙殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司；掌管军事训练、番卫、戍守、迁补、赏罚审刑院审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件盐铁司掌全国茶、盐、矿冶、工商税收、河渠及军器之事户部司掌管全国户籍、税赋度支司统筹财政收支、粮食及漕运 机构编制-中枢机构-职能特色以唐制为本，形式和职名承袭唐代制度。官员的职与权、名与实分离，权利在另一机构。政治上实行中央集权，集权程度超出唐代。安置性的荣誉职位很多，一个职位任命很多人。机构建制、隶属关系和职能上呈现混乱状态。 机构编制-人事机构机构职责编制吏部文武官吏的选试、拟注、资任、迁叙、荫补、考课及封爵、定勋、赏罚。

尚书、侍郎各一人，尚书左选、右选，侍郎左选、右选，郎中、员外郎。尚书左选掌管在京文官，尚书右选掌管在京武官，以此类推。御史台行使弹劾权，分查六部百司事务。纠正百官的谬误，审核官员考核及职位升迁。御史大夫、中丞各一人，侍御史、殿中侍御史、监察御史。礼部学校教育、科举考试。光禄寺、鸿胪寺、太常寺、国子监归礼部管理。登闻鼓院沟通民情，接纳百姓疏呈，申冤鸣屈。申述非本人主管的业务，反映若干意见。司谏、正言 机构编制-武装建制分类定义职责禁军全国性国防军，天子卫兵。戍卫京师，拱卫天子。备征戍，抵御外侵。镇压起义，消灭叛乱力量。厢兵州府的镇兵，按户籍征调，以补充禁军。防卫州府、要塞治安，工程建设，补充禁军。乡兵县防卫力量，不脱离乡土。维护县、乡村的治安。藩兵边境少数民族的武装力量。维护边境的安宁。 机构编制-地方机构-行政划分 机构编制-地方机构-古今对照路治所古今对照路治所古今对照京东东路青州青州江南东路江宁南京京东西路北京大名江南西路洪州南昌京西北路西京洛阳荆湖北路荆州荆州京西南路襄州襄阳荆湖南路潭州长沙河北东路河间河间福建路福州福州河北西路真定正定成都路成都成都永兴路京兆西安梓州路梓州三台秦凤路秦州天水利州路兴元汉中河东路太原太原夔州路夔州奉节淮南东路扬州扬州广南东路广州广州淮南西路寿州寿春广南西路桂州桂林两浙路杭州杭州黔南路融州融水京畿路东京开封燕山府路燕京北京 机构编制-地方机构-路的结构及职能组织结构人事安排中央中央安抚使转运使提举学事提点刑狱提举常平帅司漕司监司宪司仓司简称全称人事职责帅司安抚司安抚使、安抚副使掌一路兵民之事。

皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法。漕司转运司转运使、转运副使掌握一路或数路财赋外﹐还兼领考察地方官吏﹑维持治安﹑清点刑狱及专举刺官吏之事。宪司提点刑狱司提点刑狱公事掌管所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。仓司提举常平司提举常平公事常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、 水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民。监司提举学事司提举学政公事掌所属州县学校、教育行政。 机构编制-地方机构-京府结构开封府厅事左右厅使院司录司六曹左右军巡院功曹士曹仓曹法曹兵曹户曹部门职责部门职责厅事管理日常办公场所左右军巡院掌京城内风火盗贼及推鞫之事左右厅掌管行政及刑狱之事左右厢公事掌检覆推问，凡斗讼事轻者听论决使院主管府内文秘、档案司录司犯罪嫌疑人、证人及卷宗六曹与六部对应，行府内事 机构编制-地方机构-京府人事权知府推官判官左右军巡判官勾当左右厢公事六曹参军左右军巡使功曹参军士曹参军仓曹参军法曹参军兵曹参军户曹参军 机构编制-地方机构-京府职责具体职责管理方式维护京师社会治安审理刑狱案件赈灾恤民管理科举政务按察赋税、平定物价果断高效治京师以威严治京师 以宽平简明治京师以诚信治京师以认真、强记治京师抓典型，以治京师 机构编制-地方机构-府州结构府/州士曹司录司节度判官厅使院功曹诸监法曹兵曹户曹部门职责部门职责使院主管府内文秘、档案节度判官厅掌检覆推问，凡斗讼事轻者听论决及刑狱之事功曹掌管农桑、建筑司录司犯罪嫌疑人、证人及卷宗士曹掌管学校、教化兵曹掌管地方治安法曹掌管司法、监狱户曹掌管户籍、赋税兵马监掌管州、府乡兵诸监掌管专项生产单位 机构编制-地方机构-州府人事知府/州六曹参军观察推官提举学事团练使通判签署节度推官观察判官团练副使文学教授助教职位职责部门职责知府总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝。

岁时劝课农桑，旌别孝悌。其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。通判凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。签署文牍校对及存档。推官掌推勾狱讼之事。 机构编制-地方机构-县级结构特 点知县县分紧、望、上、中、下五类赤县、畿县属于紧、望两类每三年调查一次，重新划分等级知县政治地位随县的等级而变主簿县丞县尉职务职责职务职责知县总治民政，劝课农桑，平决狱讼，传达、执行中央政令，征兵、劳役、赋税、救济等。县尉与县丞同为县令佐官，掌治安捕盗之事，以阅羽弓手、禁止奸暴。县丞兴办学校，典文书及仓狱，为县令之辅佐。主簿掌管公物及文书档案。吏员押司、录事、贴司等，责任经手征收赋税，处理狱讼。 机构编制-地方机构-管理特点府州设通判。意在监督地方官吏。通判实际上是皇帝安插在府州官僚机构中的耳目，以牵制这级官吏的一切行动地方官由文人充任。自宋太祖始，即以“文人知州事”。太宗初年，与辽冲突很厉害；但西北边陲的官员仍由文人担任。防止武人专军事之权，独霸一方，反叛朝廷地方官任期三年。任满即走，即所谓“三年一易”。严格地说，宋代没有真正的地方官。地方官多为临时差遣，三年就得离开任地，又不准本地人在本地当官。

所以没有官吏能够真正熟悉地方情况恢复县尉。县尉是管军事的。五代时，各县军事由节度使派一个镇将专管；宋代改为县尉，其权力与镇将相差甚远，只管地方治安之类和诉讼等事。 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 科举制度应举制度科举综述科举过程科举任官科举改革科举流弊防范措施 科举制度-应举制度应举形式基本定义历史时期独到特点推举制度以原始民主形式产生的终身管理者。禹夏以前民主世袭制度管理权一代继一代地保持在某个血缘家庭中的一种社会概念。其中可分为政治世袭和经济世袭两类。夏、商、周血缘军功爵制“有军功者，各以率受上爵”；“宗室非有军功论，不得为属籍”；造成了“宰相必起于州县，猛将必发于卒伍”。秦、汉功勋察举制度丞相、列侯、刺史等高级官员推举，经过考核，任以官职。两汉荐举九品中正又名九品官人法，分为九个等级，作为政府选用官吏的依据。中正：有名望的推荐官，人才的等级由他们评定。魏晋、南北朝门阀科举制度统治者为选拔人才资源而设置的一种考试制度，让读书人参加的国家管理人才选拔考试，奉行学而优则仕、仕而优则学的一种制度。

隋唐以后考试 科举制度-科举综述-出身统计官员出身宰执出身类 别数 量比 重科举64180.50%行伍547.20%荫补628.10%其它324.20%合计762100.00%类 别数 量比 重科举18487.30%行伍167.50%荫补115.20%其它————合计211100.00% 科举制度-科举综述-宋代特点选拔国家管理人员最主要的途径。科举趋向条制化，制度日臻完善。建立公平竞争的社会道德风尚。宋历代皇帝十分重视科举考试。对异域（高丽）产生一定的影响。科举出身官员升迁快，免劳役。 科举制度-科举过程-科举内容分类科目考试内容进士——诗赋、帖经、墨义、经义、论、策，属于创作性考试武举——既考武艺，又考策论。武艺以弓马为主，先“步射”，后“马射”。先考策问，后考《孙子兵法》、《吴子兵法》、《六韬》《司马法》、《三略》、《尉缭子》、《李卫公问对》诸科九经《易》、《书》、《诗》、《左传》、《礼记》、《周礼》、《孝经》、《论语》、《孟子》五经《周易》、《尚书》、《诗经》、《礼记》、《春秋》三礼《周礼》、《仪礼》、《礼记》三传《左传》、《公羊传》、《谷梁传》三史《史记》、《汉书》、《后汉书》学究对儒学经典著作研究性、开创性理论测试明经《诗经》、《尚书》、《周礼》、《仪礼》、《礼记》、《周易》、《左传》、《公羊传》、《谷梁传》、《论语》、《尔雅》、《孝经》、《孟子》明法历代法律、诉讼及断狱，案例分析开元礼《吉礼》、《凶礼》、《军礼》、《宾礼》、《嘉礼》 科举制度-科举过程-频率与特恩常选贡举，每3年一次，春季省试、殿试赵宋320年统治，一共开展99次考试320年间，一共录取进士57,475人平均每年每州可分配1.47人，数量微小礼部试多次不中者，皇帝开恩特许附试制科众多，因诏令而已，名额极为有限类 别北宋南宋合计统治时间166155320科举届次534699平均录取670476566总录取人数355472192857475 科举制度-科举过程-词汇介绍词 汇诠 释“贡”地方逐级向朝廷选送人才“知贡举”科举考试时，皇帝任命的主考官员，一般由有名望的学士、尚书、侍郎担任“乡贡”各州知府主持的考试，合格考试由州输送礼部“省试”礼部属于中央单位，在礼部贡院举行的考试叫省试“殿试”省试合格的考生再复试一次，皇帝亲自主持考试“行乡饮酒礼”为保证应举人员的品行，确定他的籍贯，有关乡绅、退休官员慎重推荐，应举人祝酒致贺“省元”省试中第一名者“状元”殿试中第一名者“释褐”及第后，脱去民服，穿上官服（绿、红、紫） 科举制度-科举过程-应举条件缌麻以上亲属无叛逆本人无不孝不悌行为不是还俗的僧、道徒无隐瞒工商异类身份身体健康、无残疾年龄一般不超过60岁 科举制度-科举过程-资质审查县（州）乡 里州（府）礼 部候选人档案整理发布贡举通知及细节说明汇总应举候选名单候选人员资质核实候选人应举资质审查确定应举候选名单汇总应举候选名单十人连保召开“行乡饮酒礼”会 科举制度-科举过程-考试顺序州（府）县（州）礼 部皇 帝川 蜀州 试类省试省 试廷 试州 试县 试各 司贡 试 科举制度-科举过程-乡试解额两个问题乡试名额多少与考生的利益直接相关完全依据成绩，欠发达地区考生被淘汰解决办法规定州（府）的解额，若情况有变给予调整依据考生人数多少，确定百一人或二百一人 科举制度-科举过程-应试地点乡试直赴廷试为照顾某一阶层、人士，或是政治、业务尖子人才。

可不经省试，直接参加廷试在州（府）的治所举行，由知州（府）主持省试在京师（开封/临安）举行，由礼部官员主持廷试在京师（开封/临安）举行，由皇帝亲自主持类省试在路的治所举行，朝廷任命主考官，及第后赐同进士出身附试因战事士子本州（府）不能举行乡试，而参加周边州（府）的乡试寓试因亲属关系，且不能回原籍者，可参加转运司的乡试 科举制度-科举过程-应试时间时 代类 型考试内容日 期时 间北宋乡试经、赋、论八月某一天三天三场省试策、论、赋冬季某一天三天三场类省试策、论、赋八月十五三天三场廷试诗、赋、论年底某一天一天一场南宋乡试经、赋、论八月十五三天三场省试经、史、诗三月某一天三天三场类省试经、史、诗八月十五三天三场廷试诗、赋、论八月某一天一天一场 科举制度-科举过程-考场规则锁 院考前考官全部同时进入贡院，筹备考试考试期间，不得私自外出或会见亲友分工秩 序朝廷委派权知贡举一员，主持考试委派权同知贡举二至三员协助选派贡院监门官数员，巡察院门编排试卷官负责编排试卷字号封弥卷首官密封卷头及所定等第誊录官负责誊写和核对该卷副本检试卷官按课题分类考校试卷参详官负责复查试卷官所定等第举人向贡院交纳试纸和家状，加盖官印按座位榜对号入座，座位上标明姓名官府刻印试题及注解，分发举人、答题阅 卷举人纳卷后，封弥院负责密封试卷卷头誊录院誊写试卷副本，校勘副本无脱误考官根据副本“批分定等”复考官及知举官复审并最后决定名次 科举制度-科举过程-放榜礼仪按五甲授予及第、出身或同出身前三名依次为状元、榜眼、探花殿试放榜，举行唱名仪式，皇帝临殿知举官依照甲次、名次唤中第举人姓名授予出身，并各赐绿袍、笏、靴等及第人选日期集会，赴闻喜宴，编同年小录等 科举制度-科举过程-进士排名甲次水平名号其它一学识优长，词理精纯进士及第状元榜眼探花二才思该通，文理周率进士及第三文理俱通进士出身四文理中平同进士出身五文理疏浅同进士出身 科举制度-科举任官-分配官职及第立即授予文散官，即可领取俸禄所授官职较后世为高，多为八品官录用原因肇始官阶从九品正九品从八品正八品七品以上进士科进士头名6.2%9.3%75%9.5%进士高第13%87%在职考取5.0%65%30%一般进士72%7.0%21%其它太学上舍16%33%51%诸科进士52%9.0%33%6.0%荫补人士83%7.0%7.0%3.0%行伍人士96%4.0%隐逸录用22%22%44%借补留用50%34% 科举制度-科举改革-学校代替科举范仲淹改革王安石改革改革内容：各州、县普遍设立学校士人在本乡本土学校学习州、县考察行为，掌握道德士人必须在校学习300天以上存在问题：需要在州县建立多少学校贫寒士人读书费用问题范仲淹去职后，改革废除执行时间很短，影响甚微改革内容：兴办学校以恢复古代传统以学校教育统一意识形态因财力不足，学校与科举并存太学公试合格者直接参加殿试依据三舍法考选生徒的升级、补充存在问题：免试入学者多为官宦子弟刘攽、苏轼强烈反对改革在校时间限制，多次考试才能合格贫寒士人因费用问题很难为计北宋末年，该方法停止使用 科举制度-科举改革-考试内容传统考试内容争论的焦点王安石：诗赋着眼形式，策论联系实际科举选拔执政人员而不是学者苏轼：从文章角度，策论比诗赋更有用从执政角度，诗赋和策论都没用诗赋的声、韵很容易考核策论的周全、深浅很难衡量历史以来，选拔出很多有用人才司马光：道德是治国育人的根本，刑律是末梢以根本教育人还趋于末梢，况末梢呼经、论语、孟子等诗、赋、论、策考试内容改革废除诗赋加强经学增加律令强化策论南宋恢复旧制 科举制度-科举流弊科举流弊有制度问题、执行问题，还有历史问题。

归纳如下：科举取仕不如办学培养官吏考诗赋，不利于治国，应考策论、律令举主与考生结成门生关系，形成朋党，不利朝政王侯权贵向主考官员推荐进士应举人向主考官员送诗文，求鉴赏主考官出题不公，有利于官宦子弟阅卷官员集体串通，徇私舞弊宋室南渡以后，冒用籍贯、冒名顶替应举人违背封建道统，冒丧应举考试舞弊方法多端，手段恶劣 科举制度-防范措施禁止公荐（台阁官员将自己了解的优秀考生推荐给知贡举）废除公卷（承袭唐制，应举人在考前可以向主考官缴纳诗文）增加殿试（唐时殿试无制度，宋时所有科举必须殿试）权贵亲族中第后，必须进行复试宰执、台谏官员子嗣不参加科举考试，回避建立别头试制度，即，亲属回避廷试由皇帝主持，中第者为天子门生改进牒试法，非亲子、孙外不得参加实施锁院、糊名、誊录后阅卷制度改革经史出题，禁止偏题、怪题出现严格各级发送人手续，制定关系介绍信强化主考官选派管理加强对考试舞弊的处罚力度 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 任用制度录用综述荫补入仕特殊荫补奉诏录用借补入仕以功补官以赏补官以辟录用纳赀补官荫补利弊 任用制度-录用综述-官员结构贡举、荫补、欇署、流外；贡举包括举进士、制举、特恩和学选等。

主要官员来源来源官员人数比 例宰执人数比例抽样762100%211100%科举61481487%荫补6285%从军5478%两宋316年间累计录用官员29万人（平均每年919人），科举录用的官员6万人（平均每年190人）。即，科举取仕占20.6%。荫补、欇署、流外合计占比为79.4%。 任用制度-录用综述-地狱影响朝代地域来源官员人数宰执人数抽样762211北宋淮北小计17049科举9633荫补224从军3312淮南小计12124科举11123荫补61从军10南宋淮北小计4916科举2310荫补112从军144淮南小计422122科举284118荫补234从军60 任用制度-荫补入仕-五服制度别内外，定亲疏。序长幼，明贵贱。服饰名称服饰材料死者生者穿着期限斩衰生麻布君臣25月（12月）父、母（父生）子夫妻子（嫡长）父、母齐衰熟麻布很粗母（父亡）子25月妻夫12月祖父母孙05月曾祖父母曾孙03月大功较粗兄弟姐妹（堂）、姑（叔）兄弟姐妹（堂）、侄09月夫的祖父母孙媳小功较细外祖父母外孙05月舅、姨甥缌麻最细高祖父母玄孙03月岳父、母婿甥舅、姨外孙外祖父母婿岳父、母 任用制度-荫补入仕-荫补条件官职是否达到七品，低限是左右司谏、舍人的官职父辈、祖先的身份、资历及特殊贡献，考虑赐予恩荫补被荫补人：子、孙、期亲、大功以下亲、小功以下亲、母妻家族同知枢密院事以上官员可以荫补门客、医生等文官亲属所补官职为：正八品上至从九品下的八个职官被荫补人年龄较小，按照规定一次降低荫补官职武官荫补按照文官荫补规定执行，所补职务为武职序列 任用制度-荫补入仕-条件变迁太祖朝：初定任子法。

台、省六品以上，诸司五品以上，担任过两任朝官方可有资格申请。本人具备一定的基本素质太宗朝：扩大荫补范围。重要礼仪举行时，一定品阶的高官可申请荫补。改元时，中书舍人、大将军以上可荫补。官品升高可荫哲宗朝：根据曾布的建议，确立荫补的制度。如：被荫补者资质、办理荫补手续、荫补条件等。烈士、官员无子、年龄限制、五服荫补等情况处理高宗朝：鉴于荫补制度的种种弊端，重新修订荫补制度。宰执、侍从致仕后仅荫补缌麻以上亲；武职荫补必须上司联名担保，弄虚作假者受处分孝宗朝：修订荫补的具体办法，减少荫补数额。从宰相往下依次递减，宰相最多荫10人，宰执最多荫8人… …宁宗朝：庆元中颁布“补荫新格”，缩小荫补范围，减少荫补人数。中大夫、防御使（含）以下无荫补资格 任用制度-荫补入仕-文职荫补官职被荫补人荫补官职备注太师至开府仪同三司子承事郎正八品下孙及期亲承奉郎从八品上大功以下亲、异姓亲登仕郎正九品下门客登仕郎正九品下知枢密院事至同知枢密院事子承奉郎从八品上孙及期亲承务郎从八品下大功以下亲、异姓亲登仕郎正九品下门客登仕郎正九品下中大夫至中散大夫子儒林郎正九品上孙及期亲登仕郎正九品下大功将仕郎从九品下小功以下将仕郎从九品下转运副使子登仕郎正九品下孙及期亲将仕郎从九品下提点刑狱子将仕郎从九品下孙及期亲将仕郎从九品下 任用制度-荫补入仕-武职荫补官职被荫补人荫补官职备注枢密使开府仪同三司子秉义郎孙及期亲忠翊郎正九品，武职第48阶大功以下亲承节郎从九品，武职第51阶异姓亲承信郎从九品，武职第52阶知枢密院事、枢密副使太尉、节度使子忠训郎正九品孙及期亲成忠郎正九品，武职第49阶大功承节郎从九品小功以下及异姓亲承信郎从九品上将军、观察使、成宣使、通侍大夫子成忠郎正九品孙及期亲保义郎正九品，武职第50阶大功以下异姓亲承信郎从九品刺史子承节郎从九品孙及期亲承信郎从九品大功以下亲进武校尉不入流，武职第53阶枢密院诸房副承旨孙及期亲承信郎从九品 任用制度-特殊荫补考虑先人的资历和作用而恩及后人，由皇帝特批下达诏令不受荫补条例的限制：前代功臣的裔孙（张九龄、郭子仪、颜真卿、魏征、狄仁杰等）前代学者或有影响人物的后代（韩愈、白居易、孔子、孟子等）隋、唐及五代十国君主的后裔（郭威、柴荣、朱温、李煜、刘鋹、孟昶等）宋代功臣、要员的后裔（赵普、曹彬、富弼、钱若水、范质等）宋代名儒、学者的子孙（刘恕、苏轼、梅尧臣、朱熹等）本朝改复官员的子孙（倪涛年、陈宓、楼昉、徐宣等）录用荫补烈士子弟录用吏员和百姓的子弟 任用制度-奉诏录用皇帝下达诏令，拾遗社会人才，补充政府官吏：有学问或对国家社会有贡献的平民年老有影响，以德、孝闻名于乡里的隐士不屈于敌国的豪杰、受招安的盗匪、归化的少数民族领袖因故陷于敌战区，后来归宋的忠义之士 任用制度-借补入仕借补又称欇署，以平民从事公务，朝廷给予欇署名义。

经过一段时间的奋斗，可以转正，或通过科举考试，授予命官。他们是宋代政权最基础的办事者，终身奋斗也难以位列公卿。其中，不乏有才之士。官职极不稳定，遇到精简，往往回家务农。 任用制度-以功补官宋代战争频繁，指挥员伤亡后，提拔勇猛智谋的武士成为命官。平民百姓入伍，因战功逐步升迁，补武职，成为武官。 任用制度-以赏补官宋代君主专制，皇帝根据个人的好恶把官职赏赐给平民百姓。1098年，咸阳平民段义得一玉印，献于朝廷任命段义为右班殿直。 任用制度-以辟录用由专业机构的长官直接除授官吏的制度。盛行于汉代，宋代一直沿用。官员受辟一地，朝廷承让官职，可以调动升迁。辟的优弊：尊重地方用人自主权有利于权宜措置紧急事务满足专业机构的需要辟举时任人唯私除弊办法：异地开展辟举推行连带责任 任用制度-纳赀补官即：以粟补官，卖官。卖官为散官、低品价、非亲民官因战争、灾祸、国家财政吃紧各朝（除太祖、太宗）皆有记录 任用制度-荫补利弊照顾官僚阶层的利益，利于稳定国家统治荫补范围太广、人数太多，财政负担加剧荫补按官阶分配人数，统治集团内部分歧荫补依据父兄家庭官职而定，缺乏公平竞争荫补免试，官员缺乏知识能力，为官失职 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 任免差遣官品设定任命方式任免特色官吏保任任用政策差遣配备 任免差遣-官品设定品级确定官员的政治地位及序次强调俸禄，既无责任也无义务散官明确官员在政府中的管理职务职事类型官员工作中实际的行政管理权差遣更多的荣誉，包括爵位、勋位加官馆、阁之职，代表学历和学问职称 任免差遣-官品设定-举例范仲淹曾经担任的官职：“龙图阁直学士、户部郎中、陕西经略安抚副使兼知延州”。

文官户部郎中是寄禄官，元丰改制后为朝议大夫、正六品；另带馆职从三品的龙图阁直学士；陕西经略安抚副使兼知延州是真正的差遣；经略安抚使节制一路军政大权，副使是其副手，延州知州掌管一州军政大权。岳飞曾经担任的官职：“清远军节度使，湖北路荆襄潭州制置使，武昌县开国子”。武将节度使是官名、从二品，宋代最高武职，制置使是南宋才设置的差遣，相当于北宋的经略安抚使，掌管一路或数州军政大权，荆州、襄州、潭州三州均归岳飞节制，开国子是爵位。 任免差遣-官品设定-分类列班按文、武分两班，文左武右按区域分内、外、京、朝地域分类侍臣、清望官、宪官、谏官、言官、技术官职能台官、东宫官、国史官机构 任免差遣-官品设定-文官对照表品级散官职事官从一品开府仪同三司丞相、枢密使正二品特进参知政事、知枢密院事从二品光禄大夫签署枢密院事、观文殿大学士、六部尚书正三品金紫光禄大夫权六曹尚书、枢密院直学士、各殿大学士、翰林学士从三品银青光禄大夫各类直学士、开封尹、御史中丞、各部侍郎、尚书列曹正四品上正奉大夫给事中、中书舍人、承宣使、秘书监、太常卿、宗正卿正四品下中奉大夫从四品上上中大夫龙图、天章等阁待制，权六曹侍郎、谏议大夫、七寺卿、国子监祭酒、少府从四品下中大夫从五品上朝散大夫秘书少监、太常少卿、宗正少卿、各州刺史从五品下朝请大夫正六品上朝奉郎七寺少卿、六曹郎中、都水使者、太子少詹事正六品下承直郎正九品下将仕郎司马、长史、别驾、赤县主簿、赤县尉、机构办事人员从九品上文林郎州诸司参军、中下县主簿、中下县尉、诸州司士、文学、助教、高班、马监从九品下将仕郎 任免差遣-任命方式制命：适用于最高官员，由皇帝发布。

如：亲王、宰执、枢密使、三少、三公、节度使诏书：适用于大中大夫、观察使以上的批答敕书：朝廷任免的其余官员用敕书，要经中书、门下堪合堂除：由皇帝和宰执共同商讨后任命，适用范围最广，致使吏部权利下降内降：出自皇帝旨意，无中书、门下堪合，也无給、舍论驳御笔：皇帝亲自批示（打白条），无中书、门下堪合长吏举奏：卑微职位不在吏部铨选，由长吏推荐 任免差遣-任命方式-任期与召对任期：三年任期，满任即转授加恩。若有重臣保荐，可以提前。边疆地区条件艰苦，可以执行两年任期召对：上任之前、调换之后，皇帝要在便殿接见、谈话，旨在强化君臣关系、了解民情、改善吏治。如：高宗召见朱倬，问升迁过慢原因，桌道出实情后得到重用。有臣僚出于某种目的，扬长避短、避实就虚等。谢辞：臣僚召辞后，向皇帝表达谢意，抒发志向，并明确工作方针。 任免差遣- 任命方式-调选规定名额限制：北宋以“岁以百人为限”，南宋调整为每年80人；审官院确定后由中书考察，认为堪任职的引见皇帝具体条款：郎官、卿监必须具备台、阁、寺、监等经历；堂吏迁至奉直大夫止。职事官：每年改任可以突破每年80人的限额节度使：宋初，对功勋大臣的加官；徽宗朝可以授予内侍归正官：必须亲赴吏部、审官院授官，以革冒顶违规和拒任：降职、撤职 任免差遣- 任命方式-升迁办法循资渐进：按照资历升迁（寇准、王安石反对） ；从优群体：进士出身、有著作的、带有馆职和待制、翰林职、兼职；翰林和两府官员升迁快（钱明逸从登科到三品用5年时间，得益于吕夷简打击范仲淹、富弼）；出使辽、金的使臣升迁快叙迁程序：按照各自体系逐步升迁（工部到礼部、礼部到刑部、刑部到户部、户部到兵部、兵部到吏部）候选办法：官员的任期考核（每年一次）和出身作为升迁的主要依据差遣办法：《京官差遣地方职事官办法》、《官吏循资叙迁办法》、《低级职官奖励、叙迁办法》 任免差遣- 任命方式-参考文献用词注释用词注释拜正式任命，适用于四品以上徙品级同等职务相调除任用，如除太子中允假品级低的官员暂代高职务守下一品低官任高的职务摄高官代理低级职务试低二品散官任高的职务出京官外调地方行散官高一品差遣低的职务入地方官员调入京判高品官员兼低级职务提举率领管理领高品官员任低级职务提点提举指导充担任签书单位负责起重新任职检校负责知担任某项职务转横行武官转文官品阶辟启用进职务提升擢提拔任用 任免差遣- 任免特色双规制：升迁有两种含义，散官官阶的逐品上升，差遣职务的调动。

很多职务无定员，带来了官员队伍冗余履历特点：官员一生经历多个职务，岗位停留时间短。为了加强皇权，设置集体宰执以分相权权与假：权就是代理，低级官员任高的职务；低级官员临时担任高级职务完成某项工作，结束后回到原来的职务尊老政策：高龄出知地方，仁宗朝孔道辅89岁知郓州；高龄执掌中书，乔行简81岁时拜相；官员父母年迈，差遣、安置给予照顾离职与辞职：因政见分歧、个人夙愿、畏难怕险等原因（朱熹多次拒绝皇帝的任免；赵汝愚避功辞宰执而不拜） 任免差遣- 官吏保任保任：宋代官员升迁往往需要别人推荐，特别是中下级官员。名臣以荐才为荣，愈多愈好。通常，被举荐人可以越级升迁；如：庞籍荐包拯、欧阳修荐王安石、王安石荐曾巩种类：方式上分口头荐和文字荐；文字荐分单荐、同荐、先后荐时机：发布诏令举荐专才，年终向朝廷举荐，视察发现人才归来上书朝廷，宰执见到人才即可举荐权利与义务：宋代中高级官吏都有荐举平级、下级官员的义务；荐主必须实事求是，不避亲疏远近禁忌：御史由台谏推荐；行政体系不得举荐监察体系的官员奖惩：保荐不实者（德行），荐主将受连坐 任免差遣- 任用政策-在职考试某些职务必须通过考试方可上任，如馆职、台谏、教官（翰林学士等）凡宗室出仕者，必须经过在职考试才可差遣馆（史馆、昭文馆、集贤院）职被选人员必须由两名宰执推荐，才可参加考试进士第一、本人名负天下（苏轼）、精通词章（欧阳修）可以免试入职馆职、台谏 任免差遣- 任用政策-以文制武北宋时期，除狄青外，枢密使都由文官担任王钦若、司马光、包拯都曾官拜枢密副使有功武将加虚衔，以表尊崇，但无调兵、指挥权欧阳修保州平定叛乱、文彦博贝州平定叛乱范仲淹、韩琦、庞籍指挥军队抗击西夏李元昊宋辽、宋夏对峙时，皆使用文官指挥文官可便宜行事，武将必须受到文官节制 任免差遣- 任用政策-恩荫与超擢恩荫：皇帝祭天，重要庆典，重臣致仕、谢世有荫补，一旦荫补入仕，与科甲出身一样执行任用政策职事官超擢：差遣官员品级相差很大（七品到三品不等），职事官具有实际的执政经验，优秀者多越级提拔。

寇准为相，常不按序列而越级拔擢，同僚多有意见。寇准说：宰相职在选贤用能，去除庸腐；按条例铨叙，是吏胥之职。特殊群体：馆阁职务和东宫官员升迁较快。东宫官员多为当世名儒贤臣，和太子之间除了君臣关系之外，还有朋友之意。 任免差遣- 任用政策-丁忧与起复赵宋以“孝”治国，官员父母（祖父母）亡故名为丁忧。官员丁忧期间，解除职事官，散官与加官不被免去。官员若隐瞒丧事，受到严惩；御史台作为监管部门。丁忧期间，若求职事或释孝办喜事，必须上报御史台。危难时刻，宰执大臣以礼居丧，居丧3月后即可起复。武将在边疆因军务繁重、边境安全等丁忧不准离任。专业性特别强，他人不能代理，丁忧期间被夺服。皇帝、宰执之间借丁忧化解人事变动和官员起复。 任免差遣- 任用政策-回避制度回避起因封建吏治长期发展，积累丰富的经验，总结执政的优劣时而形成管理制度。宋代中期忠臣良相以朝廷利益为重，牺牲个人仕途来完善、健全国家管理。回避类型核心内容举例籍贯官员不在本人原籍县、州、路工作。避免乡里乡亲难于秉公办事，易与本地吏胥结为朋党。蜀人不任蜀帅。洪州人士陈恕判洪州，后改判丰州。亲属亲属关系的官员在不同部门任职。如：父子共政、兄弟姻亲同属一省。

赵安仁（蒙正次婿）为御史中丞，吕夷简刑部员外郎兼侍御史；改夷简为起居舍人。亲属间监督亲属之间存在职务监督的，低品级官员一方必须回避。宰执亲属不任谏官。王安石拜相，吴充（子为安石婿）知谏院；改知审刑院。旧同僚间监督旧日两人同官史弥远简介，现有职务监督。宰执任命，曾被引荐的人现为台谏，应调换职务。何异为监察御史，与宰相留正旧日同官，后改迁为右言正。照应关系兄弟叔侄等亲属间存在职务上的利害关系，其中一方回避。宋祁任审官院兼侍读、翰林学士，兄庠复参知政事，于是免祁翰林学士，改龙图阁学士、史馆修撰。 任免差遣- 任用政策-回避制度（续）免予回避免回避类型核心内容举例照顾亲老赵宋以孝治天下，为照顾亲老可申请在临近州府补缺任职。瀛洲人龚夬，为监察御史，因亲老通判相州知洺州。教育官员教授不必回避，可在原籍执教。虔州兴国人李朴移国子监教授，程颐器之，改虔州教授。武官和监司地方武官和路级监司可在本路任职。非亲民低价官吏可以不避籍贯。榆次人阎守恭得军职，刺使并、代路。湘潭人胡颍移湖南，兼提举常平。饶州赵崇宪监饶州瞻军酒库。使相类使相一类高管，皇帝信任，可在原籍州军供职或判州府。资州人赵雄，授宁武军节度使、开府仪同三司、进卫国公，兼湖北帅。

后病重，改判资州。宫中经筵经筵职责是讲述经史，故宰辅子侄可处经筵。王安石为相，邓琯、曾布荐王雱为太子中允、崇政殿说书。军职南宋对外战争频繁，主将子侄可在军中任职，兄弟可同在一路各掌军队。京湖制置使赵方与子赵范、赵葵都授制置安抚司内机。 任免差遣- 任用政策-抚慰与发掘南渡后人才发掘措施具体应用荐举诏令朝廷号召五品以上官员举荐各类官员，共计361次；其中，南宋较多次，甚至规定起用受处分的官员（无大过者）。放宽科举标准放宽条件，增加录取名额。南宋举行省试46次，半壁江山取进士两万人以上。士人通过乡试、特奏名、类试进入官场。招揽名流置士籍，招揽社会贤达。如：朱熹，屡为朝廷讲学，教授正统儒学内容。南渡后抚慰淮北措施具体应用收容安抚战区边缘监司的郡守妥善收容；沦陷区光复后诏抚；抗金将领招收流民，分给田地，恢复生产。科举引士科举规定：川陕淮北士人参加荆襄江南乡试，不占本地名额，按考试原籍贡额。给予地域照顾，录取标准较江南举子稍低。归正授官敌占区南归官员授予相当的官职。如：范邦彦、辛弃疾南归后授官。 任免差遣- 差遣配备-三大知府行政机构行政长官下属设置寄禄配备特殊说明京都开封府府尹少尹、知府亲王、太子、侍郎、直学士、尚书、枢密院事。

知府卸任，拜三司使、参知政事、知枢密院事。知府六曹、使院、巡院等侍制、权六曹侍郎、七寺卿、侍郎、学士。行在临安府府尹少尹、知府亲王、太子。兼安抚使；卸任后拜参知政事。形势严峻时，宰执兼任知府。知府六曹、使院、巡院等侍制、权六曹侍郎、七寺卿。四川成都府知府同一般州府的设置四品以上学士、侍制的近臣制置四川，兼职知府。高官近臣；回朝重用；蜀人不帅；能力很强；便宜行事。 任免差遣- 任用政策-知州、知军知州军官员：贡举出身，非武官，不用技术官、恩例奏补；品德好，高官推荐，熟读经史。由中书实施铨选。品级寄禄官举例八品秘书郎、著作佐郎、权考功郎、直秘阁、司农、军器、太府等。王伯大迁国子监丞知信阳军，改知池州；常挺改秘书郎出知衢州。七品直焕章阁、员外郎、著作郎等施昌言迁尚书屯田员外郎知太平。六品修撰、起居郎郎中等。徐清叟权工部侍郎，右文殿修撰知泉州，改知静江府。五品太常、宗正、少卿等。杨栋迁太常少卿、起居郎知滁州。三、四品直学士、安抚使、给舍、待制、卿监等。范仲淹户部员外郎、龙图阁直学士知延州。尚书、宰执未历亲民官，须下州军差遣。洪拟迁吏部尚书，以龙图阁待制知温州。宰相安抚使、节度使、大学士、仆射、宣徽使。

张士逊拜相，领定国军节度使知许州；以尚书左仆射判河南府。宰执判知府，朝廷常赋予便宜行事权。 任免差遣- 差遣配备-侍讲及史官职务目的要求寄禄官侍讲侍读崇政殿说书备以顾问强化统治寻找济世良方具体进士出身非进士的经学大师研究经史，有著作任职侍从、学士多数担任朝官以学士、大学士、尚书、侍郎为主；以谏议大夫、、提举宫观、实录院为次；个别也有谏官和宰执。领史事史官记录史件完善制度后世参考自行辟举官属不受资历限制办公地点随意宰相兼领史事人员配备精干文采飞扬之士史才史识史德低至八、九品；高至二、三品。 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 武职管理武官任免迁补与招兵武文互换俸禄福利优待抚恤 武职管理-武官任免-散官官品阶序品级武散官名阶序品级武散官名1从一品骠骑大将军16正六品上昭武校尉2正二品辅国大将军17正六品昭武副尉3从二品镇国大将军18从六品上振威校尉4正三品上冠军大将军19从六品振威副尉5正三品怀化将军20正七品上致果校尉6从三品上云麾将军21正七品致果副尉7从三品归德将军22从七品上翊麾校尉8正四品上忠武将军23从七品翊麾副尉9正四品壮武将军24正八品上宣节校尉10从四品上宣威将军25正八品宣节副尉11从四品明威将军26从八品上御侮校尉12正五品上定远将军27从八品御侮副尉13正五品宁远将军28正九品上仁勇校尉14从五品上游骑将军29正九品仁勇副尉15从五品游击将军30从九品上陪戎校尉31从九品陪戎副尉 武职管理-武官任免-元丰新官阶序元丰新官宋初旧官阶序元丰新官宋初旧官1太尉（政和新设）………2通侍大夫内客省使38武略郎内园崇仪副使3正侍大夫延福宫使39武经郎西京左藏库副使4宣政大夫（政和新增）40武义郎西京礼宾副使5履政大夫（政和新增）41武翼郎供备库副使6协忠大夫（政和新增）42敦武郎内殿承制7中侍大夫景福殿使43脩武郎内殿崇班8中亮大夫客省使44从义郎东头供奉官9中卫大夫引进使45秉义郎西头供奉官10翊卫大夫（政和新增）46中训郎左侍禁11亲卫大夫（政和新增）47中翊郎右侍禁12拱卫大夫（政和新增）48成忠郎左班殿直13左武大夫东上阖门使49保义郎右班殿直14右武大夫西上阖门使50承节郎三班奉职15正侍郎（政和新增）51承信郎三班借职………52下班祇应殿侍 武职管理-武官任免-南宋医官阶序医官名阶序医官名1和安大夫12保和郎2成和大夫13保安郎3成安大夫14翰林医正4成全大夫15翰林医官5保和大夫16翰林医效6保安大夫17翰林医痊7翰林良医18翰林医愈8和安郎19翰林医证9成和郎20翰林医诊10成安郎21翰林医候11成全郎22翰林医学 武职管理-迁补与招兵-补充渠道文官统兵：军队和战区统帅由朝廷差遣文官出任，如吏部侍郎李光节制临安府内外诸军。

科举选优：通过武学培养和武举选拔是军队将校的一项来源。举荐：文官、武职官员可根据当时的诏令举荐备选武将，诸道总领可举偏、裨，内外诸军主帅可举统制官二三。招安：农民起义时，选择义军中骨干成为朝廷列校，给予招安。如湖南人罗世传音起义立功，补官。荫补：军官子孙以荫补三班借制等，或以功补武职从而成为军队骨干。立功升补：是将校最重要的来源，各军超员设置制领等武官。 武职管理-迁补与招兵-将校升迁升迁机遇：将校迁补往往遇大礼时举行，间隔三到五年。升迁原则：由低到高逐级进行，按照条制规定执行即可。核心将领升迁：副将、训练官及以上的将领，皇帝参加转改。中层校官升迁：节级等以上列校，先试武艺，以免遗漏武干人才；然后，年资、功劳、伤残为升转条件；年高无疾予以照顾。太宗时：取谨慎能统率管理部下的人，武艺勇武次之。真宗时：恩惠和照顾很广，按次逐级升迁即可。仁宗时：增加军事单位将校编制，补充更多的军官。南宋初：基本沿用北宋旧有制度，可灵活使用。孝宗时：逐步摒弃按资排辈，根据威望、功劳实施唯才是举。 武职管理-迁补与招兵-兵源补充北宋募兵补充路线：乡兵升厢军，厢军升禁军，禁军内部由低到高补充。招兵流程：厢、禁缺员，由枢密院提交报告，诏令各路补充。

尉校补充：军校缺额则於士兵中升迁。士兵多为流民、灾民。南渡募兵军制：建制基本瓦解，将领的军卒以招募和收集流散。兵源：农民、灾民、归正人、流民、盗匪。1178年8月，关外四州增募民兵为忠勇军。1171年9月，江西、湖南旱，招募灾民为兵。1164年4月，以建康归正人为忠毅军，镇江归正人为忠顺军。1160年5月，赦免海贼，组编龙猛、龙骑军。赦少壮强盗为兵。西南少数民族领袖统率武装归宋，加委官衔成为地方武装。 武职管理-文武互换-武官转文职武官转为文职，类似当今的“军人转业”；武官转为文官，最低为九品，最高受限，各朝不同；高级武官易文官后，享受寄禄官待遇，不职事；节度使、枢密使一类高管不准请求转文阶；武臣有脏滥者不得转横班，若立战功则许转。 武职管理-文武互换-武官转文职许换文官所转武官许换文官所转武官秘书监防御使带职员外郎并换洛苑使太常卿团练使起居舍人、侍御史并换西京作坊使秘书少监、太常刺史司谏、殿中侍御史并换供备库使少卿监皇城史、遥郡刺史言正、监察御史阖门副使带职郎中阖门使太常博士内藏库副使前行郎中宫苑使国子博士左藏库副使中行郎中内藏库使太常丞庄宅副使后行郎中庄宅使秘书丞六宅副使 武职管理-俸禄福利-基本工资工资范围武官职务工资范围武官职务13千~30千都指挥使（二等）2.5千~7千指挥都头（三等）20千~30千都虞候（四等）2.5千~7千副指挥使（五等）10千~20千指挥使（三等）1千~5千殿侍（五等）3千~13千班都知（七等）1千~5千军使（五等）2.5千~12千副班都知（五等）1千~3.5千副兵马使（四等）5千~12千指挥使（四等）1.5千~2.5千副都头（二等）3千~11千虞候（五等）0.3千~2.5千军头（八等）2千~5.5千押班（五等）0.3千~1千虞候（六等） 武职管理-俸禄福利-职事增给职 务增给额提举诸司库务管辖、三司军大将、提点内弓箭库20千仆射、东宫三师、枢密、并曾任中书50千特进充横班使副30千武功郎至秉义郎，阖门祗候以上15千朝官忠翊郎、待禁阖门祗候10千都总管、经略、安抚等50千安抚副使、都监30千诸路副都总管、都钤辖、路分钤辖、州钤辖、路分都监50千至8千沿边诸族蕃汉巡检12千4千朝官任川陕州府军监50千京官任川陕州府官监30千至25千诸路走马承受公事，供奉官至殿直10千至5千 武职管理-俸禄福利-料钱、职钱（南宋）职务料钱职钱厨食钱折食钱衣赐枢密使300缗/月——————春冬绫各20匹，绢各30匹，春罗1匹，冬绵100匹。

枢密院官署承旨40缗25缗————春罗1匹，春绫3匹，绢30匹，冬绫5匹，绵50匹。枢密院副都承旨30缗20缗————春罗1匹，春冬绢15匹，绵30匹。枢密院副承旨30缗15缗————枢密院检详文字——35缗0.5缗/日————枢密院计议编修————0.5缗/日35缗——枢密副使、知枢密院事、签书枢密院事、同知枢密院事200缗/月——————春冬绫各10匹，绢各20匹，春罗1匹，冬绵50匹。 武职管理-俸禄福利-傔人侍从支给官 职傔人文臣充枢密使同中书门下平章事，及枢密使70人使相、侍中，枢密使、节度使同中书门下平章事以上，宣徽使并前两府，枢密使、副知院事带节度使100人参知政事、文臣充枢密副使、知院事、同知院事、及宣徽使50人签书枢密院事35人副使、判官5人节度使留后改承宣使、观察使50人防御使30人团练使30人刺史（同军班充者）20人内客省使20人枢密都承旨10人诸房副承旨5人 武职管理-俸禄福利-随身支给官 职随身傔人餐钱知枢密院事、枢密副使、同知枢密院事50人随身给衣粮；傔人给餐。太尉50人节度使50人——承宣使50人——防御使30人——团练使30人——诸州刺史20人——审刑院详议官——5缗诸司库务、仓场监官、朝官——5缗至20缗京官——3缗至15缗诸司使、副阖门、通事舍人——5缗至20缗内侍——3缗至17缗 武职管理-俸禄福利-职田、公解田时 期武官职务田亩真宗 咸平两京大藩府40顷次藩镇35顷团练使、中上州刺史30顷仁宗 庆历大藩长吏20顷节镇长吏15顷防御、团练以下州军长吏10顷通判8顷通判其余军监长吏7顷军监判官、幕官、防御、团练以下判官6顷节镇判官4顷幕职官4顷 武职管理-俸禄福利-薪蒿炭盐诸物职务薪蒿炭盐纸给马芻粟枢密使1200束/月——134秤/月7石/年————枢密都承旨150束/月——20秤/月——————留守判官15束/月30束/年————————节度使——————7石/年————中书、枢密、三司、宫观副使、判官————————月给——军职内侍、三班、技术、殿前司、皇城司、中书、枢密、侍卫——————————本厩马随给 武职管理-俸禄福利-公用钱给职务公用钱数额分等自节度使兼使相年20000缗，其次10000缗至7000缗4等节度使年10000缗至3000缗4等节度观察留后年5000缗至2000缗4等观察使年3000缗至2500缗2等防御使年3000缗至1500缗4等团练使年2000缗至1000缗3等刺史年1500缗至500缗3等京师官员100缗/月——尚书都省、银台司、审刑院、提举诸司、库务司30缗/月——其余武职常参官、内职知州年5缗100缗13等 武职管理-俸禄福利-武官给券职务差遣事由待遇宾幕、军将、随身、牙官奉使与外藩郡，入朝备餐饮、马驴、骆驼节察奉使与外藩郡，入朝俱有宾幕以下中书、枢密、军将奉使与外藩郡，入朝有随身、骆驼京朝官，三班外任奉使与外藩郡，入朝无添给者续给之京府按差事畿内给券群臣赴任川陕给驿券群臣赴任福建、广南给仓券群臣入本路给驿券中书、枢密皇帝巡幸，臣扈从给馆券其他官员皇帝巡幸，臣扈从给仓券 武职管理-优待抚恤经济补偿诏令规定：凡为国捐躯者，依据职务情况给予具体的经济补偿；可以长期补偿、也可阶段补偿。

赋予官职元昊反，鄜延路兵马都监桑泽力战而死，赠解州防御使。赐谥交趾反，陷邕州，知州苏缄战死，增缄奉国军节度使，谥忠勇。立庙岳飞初立庙与楚州；韩崇岳立庙，赐名忠勇；宣州观察使朱勇立庙，赐名忠节。后代命官杨业俘，乃不食，三日而亡。子延朗封崇义副使，次子殿直延浦、延训并为供奉官。赐给田宅安化郡王王禀死节太原，诏赐王家田地10顷。 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 考核制度内容与标准方式和程序作用与特点 考核制度-内容与标准-考核机构变迁太祖时，中央设置审官院，管理内外官吏，考课职事官；981年，增设立京朝官差遣院；992年，设考课院（隶审官院）。京朝幕僚、地方州县功过黜陟；熙宁年间，撤销考课院，由中书、司农寺考课州县官吏；元丰改制，撤除审官院，成立吏部，考核职能划归尚书省吏部；考课郎中、员外郎掌管，监司协助考知州，守倅协助课知县；南渡后，考核机构恢复到太宗统治时期的设置；孝宗时，为鼓励北伐，实施了财政与行政考核分离；南宋后期，考核机构和名目多次调整，多则一年数次更张。 考核制度-内容与标准-考核内容基本要点县令考核人事以守安本职，慎重贡举；赈恤饥贫，户丁增加，民安乐业；农林水为劝课农桑，兴修水利；财粮以赋税增收，田亩扩充；司法以断狱平允，秩序安定。

断狱平允，赋入不扰；均役摒盗，劝课农桑；赈恤饥穷，导修水利；户籍增衍，整治簿书；德义清谨，公平勤恪。县令四课四善三最南渡后，关键考核纠正税籍；团结兵民；劝课农桑；劝勉孝悌。德义有闻、清谨明著；公平可称、属勤匪懈；不扰为治事之最；农桑垦殖、水利兴修为劝课之最；摒除奸盗、赈恤困穷为扶养之最。 考核制度-内容与标准-考核内容（续)监司考核京官考核举官当否；劝课农桑；增垦田畴；户口增损；兴利除害；事失案察；矫正刑狱；盗贼多寡。御史台实施六察；纠劾多少为殿最；任期届满决定升降；上报揭发赃吏姓名。 考核制度-内容与标准-考核立法太祖时，颁布《捕盗令》，内含对令尉的赏罚规定；1009年，颁发《幕职州县官招集户口赏条》；1088年，建立《知州考课法》，后立《县令考课法》；1111年，立《守令劝农黜陟法》；1112年，诏《县令以十二事劝农于境内》；1133年，立《守令考课法》；1135年，立《残破州县守令劝农垦田及抛荒殿最格》；1149年，立《孳生牧马监赏罚格》、《州县垦田盈亏赏罚格》；1213年，恢复《监司评论守令法》。997年，禁止居官和出使人从事商贸事宜；1009年，禁止中外群臣非休假日群饮废职；1043年，执政大臣非休假禁止私邸接见来访；1206年，禁止边郡官吏擅离职守、官员互相礼送。

考核制度-内容与标准-标准与分等总体原则六曹与地方官吏政绩分为三等，上、中、下，具体解释各朝不同。太祖时期官吏中政绩优异者为上，职务粗理者为中，临事怠慢者为下；各路转运使察州县官吏能否，若第为三等，年终上报朝廷。真宗时期公勤廉干、惠于民众为上；无廉誉、清白而无治声为次；畏事懦弱、贪残卑鄙为下。 考核制度-内容与标准-标准与分等（续）神宗时期南渡后立《考课法》、《守令课》；分三等，每等分三甲设置薄籍。“四善四最”为标准；狱无冤案、赋税无扰：治事之最；农桑垦植、兴修水利：劝课之最，驱除盗贼、民获安居：镇防之最；赈济困穷、不致流移：扶养之最。一曰德义有闻,二曰清慎明著；三曰公平可称,四曰恪勤匪懈。四善一最或三善二最为上等；一善一最或二善无最为中等；无善无最为下等。孝宗时期简化为臧（好）、平、否三等；治效显著为臧，无功无过为平；贪刻庸碌者为否；帅、监、州、军分三等，年终上报；监、帅、守评论县令，分三等；官吏工作优劣分三等，适用于京官。 考核制度-方式与程序-总体要求考核周期官吏每任职一年考核一次，三次考核为一任。符合条件即可调迁；1015年诏令：文武官员满三年，有关部门对其考核，并上报结果；1018年诏令：三班使臣任职满7年，综合考核结果，优者升迁官职；1051年诏令：官员满70岁未致仕，不考核、无升迁、俸禄无增加；仁宗朝规定：依据累年考课结果，文官3年一迁，武将5年一迁。

总体方式上下结合，上对下实施层层考核，下对上逐级汇报业绩；结合日常监察工作，由监察部门提出推荐评议以备参考；受考官员必须悉数个人工作失误，若有隐瞒，责之甚重；上级列举属官治行和政绩，给出初步结果，上报中央考课部门最终确定。 考核制度-方式与程序-路级考核程序路钦差吏部/都堂皇帝确定最终考课成绩考核等级初步认定治行政绩整理报告综合审查整体考量磨勘分类文官分为4等，武将分为6等，幕职州县官分为3等。考核授权神宗时规定：监司以上由御史中丞、侍御史负责考核；1057年诏令：三司使考核衡量判官的才与恶，然后上报；1067年诏令：谏议大夫权御史中丞考核各路监司。 考核制度-方式与程序-州级考核程序州/府帅司/监司吏部皇帝确定最终考课成绩考核等级初步认定知州整理政绩报告综合审查整体考量考核要求1043年诏令：转运使并兼按察使，每年上报官吏情况；1094年诏令：监司每年考察守臣课绩优劣，上报朝廷；1067年诏令：谏议大夫权御史中丞考核各路监司；1194年诏令：四川制置司铨量所察各州守臣；1089年诏令：吏部每年将各路监司考察知州情况上报朝廷。 考核制度-方式与程序-县级考核程序县州/府路/司都堂最终审议知会朝廷结果审查签署意见县令整理政绩报告监司举报等级初评考核要求1077年诏令：各路每年上报县令考课成绩；1067年诏令：考课院详细核定各州上报的县令治状；1211年诏令：监司守臣考察县令社会安定与流亡处理;县范围内人户赋税都增加，主簿升秩进阶；能使隐遁逃亡的百姓回归故里，主簿同样升秩进阶。

考核制度-作用与特点考核特点至仁宗前期，官风端正，各项制度执行到位，促进了国家富强；宋代多以俸禄换取官员的忠诚，升迁凭年资，考核左右升迁未广泛推行；结合监察、奖惩、在职考试、任用，与人事管理制度相互促进；宋代后期，不少直言官员请求恢复宋初旧制，内外官员一律建立考课。存在缺陷好、善、最标准不易掌握，因考课执行人而异；修身廉洁人士考课得优，若不拜访重臣，或无人举荐，长期被压基层；人事方面的条条框框，往往成为优秀人才被举荐的障碍。 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 监察制度机构与职能两宋特色具体实践历史地位御史台配备 监察制度-机构与职能御史台职能讽谏决策者谏诤皇帝，建议收回不当诏令；驳封中书省、尚书省行政命令；代表君主实施赈灾、按察监司；督察地方捕盗、查点监狱；弹劾监察宰执、两府、三司。纠察官员不良行为；整顿法纪和伦理道德；参加朝廷重要事件讨论；发现官员违纪立即弹劾；祭祀、朝会时，典礼和维序；平时监察尚书省六部政绩；派出御史监察地方州、县；科举考试，御史台监考；考核官吏，协助举证不良；监察刑狱、专卖、税务等专司。

监察制度-两宋特色御史台监察权较前代空前扩大，政治地位升高；御史品级虽低，但由皇帝亲自拔擢、任命；为实施有效监察，按行政机构划分监察区域；按专业设置转运、提点刑狱、提举常平监察机构；专业机构与监察区域实施交叉配备；担任御史职务者，必须具备较高的资历和条件；御史可以广纳言论、捕风捉影、风闻言事；尚书省设置三都司御史房，制衡御史的权利；台谏官失职，朝臣向皇帝呈疏弹劾。 监察制度-具体实践三院编制很少，御史常缺，但监察网络广泛；设置观察史、提点公事，监察刑狱、仓场、河渠等；州府设置提点刑狱公事，监察狱讼、违纪、失职；各路监司主要职能为监察官员，州通判为“监州”；朝廷惯例：遵照故事史弥远简介，遵循各朝先帝已成制度；朝廷对御史和六察官员的奖励、升迁比较及时；监察官员按察不利，要一并弹劾并遭受处罚。 监察制度-历史地位-发展阶段成长阶段腐朽阶段期间：960年至1063年，一世纪；以天圣、明道年间政务为代表；按察运转正常，促进社会发展。期间：1102年至1164年，半世纪；监察制度完全处于形同虚设状态；成为政治斗争中迫害对方的工具。稳定阶段败亡阶段期间：1064年至1101年，半世纪；君主：英宗、神宗、哲宗三朝；虽监察制度稳定，但趋向废弛；个别地方或职能方面已流于形式；神宗欲富国强兵，废弃前朝制度；形同虚设，台谏坚持原则被贬黜。

期间：1165年至1276年，一世纪；台谏官与佞臣斗争，多失败而终；出现监察官员缺失，多不愿出任；外戚专权，利用台言官排除异己。 监察制度-历史地位-积极意义配合考核、奖惩、任命等对巩固君主专制起到了一定作用；监察制度在一定程度上化解了君权与相权的冲突问题；各类监察工作的正常开展，促进了北宋前期社会发展的繁荣。 监察制度-御史台配备御史中丞御史台侍御史殿中侍御史监察御史台院殿院察院条件要求道德务敦行实、正直、群众爱戴。年龄36岁至60岁之间，不得接近70岁。履历以升为朝官通判资序一年以上；未曾经历郡守的，先差遣知州职事；无两任县令，不得出任监察御史。来源1、御史缺额，朕亲自选；2、台谏举荐，皇帝确认。 提 纲宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 奖惩制度奖赏工作惩处工作改复与赦免 奖惩制度-奖赏工作-宋代特点奖赏和考核结合，考核是根本，奖赏是结果；奖赏种类名目很多，受奖赏官员众多，含士兵和百姓；除朝廷奖赏外，地方性奖励也是种类繁多；奖与赏由区别，奖惩以奖为主，赏则为皇帝赐予。 奖惩制度-奖赏工作-各期特点北宋前期南宋高宗所处时段：哲宗元祐以前；奖励工作正规，与考核关联；奖赏面不大，比较公平、客观。

所处期间：建炎、绍兴年间；奖赏面较为广泛，解决官员生机；抗金将士得不到应有的激励。北宋后期孝宗以后所处阶段：徽宗朝至靖康结束；朋党斗争激烈，排挤元祐诸臣；执政广施奖赏於自己的党人；奖励工作出现严重不公平；朋党之内相互吹捧以获得奖励；完成琐碎小事即可获得奖赏。所处阶段：乾道元年至南宋灭亡；赏赐极滥，如：全体官员、将士；奖励失去了振奋人心和鞭策作用；战斗节节败退，动辄“以功状上”。 奖惩制度-奖赏工作-奖励原因具体原因份额举例赏赐：各种节庆，皇帝开恩赐臣僚各类赏钱和物品、官爵。如：节庆、登基、册封、改元、祭祀、巡幸、视察。25%如：仁宗祭祀、立皇后，一年两次加恩百官和各军。军功：抗击外敌，平息叛乱，保卫皇室、武器装备革新。32%如：潘美克广州，与君崇珂进爵。著述立言：宋代在史学、文学、经学方面贡献卓著，完成历史巨著献给朝廷时，皇帝常於奖励，包括讲学。15%李觉讲周易，太宗甚悦，赐绢帛。救灾、安抚流民、修水利、开荒、减免苛捐杂税。5%史嵩通判襄阳，屯田积谷68万石，朝廷加官，权知枣阳军。因勤王忠诚、忠于职守、爱民卫民、审判严明等。12%高宗回杭州即位，勤王将佐进官。推行新政、完成宫宇建筑和其它任务而受到奖励。

11%吴居厚奉行新法，尽力查核闲田，平分给梅山瑶，考核劳绩得大理寺丞，转补司农属官。 奖惩制度-奖赏工作-奖赏种类类 型对 象份额举例诏赐田宅宰执、勋臣，在述职、节庆、退休和死亡后赐予，京城、原籍皆有。1%狄青平定侬智高，拜枢密使，赐房第敦教，进诸子官秩。颁爵加勋加职主要官员，在节庆、改元、庆典。15%971年有事南郊，皇族加食邑。升高官阶全体官员。21%刘昌祚枭割敌首，进秩四等。增秩全体官员，任用升迁、奖赏。17%张龟年业绩突出，增秩再任。赐金、物和服饰全体臣民，赐服饰主要体现政治待遇。35%冯元讲老子三篇，赐帛二百。录用子侄死节的臣僚。3%南宋，殁於王事几乎都录用。精神奖全体臣民，立庙、身后哀荣、口头奖。8%陈元桂抗元死节，立庙上谥。两奖并举全体臣民，物质与精神奖并用。——赵尚宽守唐州，兴修水利，进官，赐钱20万，劝导天下。 奖惩制度-奖赏工作-奖赏对象品级原因比例举 例宰执受奖恩宠5.5%秦桧妻、子、子孙封官；蔡京位极人臣。以燕乐成，灭辽执政进一等，王黻为太傅，郑居中为太保。破敌1137年，张浚破敌迁特进。从二品和尚书皇帝开恩15%陈宜中进读《中庸》，进一秩。朋党互吹蔡京与宣和六贼的升迁。

战功安丙诛杀吴曦，加中大夫安抚使四川。正从三品原因较多12.4%向士璧抵元军，迁兵部侍郎，职务依旧。正从四品军功11%李遇龙解合州之围，进三秩，赐金币；刑部侍郎。五品官军功12%赵范、赵葵诛杀李全於新塘，升两秩。六品官政绩卓然13%綦奎太平州建筑城墙完工，升中奉大夫。七品官廉洁12.5%知袁州赵政夫提点福建刑狱，彰其廉洁。八九品官原因较多17%西夏入侵，孙路求捍御策略，以功升五阶。未仕楷模、为国1.6%唐全、张兴祖怀蜡书入襄阳，赐钱二千缗。 奖惩制度-奖赏工作-受奖次数次数比例举 例仅一次64.6%天下奇才苏轼，官至吏部尚书，一生多次贬谪。元祐时仅受奖一次。1086年苏轼以七品服入侍，宫廷受命赋诗，即席而作，赐银绯服饰，调迁中书舍人。二次18.2%真宗巡幸国学，招崔偓佺说《尚书》，特赐绯色服饰。景德后，令讲《道德经》，赐给白金、绘彩。多次17.2%南宋吕文德、高定子先后担任不同职事，由于工作深入，职事修举，多次受奖。1259年，吕文德筑黄平城，安抚有方，转官三。同年，解合州之围，授检校少师。1260赐吕文德缗钱百万。 奖惩制度-惩处工作-宋代特色惩处与考核、监察结合；1009年诏，各路官吏腐蚀政治坑害百姓，转运使、提点刑狱不察，受连坐处分。

1209年诏，每半年监司将弹劾吏目上报朝廷，根据揭发多少决定工作好坏，守臣协助监司。官员不受徒刑，以行政处分代刑；苏颂：古者刑部上大夫，张仲宣官五品，有罪得乘车。今刑为徒隶，不值同情，但恐侮辱衣冠礼仪。吕大防：前朝大量用刑於官，轻则流重则诛。仅我朝用法最轻，有罪，撤职为民，宽宏仁慈。对已免职和去世官员追贬；已故臣僚给予追贬，或者责授、降授、落职，从政治声望上搞臭。1097年，已故司马光自左仆射追贬清海军节度副使。前宰相吕大防责授舒州团练副使，循州安置。甲申前太师致仕，文彦博降授太子少保致仕。存在大量改复和赦免。官员被惩处后发现处分错误，隔朝或原来主事退出政治舞台，即给予改复。有时通过定期或节庆（登基、改元、祭祀）予以赦免或大赦。官员有过失，朝廷惩罚无误，隔数年后也可以改复。 奖惩制度-惩处工作-赦免改复统计时期大赦赦改复诏令改复人次处分后升更高职北宋前期1127248北宋后宗宗以后5122428872合计744175175216 奖惩制度-惩处工作-四个时期英宗以前南宋高宗所处期间：1127年至1162年；严惩抗金反秦桧的文武官员；主战派遭贬，制造一批冤案；惩治完全为降金促和议服务。

所处时段：960年至1067年；奖惩兼顾，有罪必惩，吏治清明；纠正冤假错案，责任官员必惩；勋臣有罪，同等受罚（赵普例）；为收拾民心，严惩贪墨之罪。神宗至靖康南宋后期所处阶段：1068年至1127年；惩处服务於变法和朋党斗争；元祐诸臣予以重惩，罪及连坐；开创文字冤案（苏轼、黄庭坚）；权利交接后，成绩变成罪状；重臣增、夺谥号，反复无常。所处阶段：1163年至1279年；权臣擅权，培植死党、曲解条法；排挤打击正直官员、道学家；同罪而罚异，轻重不一，甚至冤死；正直官员击贪而被势家攻击去职。 奖惩制度-惩处工作-受惩原因原因详细内容比例举 例党争朋党斗争受排挤被惩罚30.3%熙宁变法、元祐更化、蔡京集团、与金和议、道经之争。忤上谋反、大不敬13.8%969年指挥都知杜延进等谋反，伏诛，夷其族；张邦昌坐僭逆，降招化军节度副使，谭州安置。不敬不法参知政事郭贽醉酒奏事，