科怀·伦纳德 怀特·伦纳德

怀特·伦纳德  

他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《公共行政学研究导论》,这一著作与伍德诺·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起,使公共行政学成为了一个单独的学科领域.此外,他还发表了一系列有影响的论著,如《行政学的最新趋势》,《联帮主义者》和《外国文官制度》等.怀特象亨利·法约尔一样,相信公共行政管理有普遍的适用性和适用于各种组织的一般原则.怀待受了科学管理理论的影响,但他的著作不像其他的管理学教材,他强调的是人事行政.怀特相信怀特简介,除管理学外,政治科学也是公共行政的基础,这在他的这些著名的行政制度史著作中得到了证明:《联邦主义者》(1948年),《杰斐逊的信徒》(1951),《杰克逊的信徒》(1954)和《共和党时代》(1958).怀特坚持了从威尔逊,古德诺等人开始的政治--行政二分法,同时他受到了公共行政政策运动的深刻影响.认为以分赃制为代表的政党影响损害了行政机关的效率.1929年他在分析了美国政府机关实行功绩制的50年历史,并比较英国文官制度后指出,分赃制仍在美国政府机关中占主导地位,这种状况必须改变,为此他提出了一系列的改革主张.他曾致力于研究已经产生的作为改革议事日程的组成部分的人事问题:招募,解雇,薪俸标准化,人员鉴定,提升,道义和退休.在20世纪20年代后期,怀特进行了有关公共雇员的第一次舆论研究,发现2/3的人认为在私营部门就业比在公共部门就业更好怀特简介,后来在1964年的布鲁金斯研究所的研究中证实了这一点.在怀特的影响下,1934年美国创建了初级文官考试,作为建立正式的公共行政通才招聘的制度的一种工具.考试为以后全面地改进保证胜任联邦服务机构的人力制度铺平了道路.怀特还认为,这些研究和实验以及行政机构的改革,只是一种质的规定,所以不能用数量标准来衡量.怀特的思想导致了行政学中的理论研究方法,把人们的注意力从特定的机构转移到了公共行政本身.