重庆国民政府 为何国民政府的征兵制久久难以落到实处？

为何国民政府的征兵制久久难以落到实处？  

本文作者张宪文，蜚声国际的中国近代史泰斗，南京大学荣誉资深教授，季我努学社荣誉社长，季我努沙龙讲演嘉宾。   对军人家属的优待，各地方法标准不一，优待谷和优待金的多少要看各地办理机构的态度来决定，这种情形下，许多征属往往难以得到优待。据国民参政会川康建设视察团1939年视察报告，四川有的地方只给征属象征性的发“两个粽子和一个盐蛋，以后就一直无人问津”。       征兵广告   1940年3月26日，军政部长何应钦在兵役会议闭幕训词中曾列举了有关优待出征军人家属方面的八个缺点：“一、各地办理优待机关，多未确实组织成立，已成立的又多不能实实在在去办理优待。二、各地办理优待的基金，多限于临时捐募，未能筹定款。三、代耕队和义务帮工队，原为最易办而最切要的，但多未能收到实效。四、对于出征军人家属，未能确实调查，以至无法实施优待。五、优待方法，没有确实宣布给人民知道。六、出征军人家属未为社会尊重。七、优待事务的实施，未能按照办理成绩，分别考核奖惩。八、常有依势欺负出征军人家属，各地未能确实予以保障。”       征兵体检   迟至1942年12月，国民政府才公布施行《战时征补兵员实施办法》，对征兵调查办法、抽签办法、检查办法、征集办法、兵员补充办法、新兵交接办法、征兵宣传办法、优待军人家属办法等做出较为详细全面的规定。   除上述问题外，征兵过程中还发生捆绑、虐待壮丁、行贿受贿、徇私舞弊等现象。导致如此困局的原因众多，比如中央政令不能通达各省基层，户籍制度不完善，役政经费及承办人员训练明显不足等。中央役政机构的权力比较凌空，真正掌握兵役行政的人还是在基层。正如军政部在给各军管区的通告中所说，征兵就成为“各管区向县府索兵，县府则责之各区乡长，各区乡长则上下其手，藉兹渔利。富者输金可免，或贿买乞丐无赖代役，故所征皆愚鲁懦弱之辈，征时既未抽签，惟派遣持枪兵登门拘捕，乡民愤恨，无可如何。区乡长以能如数缴县府为责，县府以能如数送之管区为了事，管区以能点交部队为其任务完成，至其所征之兵，素质如何，能否堪任战斗，能否英勇作战，均非彼等所置念”。       士兵训练   基层乡镇保甲是战时征兵的主要执行者，“拉壮丁”是必须完成征兵任务的无奈之举，也可以乘机寻求私利，产生舞弊行为。各级接兵部队负责壮丁的验收、接送，接兵官长借以营私，得以渔利，与权力的寻租相关联。结果导致役政上的恶性循环，被征壮丁所受的种种苛待伤害了壮丁从军热情，兵源的匮乏使得中央兵役机关对基层征兵施加压力，而基层保甲便更加致力于拉壮丁。   《兵役法》对义务兵的服役年限虽有规定，但抗战八年，士兵不是超期服役就是受伤阵亡，只见入伍不见退伍。如上种种因素致使一些民间适龄壮丁视当兵为畏途，想方设法避免应征。   张宪文等：《中国抗日战争史·第三卷》，2016年版。   编辑：季我努学社青年会会员   浙江大学近现代史硕士生萧宸轩