美国外交政策成“精英”赚钱的工具

　　原标题：破除1%人口对美外交政策的控制

　　当地时间11月8日，美国麻省理工学院举办了主题为“全民外交政策”(Foreign Policy for All)研讨会。此次研讨会由“马萨诸塞州和平行动”(Massachusetts Peace Action)组织举办，旨在鼓励更多人积极参与和讨论该组织提出的“全球外交政策”倡议。会议组织方认为，在全球参与过程中，美国应以世界人民的实际安全为出发点，考虑大多数人对和平与正义的要求。围绕相关问题，本报记者采访了与会学者。

　　“世界警察”给世界秩序添乱

　　自冷战以来，美国始终寻求充当“世界警察”的角色。与会学者表示，推崇这种政策的人士一再强调，如果美国不肩负此“责任”，世界很可能失序。然而，所谓的美国“责任”，实际上带给美国的是更加不安全的本土环境和国际环境。因此，在全球范围内更少采用军事途径，尊重其他国家和人民对全球问题发表看法，才真正符合大多数美国人的利益。

　　美国一直坚持干涉主义、军事优先的外交政策。大多数共和党和民主党官员想当然地认为，美国军事实力给世界带来了“秩序”。然而，军费开支和政策残局的不断增加，使越来越多美国人开始质疑外交政策的价值和目标。2013年民调显示：70%的美国人认为，美国受尊重的程度下降了;超半数(52%)的美国人认为，美国在国际事务上不应该“多管闲事”。

　　同时，越来越多美国主流学者也认为，在当前国际形势下，美国应该更加内敛，少采取军事化手段。例如，麻省理工学院政治学教授巴里·波森(Barry Posen)质疑“美国应该在全世界保持军事优势”的看法，认为这反映出美国有按照自己的意志来重塑他国政治的企图。塔夫茨大学国际政治学教授丹尼尔·德瑞日纳(Dan Drezner)也表示，一些人推崇的军事优先战略实际上并未给美国带来所预期的经济利益。

　　外交政策成“精英”赚钱工具

　　为什么军事优先战略能够一直得以延续?与会者认为，一个关键原因是，真正掌控美国外交政策的是一小撮政治精英和经济精英。如今，10%的人口占美国收入的60%，其中最富有的1%人口控制了美国收入的38%。在政府决策中，他们拥有很大权力，从武器贸易、军费预算到能源政策、外交政策，他们主导着“战争与和平”的节奏。他们频繁出入于政府、智库和大企业的旋转门，并给媒体提供源源不断的“独立看法”。而媒体则用以偏概全的报道，制造舆论、影响大众。

　　在谈到美国政治精英和经济精英控制外交政策的历史和表现时，“马萨诸塞州和平行动”负责人向本报记者介绍说，经济利益开始大规模主导美国外交政策始于18世纪。“马歇尔计划”、“和平队”、“人道主义干涉”等的真实目的是扩大美国霸权。当然，其间一直存在进步力量和进步运动，他们与美国企业精英主导下的对外政策基调相抗衡。“马萨诸塞州和平行动”组织致力于推动进步运动，期望能为进步事业添砖加瓦。

　　美国对外政策的真正目的是服务精英企业，帮助它们控制资源、开拓市场和签订有利的贸易协定。冷战结束后，反资本主义、社会主义实验都被认为是危险的，因为这可能会“感染”美国工人;在古巴、智利、尼加拉瓜和委内瑞拉推行的土地分配和支持穷人政策也被认为是危险的;在伊朗和危地马拉，民选的官员被美国选择的官员替代。

　　当然，美国对外政策还代表着军工和安全领域大财阀的利益。美国对外出售武器，一半是通过外交途径实现的，而交易的获益者都是这些军工企业。另外，美国对外政策要保护的企业并不局限于此。例如，美国反对建立以中国为首的亚洲基础设施投资银行，便是出于保护美国主导的世界银行的考虑。

　　推行“全民外交”重在缩小贫富差距

　　基于此，与会者呼吁推行“全民外交政策”，认为美国外交不应该一味强调美国“领导”世界，而应与其他国家一道，通过对话和协商，积极构建全球合作机制，解决各国共同面临的挑战。美国应该考虑世界真正的安全需求，应该与和平原则保持一致，不应该将美国的意图强加于他国。该组织还提出了一些实践“全民外交”的关键路径，包括核裁军、气候正义、发挥国际法和国际组织的作用，与其他国家和地区发展健康合作的关系，等等。

　　与会者表示，要使外交政策代表大多数人的利益，一个重要方面是缩小日益扩大的权力和财富不平等的鸿沟，包括增加最低工资、赋予职工更多权利，以此增强民众在美国外交决策中的话语权。