刘琅：“一国两制”也不是新发明

“一国两制”，以前看到的国内的所有媒体都将此发明归功于邓公。后来看到几则史料，才知另有其人。早在1956年10月，毛泽东就表示，台湾只要断绝与美国的关系，与大陆和平统一，一切可以照旧。台湾现在可以实行三民主义，可以同大陆通商，但是不可派特务来破坏，我们也不派人去破坏，双方谈好了，可以订个协议公布。“一切可以照旧”，当然包括政治体制和经济体制乃至军队。“照旧”，就是沿袭蒋政府原来的那一套，与大陆的新民主主义或社会主义不同。“一切可以照旧”、“可以实行三民主义”，就是一国两制。

1958年10月13日，针对炮击金门等有关问题，毛泽东会见了定居香港的新加坡《南洋商报》撰稿人曹聚仁（曹因此次会谈而举世闻名）。其中谈到和平解决台湾问题基本方针（中央文献出版社出版的《毛泽东传》）。这次谈话后来被周恩来概括成为“一纲四目”，于一九六三年初通过张治中致陈诚的信转达给台湾当局。“一纲”是：“只要台湾归回祖国，其他一切问题悉尊重总裁与兄意见妥善处理”。“四目”包括：“台湾归回祖国后，除外交必须统一于中央外，所有军政大权人事安排等悉由总裁与兄全权处理；所有军政及建设费用，不足之数，悉由中央拨付；台湾之社会改革，可以从缓，必俟条件成熟，并尊重总裁与兄意见协商决定，然后进行；双方互约不派人进行破坏对方团结之事”。内容之详尽，丝毫不让于后世。

1961年6月13日　毛泽东同印度尼西亚总统阿哈默德·苏加诺谈话中再次提出：“如果台湾不作为一个国家，没有中央政府，它归还中国，那末台湾的社会制度问题也可以留待以后谈。我们容许台湾保持原来的社会制度，等台湾人民自己来解决这个问题。”（《毛泽东外交文选》）有人说“一百年不变”，一百年之后又当如何？由谁来决定当地的国体政体？就没有下文了。从实际情况看估计是依靠食肉阶层了，草根阶层无从与闻大计的，否则也不会有七一游行了。还是毛泽东说得好，“等台湾人民自己来解决这个问题”。

那么，“一国两制”的发明权应该归于毛氏吗？倒也不然。“一国两制”其实是古已有之。

契丹以游牧民族建国，辽朝皇帝虽仍保持游牧旧习，四时“捺钵”（即一年中大部分时间不固定信在首都，而是率领契丹文武大臣按不同季节巡游，居处于不同地点的帐幕之中），但为了适应汉民定居农耕，隶属州县的实际，另有一套以汉人枢密院、中书省为首的政府机构常驻首都，处理日常例行公事。从辽太祖耶律阿保机开始，就让俘获或归附的汉人长期守居，实行开垦耕种，在自己境内建筑起与汉族地区的幽州相仿的城市房屋，在这些区域内实行与中原一样的制度，这就是“一国两制”。效果也不错，汉人不再逃亡。甚至还有中原汉人为了躲避战乱而投奔他的统治区。　　

金朝原来实行的是兵民合一的猛安谋克制度，即各个部落的成年男子都应该是士兵，但没有其他徭役负担，平时就从事生产和习武，一有警报就自备干粮听候调遣，并根据人数多少分别编为猛安和谋克两种单位。金太祖二年（１１１６年）规定每三百户为一谋克，十谋克组成一猛安。但在灭辽、灭北宋以后，对汉民（包括大部分契丹人）还是采用了州县制的民政统治。猛安谋克制仅保留在女真人中。

蒙古人入主中原之初，曾有人异想天开地提出建议：既然汉人对我们国家没有什么益处，不如把他们统统赶走，把他们的土地变为牧场。但元朝统治者听取了以耶律楚材为首的一批明智的大臣的意见，没有采纳和种愚蠢的主张，保持农业，维持了州县行政制度。

清朝保留了土司制度，自元朝实行后，到民国时才最终废除。清朝能够最终确立统一中国的政权，完成这一巨大的历史性工程，与它成功地实行了适合不同地区、不同民族的地方行政制度是分不开的。

综观这些统一王朝的行政制度，我们可以看到，不管统治者出于自觉还是不自觉，当一个政权的领土包括农业区和牧业区，国民有多种成分，疆域有新的扩展时，就会在某些政区实行特殊的政策。历史事实已经证明，在一个国家中同时存在两种或两种以上的行政制度（包括经济、赋税、刑法等制度），并不妨碍国家的统一。相反，只要应用得当，结果必然会维护和加强统一。但随着政权的巩固，经济实力的增强，地区间和民族间交流的密切，一部分特殊政区会逐渐具备改置为正式政区的条件。如明、清也逐步推行改土归流。这是我们学习这段历史所得到的第一点认识。

第二点认识是，一国两制的精神，是尊重历史。社会的发展是以当地的经济的发展和社会状况的变化为前提的，脱离了这一前提的引导和改造必然会起到破坏作用。所以，我们所看到的例子，往往是统治汉人地区或入主中原的游牧民族也根据当地的实际，调整他们的政策，而不是照搬原来适应游牧民族的那一套。如果不顾本国、本民族的实际情况，盲目照搬外来文明，往往事与愿违。西汉宣帝时，西域的龟（音丘）兹国（今新疆库车一带）国王因为多次到长安朝见，十分喜爱汉朝的服饰样式和礼仪制度，回国后就建造宫殿，修筑专用道路，警卫森严，国王出入时前呼后拥，撞钟击鼓，完全模仿汉朝的仪式。龟兹国王虽然学得很到家，却遭到西域人的一致讥讽：“驴不像驴，马不像马，龟兹王真是一头骡子！”现在这种骡子可真不少，例如以前中国的银行个人储蓄是不收年费的。后来说国外的银行都收，就开始收了，美其名曰：与国际接轨。

有人宣称“坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’方针完成祖国统一的大业。”既然“坚定不移”，当然是放弃了武力，难怪气势汹汹的导弹演习，却被爆出用的是空弹了。所以最后我想强调的是，“一国两制”，“两制”是建立在“一国”即国家统一的基础上的。无论辽、金，还是元、清，都是在统一（或者说占领）对方领土之后，才谈得上两制，或者爱三制都行。没听说那个政权，只要打着“两制”的旗号，就能够令敌方自动归附的。历史上从来没有。当然，或者有人可以“发明”出来，也未可知。　　

　2010-6-12　

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