县乡换届民主化进程中亟待解决的几个问题

山西省代县   何平

       县乡换届工作搞得好坏，不仅关系到县乡领导的执政能力，而且关系到一个地方的稳定和发展。为此，中央和地方各级领导对县乡换届高度重视，可谓精心组织，周密安排。然而，很多地方的群众反映，领导的重视除了唤起一些跑官要官的人积极响应外，广大干部群众似乎并不关心，甚至不闻不问，麻木不仁。这一反差，就今年将要进行的县乡换届而言，表现的更为明显。显然，我们的县乡换届离开了群众的积极参与，在很大程度上，党委意图只反映领导者的意志，并非反映民意，使得发扬民主，加强监督停留在口号上，而没有落实在行动上。也正因为如此，那些想当官的多数把注意力转向领导跑官要官，这些人上任之后，心里只感激领导，根本没有群众。当然，群众也不一定信任他们。领导没有群众基础，自然影响领导的号召力。其中，一些领导上任不久，便与群众发生了不愉快，随后又发生严重冲突，工作陷入被动僵局。这时，无论本人还是上级都避免出现更严重的问题，只好进行干部交流。不料，这些领导在新上任的地方又出现同样的情况。无奈，再进行干部交流，随之，各地走马灯市长的现象出现，其危害相当严重。为此，我曾作《走马灯市长的启示—警惕干部交流走向极端》一文，于二零零九年五月十九日发表在《人民网·中国共产党新闻网》上，紧接着，又有多个官方网站转发，引起全国各地许多人的共鸣。无疑，干部问题是该引起各级党委重视的时候了，否则，县乡换届后将会更加令群众失望，令决策者意外。就此，结合今年的县乡换届提出以下看法和建议：
         一、《条例》和《规定》内的具体要求不一定都是绝对正确的，应在实践中不断探索并加以改进和完善。实践证明，频繁而大幅度的干部交流的确给一个地方的发展和稳定带来严重的隐患，这个问题既有领导官僚主义决策的因素，也有干部跑官要官的问题，更有干部交流制度上的疏漏。有关这方面的情况，我在《走马灯市长的启示—警惕干部交流走向极端》一文中专门讲到，其中，县一级地方党政主要领导一律外派的做法，弊端最多，危害最大，群众反应最强烈，死守这一做法看来是不行了，建议各地在县（市）一级换届中，结合实际，确定部分县（市）作为试点，选拔县级地方党政主要领导确保一名本土干部产生。如实践证明可行，再从制度上加以改进。
        二、科级干部52岁以上一刀切的做法，是领导干部任职年龄层层递减的明显标志，不利于优化领导班子结构，应禁止实行。相对一个人一生的工作，52岁距60岁退休尚有较长时间，这一阶段，不仅工作经验丰富，而且多数人仍有足够的工作精力，有的继续留在领导岗位上所发挥的作用是一个地方一时无人能够替代的。以医院的工作为例，培养一名主任医师至少需要15年，一般从医到50岁左右才走向成熟，直到65岁仍是医院的骨干力量。显然，医院领导班子不能没有52岁以上的骨干。因此，科级干部52岁以上一刀切的做法实质是好坏不分、一概而论，典型的不实事求是。不仅打击了老同志的工作热情，而且导致中青年干部的心理出现未老先衰的现象，使干部队伍缺乏活力，后劲不足。建议这次县乡换届对52岁以上且能干满一届的科级干部不采用一刀切的做法，而是仍保留一部分在一些重要岗位和特殊岗位上任职。或许有的领导对这一做法感到为难，其实并不难。对于竞争激烈的岗位和人员，党委及组织部门难以确定的，可召开干部大会公决，按得票多少决定一个人的去留。相信群众力量是没有任何人可以抗拒的。这样做既可以发挥各年龄段的作用，形成老中青梯次配备，又可以激发整个干部队伍积极进取的思想，形成有效的激励机制。
        三、民主测评，民主推荐务求真实，不走过场。群众对民主测评、民主推荐最大的意见有两点：（一）干部选拔培养工作的信息甚少，导致民主测评、推荐时方向不明，定位不准。（二）填写测评表、推荐表组织不严密，干扰多，顾虑多，导致民意失真。因此，仅仅履行测评、推荐的程序是不够的，要在具体做法上改进。一是提前向群众通报有关干部选拔培养工作的信息，允许群众发表积极的意见，必要时还可以组织讨论，使群众在测评和推荐时的认识能够统一到工作上来。二是填写测评表、推荐表不要一哄而上，要一个一个进行，做到一人台上填写，所有人台下监督，确保每个人填写时不受任何人的干扰。这虽然花费时间多一些，却让人感到十分庄重和严肃，有利于体现民意，有利于领导和组织部门获得真实情况。三是测评表和推荐表的内容简单明了，便于群众操作。
        四、换届选举党政主要领导的人选尽可能就地考虑。就地没有人选再考虑外派，这样既可避免主要领导频繁的异地交流所带来的弊端，又可使我们的干部选拔及大会选举更有效地接受群众的监督，逐渐使我们的干部在进步问题上认识民意的重要，从而抑制跑官要官。
        五、大会差额选举不再指定陪选人。所有被选举对象都在尊重民意的基础上提出，大会选举一律平等对待，没有先后之分，没有贵贱之别。
        六、大会等额选举禁用不动笔的做法。因为这种做法实质跟举手表决没有区别，不利于体现代表意愿。
换届工作能做到以上改进，相信我们的党委意图与民意会走向切近，领导的群众基础会变得扎实，干群的凝聚力、战斗力会增强，民主和监督的氛围会逐渐浓郁。各级领导和组织部门的同志不必担心这样做会削弱党的领导。如有疑虑，请独自深入到群众中暗访，千万不要搞兴师动众的官方调查，这样，不但了解不到多少真实情况，反而败坏党风，引发更多的不满情绪。最后，我要告诉大家一个规律：当群众对领导寄于希望时，群众会积极向领导反映意见，这不是坏事；当群众对领导失望时，群众就会表现为沉默，必须引起领导的警惕；当群众对领导绝望时，所有的不满情绪就会爆发，很难料定后果有多坏。因此，我们的县乡换届一定唤起群众的热情参与，让群众看到希望。


二○一一年三月
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