两种国际救援方式

两种国际救援方式

郑若麟
      几天以来，从法国观察中国与美国对救援国际受灾国的两种方式，令人印象深刻：中国人的天真与真诚，与美国人的做秀与自我中心形成鲜明对比！美国人尽管比中国人晚到海地两个小时（如果美国距海地的距离与中国一样的话，那就不是晚两个小时了！），但奥巴马的公关水平却是老实巴交的中国人望尘莫及的！西方国家电视台——以及中国中央电视台和各地方台——都播出了奥巴马邀来两位前总统在白宫向美国人呼吁募捐救灾的画面。希拉里·克林顿还亲自前往这个现在已经几乎没有了行政机构的国家……于是，美国救援几乎全面占领了世界电视画面。然而美国给当地灾民究竟带来了多少急需的食品、药物、饮用水等？美军居然占领了当地惟一的机场，为美国侨民优先撤离提供方便，结果导致一批法国侨民多日来滞留机场，甚至无法撤离到附近的法属海外领地。法国捐助的一所野战医院设备都无法降落美军控制的机场……
    由此想到援助受灾国家的方式与效果。中国人的救援真的是太实在了。2004年亚洲发生海啸时，中国人除了价值5亿人民币的食品、药物和帐蓬等灾区急需实物，外加一张2000万美元的支票当时就送到了东盟国家手中。而西方国家，至少是法国，从来都不是这样救援的。法国普通老百姓还是很善良的。每当全球发生一些涉及到法国人的自然灾害时，法国人道机构和大众传媒便会号召捐款救灾。但这些款是不会直接抵达受灾人手中的。这些善款往往是由法国人道主义组织控制，其中一部分变成了法国人道主义组织者的工资和行政支出，剩下的才是真正的救灾款项。这种制度的设计很妙：一方面提高了法国人的就业，另一方面也保证了救援的款项从头到尾由法国人自己来控制。但近年来有关媒体披露，在法国人道机构的救援行动中，存在着很多弊端。2004年12月26日的海啸共造成24万人丧生。法国人民一共捐款3亿2千3百万欧元。第二年法国审计法院向印尼、斯里兰卡和泰国派去24位法官调查这笔巨款的使用情况。经过几个月20多项调查后得出令人吃惊的四点结论：一是捐款使用缓慢，二是对捐款者根本没有做出资金使用说明，三是部分款项用在与灾难毫无关系的项目上，四是帐目不详。

    在被审查的32个人道机构中，仅15个符合要求，剩下17个尽管不是“不合格”，但却问题多多。如调查发现，从2004年12月至2005年12月，法国红十字会高达85%的捐款没有用在海啸受灾国，基督救援会的80%的捐款也同样。而这是亚洲海啸捐款中收益最大的两个人道主义机构，法国人46，4%的捐款都给了这两大机构。从理论上来说，援助将一直持续到2010年，届时这些钱都应该用出去。但在2006年底的另一次审计中发现，在红十字会收到的1，13亿欧元中，仅39，2%已经支出，大部分款项仍然在红十字会手中。基督救援会情况较好，收到的1870万欧元中已支出了50%。2005年的调查使得人道机构都加快了援助的步伐。2005年全部捐款的323000000欧元中仅用出38%，一年后上升到50%.另外一个问题，则是将本来应该用于海啸的钱，用到其他地方去了。如法国“世界医生”组织当时收到1140万欧元，其中有340万欧元另作他用。“无疆界消防队”组织也同样将收到海啸捐款的24%用于“动员和防止自然灾害”活动中去了。

    法国人道机构还曾经爆出过其他类似的丑闻。如法国“癌症研究协会”在1991年被曝其收到捐款的72%用于其自身的行政费用和大量的广告，包括其领导人高水平的工资和游艇、豪华汽车和别墅等，仅28%的钱真正用于癌证研究。后来司法机构介入调查，发现存在严重盗用捐款行为，协会主席最后被法院判定有罪入狱……这成为法国人道机构的一个历史性丑闻。另外在法国一部分人道机构中确实存在着令人无法接受的现象。如为“肌肉萎缩病研究”进行电视募捐活动，收到了99632欧元捐款。正常情况下，人道机构行政支出应该占收款的10%以下。但这笔款中仅4300欧元交给了研究机构，剩下95%全部被留作“行政开支”。法国电视募捐机构不久前亦被披露，其10位领导人支取大大高于平均水平的工资，尽管理论上他们都是“志愿领薪人员”……

    应该承认的是，西方国家人民的善心，最后有一部分被政治家的作秀所利用，甚至成了控制他国政治的一种手段。这次奥巴马是否能做得比布什好，法国媒体正在密切关注。美国距海地仅几百公里，当然比中国距海地不知要近了多少倍。而且有很多海地侨民生活在美国。美国是本地区（也是全球）首屈一指的大国。自1993年几乎成为海地的“保护者”……无论从哪个角度出发，美国与海地的关联当然要比中国大得多。美国难道不应该向受难中的海地伸出援手吗？然而“第一批抵达海地的救援人员，居然是中国人！比近在咫尺的美国人整整早了两个小时！这一细节显然没有被华盛顿忽略”，法国《快报》写道，“因为海地地震对于奥巴马，就如卡特琳娜飓风于布什，”它将证明奥巴马的“超级美国对第三世界受难的态度”！