英国脱欧使欧盟峰会成史上最重要

　　18日及19日，被称为“史上最重要”的一次欧盟峰会在比利时布鲁塞尔开幕。有关英国是否能够继续留在欧盟的协商成为焦点。

　　英国脱欧单干？

　　在为期两天的会议中，英国首相卡梅伦将逼迫欧盟同意4项“改革”措施，赋予英国更大的自主权。

　　英国要求的改革涉及到移民福利、成员国议会权力、欧元区一体化和欧盟内部欧元区与非欧元区成员国关系等问题。

　　在英国国内，脱离欧盟的全民公投有可能提前至今年夏天举行，一旦欧盟今天无法给出满意的答案，被难民问题刺激的保守主义情绪或将借此掀起一场风暴。

　　各方表态

　　英国首相卡梅伦18日在布鲁塞尔峰会对其他欧盟国家领导人表示，希望峰会能够达成一项在英国民众眼中“可信”的协议，有关的协议能化解英国与欧盟之间的问题。

　　卡梅伦向欧盟其他27国领导人说，我们需要一项具有“可信度”的协议，协议足以能说服英国民众支持英国留在欧盟内。

　　法国总统表示，“我希望英国继续留在欧盟之内，但我更希望欧洲能够继续向前，更加强大”。

　　奥朗德说，“任何人，任何元首或政府领导人都不能阻止这一进程”。“欧洲前进的步伐是无人能阻挡的”。

　　奥朗德认为，达成阻止英国脱欧的协议是“可能的”，因为，这一协议是必要的。

　　德国总理默克尔表示，还有众多议题有待协商，默克尔希望各国协力将英国留在欧盟内。

　　欧盟委员会主席容克则是在18日表示，对在欧盟峰会上与英国达成协议“相当有信心”。欧洲理事会主席图斯克称，“有关英国问题，我们还在进行仍旧非常艰困与敏感的谈判。但对我来说有件事很清楚：这是个攸关成败的高峰会。”

　　他还表示：“坦白说，仍无法保证我们将会达成协议。”

　　英欧分歧症结何在

　　尽管英国一直在欧洲的一体化进程中扮演着重要角色，但事实上英国始终维持着自身欧盟“边缘游走者”身份——它从未加入《申根协定》，同时也不是欧元区成员。

　　英国一直秉持着绝对的本国利益至上原则：当欧洲一体化符合国家利益时，英国是一个积极的参与者和推动者;反之，便会成为一个旁观者乃至阻挠者。

　　作为一个老牌的发达国家，英国一直以来都有它历史长期形成的正统的道路渊源，而在加入欧盟后，英国不得不在体系内做出让步，一些资本规则手段也让渡给了欧盟。因而在国内决策受欧盟约束的情况下，英国的“退欧”诉求长久存在。

　　2009年欧债危机爆发改写了英欧关系的外部环境和内部格局，英国国内一直存在着的“脱欧”主张也在此时声势壮大，并被正式搬上台面。

　　难民危机的迅速发酵再次给了英国国内这股“脱欧”之声一个巨大推力，英国国内有关退出欧盟的声音上升到新高度，据当时民调公司的统计，甚至有超过一半的民众赞成“脱欧”。

　　欧盟改革倡议草案难以达成一致的症结还是在于经济利益：卡梅伦希望英国的金融公司可以免于遵循欧元区的银行规则，而诸如法国等其他成员国则反对这项改革倡议。

　　英欧关系变数尚存

　　其实，包括欧盟领导人在内，各方都对在峰会第一天达成协议不抱希望，但又深知这是一次事关欧盟前途命运的重要会议。

　　即使达成了一个不错的协议，英国退欧公投的风险依旧存在;在这种情况下英国和欧盟将进入一个未知领域。

　　届时不确定性将会上升，直到英国与欧盟之间的“后成员国”关系变得清晰。

　　如果英国退出欧盟，它将有很多选择，但欧盟和英国关系的最终重构设计将需要达到一种平衡：

　　一方面确保英国能取得一个以贸易为核心诉求的结果;

　　又避免其他成员国通过公投策略来定制他们自己在欧盟内外的关系。