500亩林地变公墓，依据只是“一张纸”

　　记者在海南省临高县东英镇调查发现，临高县政府及相关部门在没有征得农民同意的情况下，凭一纸“告知书”就要求农民让出500亩土地，建设公墓，并擅自砍伐了农民20余亩桉树林。（2011年06月23日 新华网）　　

　　只见龙安村村民谢桂兰拿着自家的林权证流着泪说，她家已经种了10年的1．15亩地上的桉树被砍伐拖走，“我们一分钱都没有拿到手，砍树的人甚至都没有告知一声。”龙安村村民符小红说，他们村人多地少，全村92户、560余人，仅有1000亩左右的土地，水田平均每人仅0．1亩，种出的粮食都不够吃，林地每人也不足2亩。“这些林地是我们的养家林，如果被征用、砍伐，村民们将失去生存之本。”就连龙安村民小组组长符超儿也说，如今村民们担心施工队再次毁林，只好派人日夜守在林子里，“大家都无法安心工作。”　　

　　而施工队毁林的依据仅仅是当地政府的一张“纸”，在这张东英镇政府下达给村委会和村民的《临高县龙脊岭公墓项目告知书》上看到，要求村民在5月8日至12日到项目征地组办理青苗登记、补偿手续，逾期不办理当作无主处理。我们注意到，通知下达的时间为5月8日，仅凭一纸通知就要求村民在5天时间内自行处理地上青苗和附着物，这无疑是强行征地，还有比这更霸道的吗？　　

　　当地官员之所以有恃无恐，强行征地，显然有他自己的“道理”。首先是时下官场中流行的“上有政策，下有对策”。他们明明知道这样的征地，不仅违反了国家明文规定不许占用林地和耕地建设公墓的规定，所以干脆不去召开村民大会，更不要说是需得到2／3以上村民同意。但他们却照“征”不误。对此，当地官员并不是不清楚涉嫌犯法。当记者采访时恰逢县民政局、国土局、镇政府及村委会干部在该片林地考察时，众官员纷纷躲在车内，县民政局局长林健刚不愿透露自己的身份，始终回避记者的镜头，可见一斑。　　

　　其次，是部门利益，各行其是。虽然征地建墓地，对于林业政策来说是违法的。但建成后，作为受益的民政部门来说，照样会成为政绩。据海南省民政部门介绍，海南受传统丧葬习俗的影响，火化率远低于全国平均水平，殡葬改革严重滞后，农村乱埋乱葬问题突出。这个问题引起了海南省委省政府高度重视，要求大力推进殡葬改革，每个市县至少建设一处公墓。而临高县目前还没有一处公墓，在海南国际旅游岛建设的大背景下，尽管土地资源稀缺，也只好冒险“违法”了。　　

　　再次，侥幸心理，官官相护。时下，违法者众，上面只是睁一只眼闭一只眼，即便真的“倒霉”，也只是个别人受到轻微处理。与政绩相比，简直不在一个水平线上。所以虽然未征得有关农户同意，林业部门还是照常做出了同意采伐林木的决定。　　

　　临高县林业局工作人员黄李培说，县林业局是根据镇政府和村委会提供的材料审批的，如果属实，县林业局负有监督不力之责。但他同时又强调，“如果镇、村干部在采伐或征用申请、统计材料上做手脚，林业局很难查实。”黄李培说，虽然县林业局对林木采伐和林地征用具有审批权，但是林政股仅有4名工作人员，每年要审批一两千个采伐点和征地申请，他们通常是到现场测量，很难做到一家一户核实是否同意采伐或征用。不过，黄李培说，到目前为止，林业局只批复了20余亩的林木采伐申请，征用林地超过52．5亩需上报海南省林业局批准。看来，其余的那480亩，是趁机扩张的“未批先占”了。　　

　　而最让人感到可怕的是，这样的未批先占，就全国来说太多了。近年来，地方政府主导下的土地违法越来越多，各地都在“创新”的口号下，想尽千方百计与中央博弈。如果不坚决制止这些土地违法行为，任由其发展下去，不仅会使几年的土地市场治理整顿成果毁于一旦。更为严重的是，它还将使发展的大局和国家的长远利益受到严重影响。而“防患于未然”的诀窍就是严格处理，试想，如果把如临高县这样以身试法的官员来个“双开”，并且发现一人，“双开”一人，难道他们还会存侥幸心理吗？ 　　

　　山东省阳信县国土资源局　邱海昌