潜规则腐败是社会不和谐的重要因素

潜规则腐败是社会不和谐的重要因素
 
 
www.XINHUANET.com　2005年03月03日 10:09:38来源：中国改革论坛

    这次中改院的专家调查报告显示，当前和今后可能引起社会冲突、影响社会稳定的最大问题是腐败，刚才大家都谈到这个问题，这也是导致社会最不和谐的声音、最不和谐的行为、最不和谐的矛盾。现在社会上谈腐败，更多的是说行贿受贿方面的腐败。我认为，把行贿受贿腐败行为摆在突出位置加以解决是应该。但是，现在更多的、实际影响更大的问题是，许多东西在我们公开的法律和政策上没有规定是不是腐败，但是在我们的某些内部制度安排上，某些所谓的不违法不违规的行为，实际上也是腐败，而且腐败是大量存在的。但是这个问题并未引起重视。举个例子，新华社昨天报导，丹麦管理社会事务的女大臣，最近犯了一个错误，她买家具三千多美元，是她的丈夫去买的，当时支付了支票，但银行不承认这张支票，将支票退回来了。商家到时收到款就告她失信。就这样，这位女大臣就因自己的失信而向首相提出了辞呈。丹麦首相非常为她惋惜，但是说她这样做是对的。据说，这位女大臣还是最受人们欢迎的大臣。而这类似的事情在我们国家可以说比比皆是，根本就不算是问题，我们的法律和政策没有这样规定。

    现在审计搞了很多，查出了不少问题，受到社会的广泛好评。但是，有一个问题是，审计审什么？以什么作为标准来审计？以法律作为标准还是以政策作为标准，还是以我们的党纪、各方面的规矩作为标准？如果说是把我们已经公开规定的，包括党纪在内的所有规定拿来来衡量我们党政干部，有多少人能完全达标？为什么这样说？比如，中纪委过去有规定，机关干部在外边接收五十元以上的礼品或者财物要上交，在国外接受两百元以上的东西是要上交，不上交就视同受贿。这样的规定和丹麦的大臣失信的有关规定是不是类似的？是类似的。但是，在我国，大量的这类事实际上是不管的。就是说，在我国家，明的一些规则，很多规则是很好的，也很严格、也很公正。但是许多暗的规则很不好。比如，公务员出差，规定司局级干部住宿费每天只能60块钱报销。 这个标准现在已经过时，甚至有些不人道了，但很廉洁，制度形象很好看。但是，大家都知道，机关干部出差，60元住宿根本无法安排，于是就由下面的单位给你解决，或是补足差额，或全部免费住宿。不仅如此，对一些有权力的单位或有权力的人物出差，基层单位或企业既要提供超标准接待，还要提供各种游乐安排。而这种做法在公开的制度上是不允许的，但在潜在的制度上是完全允许的，地方在财务上允许报销。但这种事情若发生在西方国家，说官员出差由地方或企业免费提供食宿费并提供游玩，就可能有行贿受贿之慊了，一旦公开暴光，官员就要下台了。但这种事情在我国就不是什么问题，而大量的实际腐败行为都是在这样发生的，真正的搞行贿受贿、触犯法律是少数。当前许多老百姓之所以对部分官员产生很不好的评价，大量的都是由各种各样的类似事情引起的。一些干部为什么可以到处去吃？谁花钱，花的是什么钱？这些费用都是在财务制度上不允许的，但是实际上可以花，可以报销，作为潜在的规则，上上下下大家都认可。而这种事情太多太多了。这说明什么？说明一方面，我们现在的许多制度、明的规则应改了，很多已经不符合时代潮流了，如目前的公务员出差住宿报销制度就应该改。另一方面，现行的一些暗规则要公开化、严格化和法律化。否则，由此带来的问题太多，正是大量潜在的制度为实际的腐败创造了条件。老百姓对腐败的批评和愤怒更多的是针对大量发生的这种行为。引起社会矛盾与冲突的也多为这类表面上不违法不违规，实际上不当、不良甚至丑恶的行为。

    总的来说，打击直接触犯法律的行为，是反腐败中的重要方面，但在整个社会腐败现象里面，它不是最主要的部分。最主要的部分是潜规则里面的没有规则、没有规矩，这种情况为很多有权官员的实际腐败行为留下了很大的弹性空间。正是大量的这类事情，在社会上导致矛盾与冲突，人们很多痛恨都是针对些现象出现的。建立和谐社会，建立公正、公平的社会、法制的社会，如果这方面不规范、不严格就不行。（国务院研究室工交贸易研究司 副司长陈永杰）