2010年12月13日，农业部产业政策与法规司在农业部官方网站上挂出一份：“农业部关于公开征求《农作物种子生产经营许可管理办法》（征求意见稿）意见的通知”，原文如下：

链接地址：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zqyj/201012/t20101213_1789930.htm

农业部关于公开征求《农作物种子生产经营许可管理办法》（征求意见稿）意见的通知

　　为加强农作物种子生产、经营许可管理，规范农作物种子生产、经营秩序，根据《中华人民共和国种子法》的有关规定，农业部组织起草了《农作物种子生产经营许可管理办法》（征求意见稿），现公开向社会征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究，并提出建设性意见和建议。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

这份征求意见函是以农业部的身份发出的，发文单位是农业部产业政策与法规司。

这份“征求意见稿”的第八条写道：

　　第八条申请领取转基因棉花种子生产许可证的，应当具备以下条件：

　　（一）生产的品种取得农业转基因生物安全证书并通过品种审定，征得基因权人的书面同意；生产具有植物新品种权的种子，还应当征得品种权人的书面同意；

　　（二）注册资本不少于3000万元，固定资产不少于1000万元；

这已是今年农业部第二次发布相关征求意见稿，而类似的一份征求意见的通知曾于2010年9月30日在中国种子网挂出：

“农业部种植业管理司关于征求《农作物管理办法》（修订草案）意见的函”的通知

有关单位： 

　　为进一步规范种子生产经营许可管理，针对目前种子市场准入门槛低、种子生产管理薄弱等问题，我部本着简化许可程序、加大企业责任、强化监管力度的原则，拟对2001年发布、2004年修订的《农作物种子生产经营许可证管理办法》进行再次修订。现就修订草案征求社会意见，请于2010年10月15日前将有关意见反馈我司种子处。

这份征求意见函的发文单位则是农业部种植业管理司。这份征求意见书的第八条写道：

第八条　申请领取转基因农作物种子生产许可证的，应当具备《种子法》第二十一条和《农业转基因生物安全管理条例》规定的条件，达到如下要求：

（一）生产的品种取得农业转基因生物安全证书并通过品种审定。

（二）申请转基因稻、玉米、小麦种子生产的，注册资本不少于1亿元，其中固定资产不少于5000万元。申请其他农作物种子生产的，注册资本不少于3000万元，其中固定资产不少于1500万元。固定资产直接用于种子生产的比例不低于70%。

10月19日，该草案宣告正式公布。（参见：中国种子网《种子生产经营管理办法修订草案公布》http://www.seedinfo.cn/news/2010/10/27/2010102713341661980.shtml ）

12月1日，经济观察报以《转基因主粮生产准入门槛抬高至1亿元》为题，对农业部修订新的《农作物种子生产经营许可管理办法》进行了报道，此事才被公众知晓。（http://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2010/12/01/187815.shtml ）旋即引起轩然大波，在网络上引起网友热议，顾秀林教授在其博客上严词质疑道：“越来越多的中国人，在越来越强势的转基因大科唬中，正越来越坚定地反对转基因主粮商业化的错误路线，可是此时此刻，中国农业部竟然闷声不响加紧行动，把三大粮食作物全部转基因的实施操作规矩，提前一揽子“明确规定”了！几天之后，农业部就要公开一个新的《办法》——《农作物种子生產经营许可证管理办法》，其中有一个明确规定：‘申请转基因水稻、玉米、小麦种子生产的，注册资本不少于1亿元，其中固定资产不少于5000万元’”。（《农业部已经擅自允许中国三大粮食作物全部转基因！”》http://blog.sina.com.cn/s/blog_6188d2520100n1ba.html）

12月13日发布的《农作物种子生产经营许可管理办法》征求意见稿相对于9月30日发布的版本，在第八条“转基因种子”部分的明显已经做了很大程度的修改。9月30日的版本中明确对尚未在法规上获得商业化种植许可（两种转基因水稻和一种转基因玉米也只是取得了安全证书）的水稻、小麦和玉米等三大主粮提出了转基因种子生产经营许可的规定。12月13日的版本已将三大主粮的有关内容换成了已经获得商业化种植许可的转基因棉花种子生产经营许可的规定。农业部重新发布征求意见稿，是否是迫于民众的压力，目前尚不得而知。

9月30日的版本在表述上显得非常暧昧，在目前提出三大主粮转基因种子生产经营许可，已远远超前于目前我们转基因研发状况和商业化种植审批的进展情况，显示出修订草案起草者在推广三大主粮转基因商业化种植上的急迫心情。

尽管在9月30日的版本中，农业部将申报三大主粮转基因种子生产经营许可的门槛提高至注册资金一亿元，做出一种积极保障转基因种子安全的姿态，但转基因食品安全问题的关键不在转基因实施过程，而是在转基因技术本身。9月30日的新规将众多中小企业挡在了大门之外，但农业部对于推广三大主粮转基因商业化种植的急迫表态，却使为数不多的国内大型种子企业和为数众多的跨国种子企业看到了在中国转基因主粮种业市场跑马圈地的巨大希望。

转基因技术本身的安全问题才是真正的核心问题，局部政策法规上的修修补补依然不能从根本上保障食品安全的重大问题，农业部，甚至是国务院、全国人大都不能回避这个问题。在现有的法律法规还没有有效执行，非法种植转基因大米的罪犯还没有被依法惩治的情况下，建议农业部和其他食品安全相关部门不用再费力去修订什么法规政策了，否则都是一堆废纸：

2005年和2010年湖北省等地出现转基因水稻非法种植，转基因大米已经非法流入湖北、湖南、江西、广东等地市场，非法种植的种子来源直指张启发的实验室；几个月前农业部还信誓旦旦说要查处转基因“违规商业化”，何以到现在一个屁都不放。倒是前不久媒体报道：“在湖北,尽管此前颇受质疑,但由华中农业大学张启发院士主持的转基因水稻项目还是顶住压力,获准进入大规模田间试验”。（据《南方日报》2010-11-26 克隆猪随时可以商业化 http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-11/26/content_6900454.htm）