吉林省梨树县合作社调查

吉林省梨树县合作社调查

------乡村建设“蓝图”初现

河南大学   赵晓峰

一、基于三个判断基础之上的梨树调查

本次我选择接受粱漱溟乡村建设中心总干事刘老石邀请到吉林省梨树县主持由中国人民大学乡村建设中心主办，吉林省梨树县农村资产管理局承办的“第二届全国农民自组织合作与能力建设交流会”分会场的活动，主要是基于三个判断：

1、在国家工业化、现代化不可逆转的宏观背景下，单纯的城市化战略不可能实现城市和乡村两个社会中任何一个的和谐、稳定发展。

2、农村经济社会发展的现状迫切需要切合实际的组织创新和制度创新，这也是乡村建设的核心内容。

3、实践中乡村建设的重点工作是推动农民的组织化，组建不同类型的农民合作组织。

在这三个判断的基础之上，我非常自然的就将关注的焦点放在了新型农民合作组织上。而对于梨树县的农民合作组织，我在一年前就从姜柏林老师那里有了初步了解，一直以来都有深厚的兴趣想去实地调研，看看这些合作组织的运转情况究竟如何？所以，我对本次合作社情况的调查一直持积极的态度。

二、梨树县农民合作经济组织发展概况

梨树县农民合作经济组织从1999年开始蕴育发展，最初的形式主要是农民在生产环节上换工换劳的生产互助，随着合作范围的不断扩大和农村经济市场化程度的提高，合作的领域逐渐向产前、产中、产后环节延伸。到2000年，全县已经有几个运作良好的农民合作经济组织，他们或以土地入股形式合作，或以联合购买生产资料的形式合作，或以与银信部门信用联合的形式合作。从中可以看出，当地的合作组织从一开始就注意走因地制宜的发展道路。截止目前，全县已形成农民自发型、能人带动型、技术依托型、企业联合型等各类合作社、协会和中介组织近120个，吸纳社员4万余人，占全县农业人口总数的8%，其业务涵盖农、林、牧、渔各个行业，其业务涉及到产前、产中、产后全过程。在组织结构上，多数是围绕当地的主导产业或者特色产业组织兴办的。在组织形式上，结合当地实际，突出特色，实现了多元化的发展格局。

梨树县农民合作经济组织的发展也得到了上级有关部门的认可，2002年“梨树县农民特种经济动物养殖合作社”被确定为国家农业部试点单位，2004年夏家农民合作社被评为农业部农业部农民专业合作组织示范项目承办单位，梨树县被农委确定为全省2004—2006年农村合作经济组织试点县。2005年，梨树县又有两个合作社被确定为省级示范单位。

三、乡村建设“蓝图”初现

本次到梨树，我们一共参观、学习了6个合作社：闫家村合作社、夏家合作社、富邦合作社、太平合作社、郭家合作社、绿海合作社。这六个合作社经营项目以及运作方式各有自己独到的一面，如果我们将这些合作社的不同的特色内容组合到一个村庄中的一个合作社去，从某种意义上看等这些不同的内容完善发展之后，就是将来中国农村经济社会和谐发展的一个比较理想的“模版”，从这里我们可以看到乡村建设宏伟蓝图的一个雏形。

梨树县榆树台闫家百信农民合作社成立于2003年11月10日，合作社下设农机合作分社、学习合作分社和资金互助分社。是以养殖为基础，靠农机化服务为纽带，以资金互助为依托，靠合作增效益，通过不断学习来提高社员素质的综合性合作社。合作社共吸纳42户农民参加，社员共经营土地45公顷，发展养羊400只，养猪350头，拥有大中型农机两套，固定资产总计154万元。其中农机合作分社有社员10户，33口人，入股股金4万元，拥有共同生产用固定资产2.4万元；资金互助分社有社员42户，150口人，社员入股股金3.12万元；所有合作社社员都是学习合作社分社成员。合作社42户社员去年共创产值66万元，入社社员与其它农民相比，户均增收2500元。闫家村合作社的特色可以总结为“资金互助+学习型”。在调查中我们了解到，现在已经在山东、河南等地生根、发芽的资金互助合作社就发源于这个合作社。资金互助合作业务是在以合作社理事长姜志国为首的社员在实践中不断摸索，四平市银监局官员姜柏林指导规范下顺利开展起来的。从闫家村以及山东、河南等地已经开展这个业务的合作社社员的反映来看，资金互助具有广阔的生命力，能够有效防范风险，缓解农民的资金需求，对于当前陷于僵局的农村金融体制改革来说无疑是一道福音。另外，她们还提出了创办“学习型合作社”的目标，她们把学习看作是合作社持久发展的不竭动力，注重学习型文化的营造。她们不仅学习合作社的基本知识、适用的政策法律法规、科技致富信息，而且她们把《毛泽东选集作》也作为必学的内容，与此同时，她们还积极提倡社员写笔记，在调查中，合作社副理事长李辉（20岁，仅有小学四年级的文化程度，负责组织合作社的学习工作）向我们展示了社员写的许多文章，让同去的专家教授都非常感动。

夏家合作社是2004年农业部支持的合作社试点单位，其运作与经营自有成功的一面，我想着重提出的是她的文艺队和秧歌队。在市场经济和消费主义价值观念的冲击下，农民传统的价值观念遗失，新的价值观念还没有形成，反映在文化上就是生活空虚，缺乏精神依托，赌博文化泛滥，甚至各种邪教也开始入注人们的思想。在这种情况下，农村社会迫切需要一种健康文明的文化组织方式，而文艺队和秧歌队就是很好的组织形式。拿夏家合作社来说，她们的文艺队利用东北二人转、三句半等喜闻乐见的形式通过自编自演合作社的好人好事，一方面宣传了合作社，使合作的知识深入人心，另一方面用合作的文化抵制了腐朽文化的影响，繁荣了乡村文化，为当地农民营造了一种积极向上的生活方式。

绿海合作社合作的领域涉及产前、产中、产后三个阶段的服务，她是一个典型的统购统销类型的合作组织。当地的突出特点是土地资源丰富，人均耕地多。以理事长刘宝文为例，其承包和转包耕地共九响（当地的一响为十亩，一亩为中原地区的一点五亩）。所以，统购统销带来的市场差价给农民能够带来较大的实质性好处。此外，在统购统销的基础之上，她们正在想法调整社员耕地分布状况，把社员个人、社员与社员之间的耕地集中到一起准备走规模化经营的方式。目前，她们正在积极联系省农业技术协会，希望能够得到协会的农机赊销支持。

太平合作社成立时间较早，运作情况比较好，制度也比较规范。她们建有自己的饲料加工厂，生态养殖园区，但其特色主要不在这些方面，而在于他们探索出的“股权信贷”模式以及在国家财政和保险公司双重支持帮助下的搞起来的养殖保险。“股权信贷”模式主要是指社员交纳股金到合作社，合作社把社员交纳的股金入股信用社，并从信用社获得贷款的行为。其优势在于将过去“农民—信用社”的信贷关系，变成“农民—合作组织—信用社”的股权信贷关系，在扩大农民信贷能力，满足农民资金需求的同时，也使当地的农村信用社实现了扭亏为盈，为探索信用社改革提供了可供参考的思路。保险业务是在国家财政的支持下，由华安保险公司对合作社的生猪养殖投保。具体投保情况是社员的每头生猪投保保费是16元，国家财政负担三分之一，社员承担三分之二。理赔办法是10头猪死1头以上者包赔，赔一头猪成本的70%。这样就可以有效的化解养殖风险，解决养殖农民的后顾之忧。

郭家合作社是一个消费积累型合作社，她通过对社员生产生活资料的统一购买，市场价销售，获取买卖差价作为合作社的积累资金。合作社把提取的积累资金扣除管理费用后，按照公积金12％，公益金8％，医疗、教育、养老三项保障基金80％的比例加以分配，其中医疗、教育、养老三项保障基金根据个人具体情况互相转化使用，而且也可以在个人帐目上调剂余缺，互相使用。这种合作社基本上不存在经营风险，社员只要有消费就必然有积累，完全依靠自我消费积累滚动发展，为探索建立村庄内部的医疗、教育、养老保障制度提供了新的思路。

富邦合作社在组织形式和领导架构上更象一个公司，但她也确实能够给参与合作的农户带来一定的物质收益。这里就不再详述。

通过上面的分析，我们可以看到这些合作社涉及的内容已经可以初步组织乡村建设的宏伟蓝图，如果村两委能够充分发挥领导和服务功能承担起农村公共水利，交通，卫生，信息流通等基础设施建设的作用，那么，将来呈现在我们面前的必然是一个和谐的，令人羡慕的农村社会。

下图为乡村建设宏伟“蓝图”的雏形：

四、制度、文化、学习的重要性

制度是合作社健康发展的有力保障。新型农民合作组织是农民根据自己的现实需要在实践中不断探索的结果，在这个过程中，必须把摸索出来的经验和教训及时有效地进行总结归纳和梳理，并提炼出精华，形成合作社日常运作的制度框架。这一方面是有利于建立科学合理的合作社发展模式，加快合作制度的不断完善；另一方面在农村这个熟人社会里，依靠制度化可以在一定程度上抵制人情、权势、宗族、金钱等对合作社成员的诱惑，使合作社得以稳定、健康发展，也使合作社成员尤其是领导层能够赢得相对有利的舆论氛围，专注于合作社的发展工作。

文化是合作社的品牌形象，也是合作社发展壮大的生命线。商界流传一句话：没有文化的企业只有死路一条。同样，合作社作为社员“共同所有和民主控制的企业”也必须注重文化的积累和沉淀，注重塑造具有自身特色的文化。比如说，太平合作社在多年的发展中，已经形成了自己的合作社文化，其提出的社员精神是：承担使命，战胜困难，勇往直前的精神；勤于学习，善于思考，开拓进取的精神；富于创造，敢于实践，奋发图强的精神；共闯市场，共同发展，团结合作的精神；热爱生活，互相关心，集体主义的精神。这些精神推动着太平合作社进一步的发展壮大。

学习是合作社向前发展的不竭动力。闫家村合作社社员就认为，不学习的合作社是不能持久的。他们提出要创建学习型合作社的目标。他们成立了妇女学习小组，天天写日记。他们学习毛选，从里面汲取认识问题、解决问题的立场、观点、方法。他们认为，只有靠学习才能提高社员素质，增强合作社的发展后劲。合作社在农闲时每天都能保持2个小时的学习时间。结合农村现实，她们的学习采取了理论学习、评议讨论、人人当教师、写日记等多种形式。现在的合作社都处于初创阶段，各项规章制度都不够完善，社员对于合作社的知识和理念理解程度不高，对市场把握能力不强……所以，学习具有很强的现实必需性。

五、梨树合作社发展的几点启示

1、农村改革要充分尊重农民的创造精神。人民群众具有无穷的创造性，我们应该充分信任群众，对于农村出现的新事物，应该积极引导，规范发展，根据其产生的长远的实际效果来最终决定支持还是反对。我们姑且不说家庭承包责任制的出现以及村民自治模式在全国的产生和推广，单说梨树合作社短短五年多的时间里创造出的诸多发展模式就能说明这个问题。比如说：太平百信合作社在实践中探索出来的对农民和信用社能够产生双赢效果的“股权信贷”模式，闫家百信农民合作社独创，已经开始在全国其它地区进行复制的资金互助发展模式等等，这些生动的案例无不说明农村的改革应该发挥农民的创造能力，尊重农民的创造精神，只有这样，才能真正找到符合农村实际的解决问题的根本办法。

2、一切从实际出发，因地制宜创建具有地方特色的发展模式。“没有最好的，只有最合适的”，这句话很好的说明各个村庄具有不同的经济社会基础，合作社的发展模式只能是结合当地实际选择具有发展潜力的，创造符合地方优势的。梨树的六个合作社各具特色，多是结合村庄实际的农民的创造。以郭家合作社而言，社长郭连伟是一个“赤脚医生”，多年来一直从医，深晓农民无钱看病的痛苦，依靠长期的实践经验积累，在姜柏林的指导下创办了医疗、教育、养老为一体的消费积累性合作社。绿海合作社结合当地土地资源丰富的实际情况创办了统购统销型的农民合作经济组织。

3、政府要积极引导，采取有效的政策措施支持其发展，并要通过典型示范，逐步推广。梨树县政府对农村合作经济组织的指导管理原则是：政府部门坚持参与不干预、献策不决策、搭台不唱戏、服务不增负、引导不强迫。从这些指导原则中，我们可以很清晰的看出梨树县合作社只所以能够在不到六年的时间由无到有，由小到大迅速发展起来的重要因素就是政府的支持。另外，值得称赞的是当地政府在合作社立法没有出来之前对合作社采取在农村集体资产管理局登记备案，不需要经过正式注册就可以照常运转的操作办法。此外，当地政府还积极配合农业部等单位的工作，树立典型，注重发挥典型合作社的辐射作用。

4、积极借用外界力量的支持。这里的外界力量主要指个人以及NGO。梨树合作社的萌芽与发展离不开姜柏林的指导，多年来他积极宣传合作社的好处，到处向村民讲解合作社的知识，并利用自己的专业知识背景结合农民群众的一线实践成果，创造性的提出了“股权信贷”和“资金互助”的农村金融融资办法。再比如四平市文联的一位老同志，多年来一直关注梨树合作社的发展，深入一线调查研究，正在创作新中国第一部以合作社发展为题材的影视作品，据说中央电视台已经准备拍摄。还有国际工合委员会先后五次无偿的在梨树举办有关合作社基础知识、合作原则、合作社的发展管理等方面的培训，使350人次从中受益。可以说，外界力量对于合作社的发展发挥了至观重要的作用。

5、坚持高起点，走国际经验与当地实际相结合的发展路线。据有关部门的统计，我国目前已经有150多万个农民合作经济组织，梨树之所以能够引起人们的关注，更多的在于她从一开始就把国际合作社发展的经验有机的融合到本地实际中进行了创新，使之更加贴近民情，贴和民心，具有广阔的发展潜力。在梨树我们参观的六个合作社的办公室内都粘贴有国际合作社联盟的七项基本合作原则——自愿和社员资格开放、社员民主控制、社员的经济参与、自治和独立、教育、培训和信息、合作社之间的合作、关心社区；都有自己比较规范的章程制度，这些章程制度无不体现合作社的一些基本准则，比如说“民办、民管、民受益”三原则，“共同所有，民主控制”的基本要求等

6、大批甘于奉献的草根力量的存在是合作社创立发展过程中的决定因素。合作社作为一种新生事物，在短期内难以见到经济效益，但是作为一个组织要维持正常运转就必然要花费成本，支付管理费用，这就导致了矛盾的必然出现——合作社的成本谁来支付？现实中的答案基本上都是由那些对合作社发展前景充满信心，甘于奉献付出的民间的草根力量来承担的。在梨树我们参观到的合作社没有一家合作社的领导人是拿工资或者补贴的，他们用自己的默默奉献支撑着合作社的发展壮大，追求着自己的合作梦想。

参考资料：

1、《中国农村基本经济制度研究》  温铁军    中国经济出版社     2000年5月

2、《梨树县农村合作经济组织发展概况》   《梨树县政府发展农村合作经济组织的做法措施》   梨树县农村集体资产管理局

3、各个合作社的内部材料。