如何建设有中国特色的社会主义

如何建设有中国特色的社会主义

首先，要理清人民代表大会、政府部门、党、党代会四者的关系和功能定位。　　

（1）人民代表大会是权力部门，其功能是社会各种结构框架的建立者，是政治结构和经济结构的决定者。政府部门是执行部门，其功能是在已存在的各种结构框架内处理日常事务。

目前的中国却不是这么做的。政府部门不仅在执行日常事物，也在制定各种框架。比如，行政法规，其功能就是一种法律功能，是一种社会框架的制定，这本就只应该是人民代表大会的职能，却被政府部门代用了。再比如，各种政府机构的改革，所谓改革，就是结构框架的变化，这也本该是人民代表大会决定的，却也变成了政府的内部事物了。

政府部门成了大量社会结构框架的建立者，就意味着人民代表大会成了一个摆设，最高权力机关成了一个最高形式机关。这样人民的权力就不能通过人民代表大会来行使，从而官僚阶级产生了。官僚阶级产生就是他们的权力太大，也就是他们拥有大量社会框架的制定权的缘故。所以，每一级别的社会结构框架的设立必须由每一级别的人民代表大会设立。大到全国人民代表大会，小到每一个国有企业的职工代表大会。各级行政部门，只有执行日常事物的权力和向各级人民代表大会提供结构框架变更建议的权力。而人民代表大会的各位代表有框架建设和变更的提出权和决定权。也就是必须让社会各类制度的制定权和执行权分立。这才是解决中国官僚问题的根本之途。

（2）中国共产党的定位问题。

第一，共产党必须是唯一的执政党。有下面几个理由。其一，历史的惯性决定了共产党是唯一的执政党，如果改变这一点会带来社会的动荡和社会主义性质的变化。其二，政党选举不能在制度上杜绝腐败。所谓政党选举的实质，在外国是各种利益集团的轮流做庄，在目前的中国却是如何让一个清明、廉正的执政党做庄。也就是说，中国人只关心执政党的清廉问题和执政能力问题。但由于上面我已经说了，让制定权和执行权分立，所以就不存在对党的执政能力的要求，因为规则和制度的制定权在人民代表大会手中，所以党的执政能力并不会对大局有大的影响。这样，唯一的问题就是廉正问题。如果，把廉正问题寄托于改变执政党来解决，那就是寄托于出现某个清廉的党或是某群清廉的人，这不是在制度上解决问题而是在用发泄的方式发泄问题再积累问题。其三，共产党的党章决定了它是唯一一个可以坚持走社会主义道路的党。

第二，共产党的功能定位。共产党的功能是和政府部门的功能结合在一起的，也就是说政府部门的主要管理工作由共产党员来完成，普通人如果希望成为政府部门的主要管理者，只要接受社会主义理想和申请加入共产党就可以了，所以并不会因为共产党员管理政府部门这一设定而阻碍了普通人成为管理者。而之所以，要有这么一条设定，是为了结合下面要说的党代会的反腐功能。

（3）共产党党代会的功能问题。

党代会主要有三个功能，反腐功能、在制度框架下选择重点执行的事务的功能、行政职位升迁功能。其中的反腐功能和行政职位升迁功能必须通过全体会议人员集体无记名投票来决定。

第一，反腐功能。这个功能要同行政职位代位制结合起来。也就是说，在党代会中直属的上下级和同级的正副级，如果提出某级官员的腐败问题，则由全体党代会成员投票决定是否免职，并且如果免职成立，则提出问题的直属下级或副手代替原上级的职位。原官员再移交司法部门，如果无罪则可由党代会重新投票决定是否恢复职务。

  不用担心这种功利色彩的代位制会斗乱党的内部关系。因为只要在腐败问题上不犯错，就不需要担心。

  另外，如果同级党代会大量腐败，那么其中不腐败的成员可以到省级和中央级反腐部门提供材料。如果事实成立，提供者可以在被免职人员的职位中升职代位。

第二，选择重点执行事务的功能。由于政府部门的职能是执行日常事务，那么其中必然有个执行重点的问题，这个问题也可以在党代会中讨论通过，不过为了执行的效率，只需要少数相关代表投票决定即可。

第三，行政职位升迁功能。所有的职位升迁必须由党代会全体无记名投票通过。这样做是为了杜绝跑官买官的情形，把上级官员对下级官员职位的决定权变更为提名权。同时，也允许党代会代表自我提名升迁。这是把提升下级官员的权力从上级官员手中分离，使得官员只有行使职务的权力。从而进一步杜绝党内腐败。

此外，党代会的各级划分很重要，可以以人数划分的方法为主，以级别划分的方法为辅助。也就是说，首先划分党员的各级行政级别。从下往上满足一定人数则成立一个党代会。而为了保证党代会的连贯，可以在上下两级的党代会中间再设立一个小型的党代会，由直属上下和同级正副级组成。

其次，人民代表大会成员的选举改革。　　

在定义好上面四者的关系后，人民代表大会就成了真正的权力部门，是一切规则的制定者，所以在人大代表的选举上就显的尤为的重要。必须，建立一种民众能选出自己代表的机制和实施办法。因为，现在的人民代表的选举，绝大多数的人民并没有参与进来。如果，这一块没弄好，人民代表大会就变味了。

由于，这方面的信息，我了解的并不多，所以这里不做建议。但是，选举落实这一块，其地位是国家事物中最重要的一块，故在此特别提醒。

再次，人民代表大会制定规则，执行部门执行规则这个原则，必须贯彻到所有的公共部门和国有、集体企业中去。　　

  这里，特别强调要贯彻到国有、集体企业中去。现在国企改革的失败，就是企业的行政部门制定和决定了规则。或者把决定权交给了股东大会，如果我们的国企也如此，让就是在让资本说话，不是让工人阶级说话。国企中，职工代表大会必须代替股东会的职能，这才是国企改革的关键所在。职工代表大会在性质上同于人民代表大会，决定国有企业和集体企业内部管理的主要框架，但框架的提议者仍可以是行政管理部门。

补充，政治协商会议的功能。　　

政治协商会议的功能可以包括一切制定规则和执行规则以外的所有事务。比如，为人民代表大会提供技术支持，这样就必须让大量各行业的专业人才进入政治协商会议，使得它不再是仅仅满足其他政党的政治要求的机构，而变成更专业的机构。还有一项重要权利，即向人民代表大会提出提案的权利，等等。

总之，理清人民代表大会、政府部门、党、党代会四者的关系并进行职能上的定位，以及重视人民代表的选举问题，才能杜绝官僚主义和实现人民民主专政。