强国战略——能源委的成立与中国的能源战略

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昨天，我国的能源委员会盛装亮相了。之所以说是盛装亮相，无非是其组成的规格之高和规模之大，应该是行政机关前所未有的：不仅有很多相关的职能部门，也不仅有诸如发改委等宏观决策部门，更有安全部门以及总参参与。说盛装亮相不为过吧！

我国的能源现状（主要是原油）是不用多说的：自有储量仅够十来年使用；对外依存度2009年为52%（已超国际警戒线），而根据09年《能源蓝皮书》预测，10年后将达到64.5%；而进口原油，85%以上需经过马六甲海峡，这其中隐忧是不言自明的！

更深层次的背景：一战二战爆发的根本原因，都是经济危机导致对市场和资源争夺的加剧，以及新兴国家的崛起导致世界政治版图的重新划分。当前，大多数发达国家并没有真正从经济危机的泥潭中拔出来，而相对比较乐观的就数中国等新兴国家。应该说，上面所说的两个条件基本具备了。所以，能委的成立，应该是高层为因应国际形势的提前布局，所以有总参和国安参与。毕竟，我国面临的南海、东海、台海等问题还没有一个真正解决了的。

这次能源委的定位，媒体上的说法是协调机构而非职能机构。当然，还有个前提提是：能委办公厅由发改委主任张平和发改委副主任兼能源局局长张国宝领衔，这也就意味着会提高能源局在国家能源领域当前的执行力度和长远的决策地位，待时机成熟时，也许会将能源局升级为能委或新成立能委代替现在的能源局：

首先，行政机关职能进一步整合。将发改委、工信部、科技部、水利部、电监会等部位和能源相关的职能整合到能源局或新能委，作为国家能源领域的战略规划、部署、决策、监管部门。

其次，将原有的能源领域的国企，如中石油、中石化、中海油等能源领域的宏观职能整合到能委，而只保留企业的职能；并在能源领域其他行业如煤炭、地热、沼气等新能源等行业，合理规划布局，成立大型国有企业，他们和被整合功能后的中石化等一样，是纯企业单位，不再带有行政色彩。专注于国内外资源的发掘和储备，以及自身的技术革新、产业升级和资产增值。

最后，合并国土资源部和环境保护部，并整合有关行政机关和资源相关的职能，成立资源和环境保护部，执行能源委员会的国家能源战略，对矿产资源和水资源的合理开采、利用和保护，并结合环境保护进行宏观的规划决策。

日本已经提出“3E”模式，即实现“经济(Economy)－能源(Energy)－环境(Environment)”协调发展，已成为日本经济新格局调整的关键因素。

战略布局，谁早动手谁就占先机！

二〇一〇年一月二十八日