户籍制度，宜完善不宜废除

　　三份报告认为，受中国城乡分割以及户口制度的约束，大量的农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。人大经济研究所的报告更是解释说，城市人口的增量中，71.8%是农业户口，但只要大部分农民工没有在城市实现永久性定居，任何人口城市化指标体现出来的高城市化率都是“伪城镇化”或“不完全城市化”。而不管是“伪城镇化”、“不完全城市化”，还是“半城市化”，在内涵上均涉及现行户籍制度。　　

　　中国文字的表达能力就是丰富，只在“城镇化”前面加了一个“伪”字，就造出了一个令人深思的新词语。并给人的第一感觉是，三份报告似乎都在为农民工打抱不平，希望早一天去掉这个“伪”字。只是，在替农民亲友感激这些报告的起草者之余，不免要问：假如这一批进城的农业人口去掉了伪字，下一批进城的去不去？如不去，仍是不公；但要去，那可如滔滔长江水，永无止境，你能有多大的“库容”？还不是只能任其自流入海。如果到了都不带“伪”字的那一天，也就等于全国已经没有了农业人口，谁还愿再侍弄土地种粮食、蔬菜？全国的上班族靠何生存？这适合中国的国情吗？ 　　

　　再看看我国的城镇化现状吧！改革开放以来，我国城镇人口迅速增至6.07亿人，城市化率以年均0.9%的增速上升到46.6%，是世界上城市化率增速最快的国家之一。但同时，我国的城市化也只不过是依附“经营城市”、“以地生财”、“土地财政”带来的混凝土面积的快速扩张。如果考虑到目前大量失去土地但并未完全融入城市的人口，土地城市化对人口城市化的比例失调非常严重。正如中国社科院人口和劳动研究所所长蔡昉所说，“现在确实出现了城市化目的不明，或者有些地方政府甚至动机不明。我们的土地城市化明显快于人口城市化，这说明我们不是以人为中心来推动城市化。”　　

　　由此想来，农民变身市民固然好，因为人总是盼往高处走，不过如何变，却是一个关系到社会安宁的大事。要完成这个转变，绝不能一改户籍制度完事，而是要在保留目前城乡不同的户籍制度的同时，对进城农民工的实行保留户籍、总量控制、逐步推进的办法。特别应注重在努力提高农民的福利待遇、公共服务及生活环境上下功夫，努力缩小城乡差别而不是继续扩大，最终使农民的生存环境水平和城市居民达到一致或基本一致，只有到那时候一举去掉户籍差别，才能够让社会得到科学和谐的发展。　　

　　山东省阳信县国土资源局邱海昌