既得利益官僚体掀起的电力系统减薪风暴

　　　　　　　　——审计大棒指向何方?

　　　　　作者：润泽东方（大庆油田　胡志越）　胡杨涛

 

　　最近有新闻报道：某市一位电厂抄表工每年领取10万元年薪，而他所要做的只是一天抄4次电表。2005年审计署的审计已给电力行业贴上了“系统工资增长过快，没有统一的分配制度”的标签。旋即，《新京报》2006年7月21日报道：华电集团召开员工大会，要求各级单位规范本部员工的收入分配制度。日前，国家电网公司已在内部会议上要求，“各单位2006年工资总额实际发放水平控制在2005年发放水平之内，一律不得在工资总额以外发放工资性收入”。
　　——国家审计与新闻媒体对此遥相呼应。
　　当代中国，为收入分配的合理——开始拿电力工人的实际收入开刀——转嫁危机是既得利益官僚体的一贯伎俩。国家审计究竟要干什么？为既得利益官僚体服务？
　　拿什么人开刀是一个阶级情感与国家总体战略的方向性的标志问题。是拿百姓收入开刀？还是拿既得利益官僚体开刀？严格说：个别垄断行业员工工资增长较快是不正常的，然而全部垄断行业的管理层薪酬福利增长绝对过快则是不争的腐败事实——如此，贵族化的审计风暴究竟要将中国社会带入何种尴尬的境地？纠正电力行业收入过高十分必要，但是，眼睛不能盯在工人收入上，更不能掩盖所有行业干部、管理层与普通劳动者（包括农民工）之间存在的巨大差距。
　　目前的实际情况是，绝不应当是仅仅通过抓个别垄断行业的工人收入过高问题而掩饰全部垄断行业的工人收入的绝对过低问题；绝不应当仅仅是通过抓个别垄断行业的工人收入过高问题，而掩饰全部垄断行业的干部队伍收入的绝对过高问题——这是极端错误的行为问题。同时，为大型国企负责人攫取国有资产提供政策支持和资金支持，更是国家总体战略的方向性错误。
　　垄断行业分为三种：
　　其一、受国际垄断资本集团控制——如：石油、石化；
　　其二、受国内既得利益官僚体控制，但保存较为完整的工业体系——如：电力行业；
　　其三、被地方政府私有化而分崩离析的垄断行业——如：钢铁、煤炭。

　　1、受国际垄断资本集团控制的垄断企业，工人阶级日益绝对贫困
　　无视国民经济的现实困难而垄断中国大江南北的中国石油、中国石化控制着全国成品油的炼制与销售——国际油价上涨——其所属的炼油厂家愿把成品油销往售价更高的市场。其差价要远远高于美国炼油厂同等交易情况下的赢利水平——因为中国的石油工人、炼油工人的薪酬福利极其低廉——“月薪仅有千八百（元），药费月均二、三十（元），房屋二、三十万（元）只能依靠自己买”。追求垄断资本利益最大化的两个“上下游一体化”的石油公司用石油石化工人的血汗制造当代中国的油荒。薪酬福利制度改革特权贵族化，员工薪酬福利停滞不前，世界石油价格狂长，油田工人工资总额不升反降。过去的6年时间里，大庆油田管理层的薪酬已高于普通员工的350～400倍以上（不包括灰色收入）。2001年至今，大庆油田奖金兑现中：大庆油田总经理一人兑现奖金72万元人民币／年度，各级管理者按行政级别兑现依次降低，普通员工仅兑现2000多元人民币，引发抗议人群与基层员工不满。企业负责人为自己做出高于普通员工几百倍的奖金兑现，其合法性在哪里？极少数人巨额薪酬的异化攀升，不能代表大多数人购买能力的提高。

　　中国石油海外上市，导致非核心企业的持续萎缩，借降低石油成本之名，中国石油将150万名员工减持到40多万人，其中：政策性失误导致36万人的买断下岗，仅保留油气开发的核心生产企业海外上市——2001年以来，各大油田30多万名买断工龄人群、大庆油田家属、待业青年父母形成的持续有组织的联合抗议请愿，——表达了人们对拆分的中国石油及其私有化的不满。
　　2、被地方政府私有化而分崩离析的垄断行业实例——优良企业北满特钢股份制神话之破产——工人阶级绝对日益贫困

　　北满特钢：原中央直属冶金企业齐齐哈尔钢厂，国家大型一类重点钢铁企业，现为股份制企业，始建于1957年，“一五”期间国家156项重点建设工程中唯一的特钢企业。为我国自行研制的第一门重型大炮、第一辆重型坦克、第一艘核潜艇、第一架歼击机、第一颗人造卫星等“八个第一”提供了重要部件材料，被周恩来誉为“掌上明珠”。1994年4月上交所上市，总股本53240万股，资产总额32亿元。员工11500人，1997年8月通过ISO9002质量体系认证。可生产八大类七百个钢种的优质轧材、退火材、冷拔材、合金钢锻件和热轧无缝管。轴承钢、汽车钢、工模具钢、优质合金钢锻件等是国内市场上的拳头产品。拥有1990年代初国际先进生产设备和检测设备，生产技术水平居国内特钢前列。可按国际标准、部颁标准和用户需求组织生产。股份制后，经济效益持续下降，欠债20亿元，欠发职工工资、养老保险、失业保险等1.7亿，现辽宁特钢重组北满特钢。2003年9月，企业全面停电停热、银行停贷、原材料枯竭。2003年数万职工，因没有供暖费而挨冻；职工全年只发过三次工资：即五一、十一、春节。每次发200元，一年600元钱。
　　表象上看：

　　1、北满特钢1994年上交所上市——较早的规范化股份制企业；

　　2、单纯的国有企业股份制改造不能解决国有大中型骨干企业困境；

　　3、股份制4年后，通过了ISO9002质量体系认证——还是要倒闭；

　　4、优良中直企业简单划归地方政府和财会监管，导致北满特钢破产。

　　北满特钢破产的体制原因

　　其一、中国国营大中型企业一刀切进行股份制，简单放弃中央政府行政管制、简单放弃中央政府行业管制、毫无条件地放弃国有大中型企业的工业制度制体系建设；企图通过嫁接国际标准体系伴之以缺乏专业能力的财政监管，却无力对大型国有工业体系进行全过程监控——达不到建设国有企业的基本要求。

　　其二、股份制条件下的财政监察管制，面对微观经济领域的会计信息纰漏——只好采取公开谴责其行为的做法——盖因财政监察管制缺乏专业化监管队伍而无力查找以工艺过程控制为核心的管理链条之漏洞，无法制定持续深化、循环完善的相关措施，生产、经营全过程失控。

　　其三、财政监管只显示终端结果，而生产运行方式、经营管理、物流控制、工艺操作、科技研发、职工代表大会制度的落实、基层班组的建设、基层工会的建设——则是财政监察所不能解决的问题。

　　当年，地主“周扒皮”尚能“半夜鸡叫”，为何不派帐房先生而要身体力行？因为，“周扒皮”坚信：帐目可以做假，工艺过程则“气象万千”、至为重要；如某车间进了1mm厚1.5m×2.5m镀锌钢板100张,物流控制则需要考虑防范工艺过程可能发生的流失因素；固定设备管理要考虑设备定期维护的耗资、零部件质量检验、更换安装、效用年限、运输过程等资产流失的诸环节——东西方工业界皆如此，包含行政控制系统和生产运行系统的职能，单纯财政监管无法控制工艺全过程。

　　比较来说：财政监察强调执行国际管理标准，强调财政终端结果；而微观经济领域的目标需要工业部门行业性的专业化管理来完成。中央政府管制国有大型企业可体现出以工艺过程为核心而展开的部委专业化管理基本特质：执行国家标准、行业标准与管理标准、工作标准，强调过程质量控制等综合经济效益；体现在生产操作成本的诸环节控制与工业制度体系的协调上。放弃中央政府的监管则从工艺层面上就缺少了行业监管的环节。

　　清华大学侯若石教授这样评价单纯社会监管与行业协会监管的：食品消费单纯由社会监管、工商部门监管，最后是假食品充斥市场，说明简单放弃政府监管也不行。——语言是朴素的，结论是深刻的。

　　放弃对优良国有骨干企业的中央政府管制、将计划经济统一生产布局、统一经营布局、统一资源配置、专业化分工的经济模态砸烂——是1990年代，来自上层建筑领域的刻意所为，导致国家对大中型国有骨干企业的失控和工业全局性的失衡——历史责任由地方政府承担，中央政府不承担这个历史的责任，私有化者乐见其成。

　　直接的结果：工人阶级生活的绝对日益贫困。

　　3、因私有化而崩溃的垄断行业——频繁发生矿难，工人阶级无法保障生命

　　1998年中央政府撤销煤炭部，原属煤炭部所属国有重点煤矿交由地方政府，而地方政府却没有相应能力进行专业化管制，故而采取由主管工业的副省长或副市长主管、企业内部经营承包、地方政府财会监管等极度松散的管制：大部分中小国有和集体所有的煤矿矿井被承包、出租给个人。

　　煤炭业主管的外行、财会监管的非专业化、内部经营承包家族化等等现象的合流最终造成震惊中外的——中国矿难。2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右，中国当年煤炭产量16.6亿吨，占33.2%，而死亡人数6434人，占80.4%。中国的煤矿百万吨死亡率是美国的100倍，俄罗斯的10倍，印度的12倍。2004年官方公布的矿难死亡人数是6027人，平均每生产100万吨煤炭就有3.1个矿工付出生命。2005年以来，矿难持续攀升。

　　2005年3 月14日，黑龙江七台河市新富煤矿发生矿难，18人死亡，矿主彭国财：七台河市桃山区安全生产监督管理局的副局长，其兄彭贵财是七台河矿业精煤（集团）有限责任公司副总经理。彭贵财明知矿井不具备基本的安全生产条件，却指使其弟弟经营该煤矿，冒险作业、突击出煤。事发后，推卸责任，逃避赔偿，干扰事故善后处理工作。

　　遇难矿工家属杨某指出：“新富矿并不是个别现象，许多矿井之所以敢在不具备安全条件下冒险作业，其中一个重要因素就是官商勾结联合办矿，攫取矿工的血汗乃至生命。可谁来管这些煤矿管理人员呢？”

　　七台河煤矿——国家特大型企业，三大主焦煤基地之一。民营化以后，曾经创造一年造就4个亿元户和几十个千万、百万元户而作为黑龙江省地方政府经典的私有化范例。2005年8月《黑龙江日报》为七台河煤矿民营化的喝彩文章——《七台河市新兴区民营经济独占鳌头》：七台河市新兴区个体私营企业和个体工商户发展到7409户，从业人员34109人。销售收入50万元以上的企业已达250户，2004年，七台河市产值超亿元、纳税超千万的9户民营企业中有6户坐落于该区。2005年上半年，又有宝泰隆、隆鹏、天隆、美华4户企业实现销售收入超亿元、纳税超过千万元。面对2005年3月14日黑龙江七台河矿难，18人遇难——黑龙江省委主办的党报为黑龙江国有企业民营化的“生财之道”而喝彩——这就是黑龙江省委对矿难的基本态度。若按照《七台河市新兴区民营经济独占鳌头》一文中提示的民营企业去调查——100%是官商勾结的私有化。

　　广东兴宁市大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故抢险救援指挥部于2005年8月29日宣布放弃救援工作，123名矿工无生还希望。广东兴宁等矿难事故是官商勾结的结果，“矿主发财，矿工遇难，政府埋单，不能再这样干下去了”——与黑龙江浅薄的历史态度形成了鲜明的对照。2005年8月，国务院发出《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》规定：凡已经投资入股煤矿(依法购买上市公司股票的除外)的国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，即九月二十二日前，必须撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。——这个规定让人啼笑皆非，死了这样多的人，应当依法严惩并没收相关人的全部财产。

　　私营煤矿老板生活豪奢，山西省私人拥有宾利(Bentley)、悍马、劳斯莱斯等豪华车突破一百辆。1999年以来的北京国际车展，每届都有神秘观众买走豪华展车——基本上都是山西的煤矿老板，且全部现金提货。北京、上海、天津、广州、深圳、海南等地区的豪宅是煤矿大老板的目标。矿工所得基本上只够温饱。以山西为例，第一线的矿工最低月薪只有1千元人民币。

　　2005年9月，湖南娄底市官煤勾结大案，新化县某副县长、矿管局长、煤炭局长等32名党政干部、国家工作人员在新化支华等3家煤矿参股总额159.5万元，分得红利93.25万元。在吸纳众多官员股的煤矿里，一年多时间内发生6起安全事故共死亡6人，矿老板康建国亦官亦商，镇安监员，“省劳模”，获得“全国五一劳动奖章”，并被推荐为“全国劳模”。

　　深刻原因:1998年，中央政府取消煤炭部交由地方政府——其战略企图是由地方政府而非中央政府对煤炭工业进行私有化——矿难：地方政府私有化国有煤矿的必然结果——这个历史责任要由中央政府承担。矿难是中国社会私有化的产物，是官僚与资本相勾结的腐朽性的必然结果。

　　深层次的思考：中央政府管制是否应当恢复中央政府行业性部委？国有大中型骨干企业需要行业性很强的中央政府行业部委的领导，用以确保工艺过程的高水平建设，用以防范国有资产的流失，用以建立企业民主监督机制，用以创造工业制度体系的新形式。行业性工业部委既然创造了早期工业化计划经济体制不同于前苏联工业管理模态的鞍钢宪法和石油工业岗位责任制，那么，也一定能够创造市场经济条件下民族工业制度体系的新境界。

　　总之，治理行业收入不均，首先要治理官员腐败，怕工人农民收入高，怕大多数人富裕——与谐社会主义的基本要求是背道而驰的。
现在国家审计与国家行政权威应当采取如下的行动：

　　①一定要消除不同行业收入过大问题；

　　②一定要根本改变管理者与操作者收入差距过大的社会问题；

　　③一定要改变管理层的收入一定要高于被管理层的观念；

　　④一定要改变企业领导者一定要高于大多数劳动者的观念。

　　管理者的收入一定要高于操作者？领导者的收入一定要高于劳动者？在美国，一名州长的收入要低于一名律师的收入——克林顿当州长时的收入要低于希拉里的收入；在中国，我们能够战胜三年自然灾害，关键是干部与人民群众同甘共苦；工人农民身上有多少汗和泥，干部身上就有多少汗和泥；节假日工人上班有加班费，干部节假日上班却没有加班费。工人粮食定量要高于干部——当干部就意味着奉献。

　　思考:早期社会主义工业化，工农阶级的收入要高于干部的收入，使得中国社会能够安然度过最严重的危机。今天,权贵意蕴很浓重的私有化要将中国领向何处?这是否符合“和谐社会主义理论”的基本要求？