长江中下游抗旱 中国政府督促地方长官尽职尽责等6则

长江中下游抗旱 中国政府督促地方长官尽职尽责

长江中下游部分地区大旱调查:人为因素不可忽视

评论：客观科学评估三峡工程

三峡工程：重要的是善后和善用

充分发挥三峡工程之利 妥善处理不利影响

处理三峡蓄水影响需要全民参与

长江中下游抗旱 中国政府督促地方长官尽职尽责

中国新闻网 2011年05月24日 19:08

5月23日8时，长江宜昌站水位41.45米，比历史同期均值低

3.46米，河床大面积裸露。中新社发刘良伟摄

5月20日，江西省九江县城子镇，一农民蹲在因干旱无法栽种的稻田上。受降雨异常偏少影响，江西遭受历史罕见的春夏连旱，江西北部、西部局部地区旱情严重，大面积稻田干涸开裂。据江西省防总介绍，目前江西全省已栽早稻受旱面积达533万亩，140多万亩中稻无水泡田翻耕，23.5万人口出现饮水困难。胡国林 摄

　　中新社北京5月24日电 (记者赵建华)中国政府提醒各级官员，准确掌握汛情旱情，及时做出部署；加强防洪工程和抗旱水源调度，有效处置突发洪涝灾害和旱灾，防止重大灾害事故发生。

　　根据中国现行法规，抗旱、防汛抗洪实行各级政府行政首长负责制，统一指挥、分级负责。中国国家防汛抗旱总指挥公布了包括长江在内的全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市防汛行政责任人和抗旱行政责任人名单。1902人(次)的防汛抗旱行政责任人，将接受社会监督。

　　国家防总24日督促防汛抗旱行政责任人，迅速上岗到位，熟悉防汛抗旱工程情况，落实各项防汛抗旱措施。玩忽职守、工作不力等造成严重损失者，将受到惩处。

　　国家防总公布防汛抗旱行政责任人名单之时，中国的长江中下游正在遭旱。中国气象局的监测结果显示，今年1月1日至5月23日，长江中下游大部降水量较常年同期偏少3到8成，安徽、江苏、湖北、湖南、江西、浙江、上海平均降水量为1954年以来同期最少。

　　为应对旱情，中国官方下令大幅提高三峡水库泄量。自20日起直到下月上旬，三峡水库的泄量提高至每秒1万立方米以上，以便为长江中下游补水。

提高三峡水库泄量的同时，中国政府还下拨抗旱资金、调拨抗旱物资，接连派出工作组到湖南、湖北、安徽、江西、江苏等地，协助指导抗旱救灾。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷希望旱区开辟应急水源，保障粮食生产用水和城乡居民饮水安全。

长江中下游部分地区大旱调查:人为因素不可忽视

中新网 2011年05月24日 16:21  来源:新华网

往年的四五月份，长江中下游正紧张地防汛。但当前，湖北、江西、湖南等河流、湖泊众多的省份却出现严重旱情。

　　据气象部门介绍，21日至24日南方地区出现一次降雨过程，长江中下游一些县市旱情有所缓解，但部分地区旱情还在持续。

记者从长江水利委员会获悉，国家防总已召集有关各方，专题研究三峡水库调度工作，提出统筹兼顾防汛抗旱、水力发电与航运安全等需求，决定自5月20日起，三峡水库按日均出库10000立方米每秒左右控泄；自25日至6月10日，日均下泄流量再加大一到两千立方米每秒，以缓解中下游抗旱用水、城乡供水等压力。

汛期“干渴” 群众叫苦

　　5月下旬，在“千湖之省”湖北的孝昌县花山村，一辆辆消防车正进村送“救命水”。村里老少挑着塑料桶排队接水。花山村党支部书记余春明说：“庄稼、牲畜用水顾不上了，得先保生活用水。好多居民一天全家人就用一盆水洗手，洗了米的水再洗碗，然后再浇地、喂猪，再脏的水也舍不得泼掉。”

　　国家防汛抗旱总指挥部发布的数据显示，今年以来，长江中下游地区降水与多年同期相比偏少四至六成，为1961年以来同期最少年份。

　　在湖北，全省一度有66个县市的雨量为近60年来最少，受旱农田面积达到1800万亩，约占耕地三成，有78万人饮水困难。最近一轮降水过后，全省重旱地区有所减少，旱情有所缓解，但仍有50个县市降雨量为历史同期最少，降水对中稻泡田、插秧增水作用有限。

　　记者采访看到，在持续干旱面前，湖北昔日的“鱼米之乡”土地龟裂，湖泊水体萎缩，洪湖等主要湖泊水体面积比历史同期少4成左右。过境的长江、汉江持续偏枯。上千座水库低于“死水位”运行。被誉为“中国水塔”的南水北调中线水源地丹江口水库，水位降至死水位以下4.3米，创历史新低。

　　在湖南，4月中旬就有182万亩农田的春耕受到影响，44万多人的生活饮水受到影响。由于今年以来降雨持续异常偏少，位于洞庭湖区腹地的华容县等地，遭受半个多世纪以来罕见的冬春夏连旱，群众饮水和农业生产面临严峻考验，湖区部分稻田裂开，部分早稻枯死绝收。

　　在江西，尽管进入主汛期已经一个多月，但我国最大淡水湖鄱阳湖的容积仅有7.4亿立方米，为历史同期均值的13%。目前全省中北部30多个县(市、区)出现严重干旱，20多万人口出现饮水困难。

　　近日，记者来到江西新建县恒湖垦殖场，沿途几十公里的鄱阳湖已全部枯竭，曾经的一湖浩渺清水已变成一片平原。

“这是建场50年以来从未发生过的事。” 恒湖垦殖场副场长李浩元说，水泵已很难在河湖中抽到水。从5月5日起，全场1.3万人的用水一直计划供应。当地居民告诉记者：“我们是守着鄱阳湖在叫渴。”

天灾是主因 人为因素不可忽视

　　守着大江大湖“叫渴”，都是天灾惹的祸？

　　异常天气现象是造成长江中下游严重干旱的“祸首”。湖北省气象局武汉区域气候中心副主任周月华说，受拉尼娜气候现象(赤道太平洋东中部海面温度持续异常偏冷)的影响，自去年底以来大气环流出现异常。西太平洋副热带高压势力整体偏弱，暖湿气流无法深入到长江中下游地区，造成长江中下游大部分地区降雨偏少。

　　但一些基层水利干部反映，天灾之外还有不少人为影响因素。

　　首先是河道湖泊非法挖沙，使河道严重下切，水位下降，沿湖沿江地区取水困难。位于江西新建县的赣西大堤牛头湖电灌站已无法从赣江抽水浇田。无奈之下，当地重新在电灌站边上架设了两条152米长的钢管，延伸到赣江中抽水灌溉。新建县水利局负责人坦言，在赣江中下游一些河段，与2000年比较，河道被深挖了4米多。大量宝贵水源位于中间狭小的深切河道里，远离河岸，无法抽取利用。

　　另一个人为因素是，一些地方小水电站快速发展，在干旱期间成为抗旱“拦路虎”。在江西、湖北、湖南，许多主要河流及其支流均建有电站，对上游来水进行人为控制。正当干旱季节中下游地区大量用水时，这些电站却大量拦蓄水发电。由于电站管理权归属不同，利益不同，调度困难，制约了抗旱工作。

　　今年4月份，在江西修河流域，因上游水电站不愿放水，导致下游2万亩早稻田得不到及时灌溉。在上级部门干预下，电厂才开闸放水，但此时已造成农田受旱损失。

　　第三个人为因素是各地水利设施老化，难以满足抗旱需求。记者在湖北等地旱区看到，目前农业生产中许多灌溉设施都是上世纪五六十年代修建的，设计标准低，损毁严重，功能无法正常发挥，很难满足抗旱需要。

　　“雨季抗旱”考验政府 “加强水利”不是口号

　　“雨季抗旱”对防汛部门和基层干部是个新的考验，暴露出当前南方抗旱工作的薄弱环节。

　　江西省防办总工程师史小平坦言，长江中下游严重干旱说明，沿江各地还要完善抗旱预案，尤其是一些地方的汛期抗旱预案还是空白。

　　部分基层干部也表示，多年来很少想到汛期会出现严重干旱。这导致一些地方雨季抗旱缺乏应对措施。江西安义县等地一些乡镇干部坦白说，面对几十年未遇的春旱，“我们有些束手无策”。

　　有关专家提出，干旱情况下，政府应对电站、大坝进行及时调度，集中有限的水资源抗大旱。同时杜绝非法采砂导致河道下切影响取水。

　　长江水利委员会防灾减灾处处长黄奇认为，多年来，南方一些省份农业生产用水很粗放，节水意识和节水技术都不强，灌溉设施的修建标准也不高。面对全球气候变化，南方丰水区应重新认识自身水资源变化，不能雨丰而忘旱，临旱再掘井。

　　“在全球气候变暖的背景下，我国发生灾害性强降水的概率在增大，干旱时间延长的概率也在增大。”湖北省气象局武汉区域气候中心高级工程师陈正洪说，这对各地水利体系提出了更高要求，不仅要求能抵御区域性突发强降水，还要增强水利工程蓄水性能建设，要补的课很多。

一些基层群众表示，今年中央一号文件专门强调水利建设，但到了基层一些地方就走样了，部分干部认为水利建设投资是上面的事，“等靠要”思想严重，急需引起重视。

记者郭远明、沈翀

评论：客观科学评估三峡工程

来自：上海商报

四川水力发电网  2011-05-24

提要：既然三峡工程已经搞了，那么现在只有根据实际情况尽量发挥它的优势，将其负面影响减少到最低。但在这一过程中，首要的仍然是客观和科学的评估。

　　最近，湖北、江西等长江中下游地区遭遇严重干旱，仅湖北就有50万人饮水困难、千万亩农田受旱，中国最大的淡水湖——鄱阳湖水域面积创下有卫星观测以来的最小。长江中下游干流水位较历史同期均值明显偏低，其中武汉至九江段逼近历史最低水平，南京逆长江以上，特别是武汉以上，大型货轮难以逆流而上。于是又有声音将这次大旱归结为三峡水利工程所致。

　　近几年三峡及周边频发的泥石流、地震、水灾，有人说是三峡水库引起的；几年来长江下游、长三角地区气候不正常，冬天和夏天的气温比之前要相差摄氏2－3度，也有人把此解释为三峡工程造成的……

　　三峡水库拦截江水，肯定会影响下游用水和航运，可是专家们几乎众口一词，今年长江中下游缺水主要原因是降雨减少导致干旱。三峡上游因为水库蓄水，导致库周边堤岸变得湿润，这加重了滑坡。而大坝之下的生态环境也在改变。这已引起许多专家关注。可这也不是完全不可以避免的。

　　这样的问题现在都还没有结论，各方专家在继续论证。这些问题非常专业，不是在此可以轻易判别的。不过，我们现在看到的是，国家防总决定再次加大三峡水库下泄流量，自5月20日至24日，三峡水库按1万立方米／秒左右控制下泄，5月25日至6月10日，其下泄流量将加大至1．1万至1．2万立方米／秒。三峡水库放水，使长江中下游航运及旱情都得以缓解。可见三峡水库的好处是明显的。可是，因超常规加大下泄力度，三峡水库发电量就会大大减少，而当初建造三峡水库的主要原因之一就是发电，且当前各地正在闹电荒，三峡供电量减少的影响太大了。

　　类似的问题很多，这些三峡工程存在的亟须解决的问题，上周国务院常务会议已经提出并准备予以解决。这些问题大概分几类，即有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。

　　除了上述三类问题外，我们说，还有一类问题，就是三峡工程动工前已经有人提出但一直没有得到解决就动工了。譬如黄万里教授生前曾经提出，三峡工程的淤积问题虽然与三门峡不一样，但长江碎石颗粒的淤积比黄河泥沙的淤积更难排泄；再譬如他提出，三峡工程发电和用水功能的协调问题，等等。

　　当年建设三峡工程，虽然前后拖了近四十年，但这主要是因为长期来国家财力不够。最后决定开工前的几年里，虽然也有争论也有不同意见的发表，但基本上还是由政治决定和多数人表决而拍板的。现在回头再看，其实，这样一件向自然挑战的事，关乎几亿人命运的工程，当初的确应该更加考虑得慎重和周到一点。至少，它必须按照科学规律把已经能够预见的困难一一克服才能正式动工。

　　当然，迄今为止，三峡工程还是很有作用的，特别是对于长江中下游的洪涝灾害问题而言，但是它的问题也不少。国务院能够正视这些问题，本身便是一个科学态度的表现。不过，要认识评估解决这些问题，必须建立在依照科学规律充分讨论的基础上，再也不能简单的政治拍板决定。

　　说到底，任何事情都是利弊相伴的。既然三峡工程已经搞了，那么现在只有根据实际情况尽量发挥它的优势，将其负面影响减少到最低。但在这一过程中，首要的仍然是客观和科学的评估。没有这个基础，仍然是一任长官意志为大，那么往后的一切兴利除弊的工作仍然无从谈起。

三峡工程：重要的是善后和善用

作者：王以超

来自：财新网

四川水力发电网  2011-05-24

　　关于三峡大坝的功过誉谤之争，也许注定会持续许多年，甚至远远超过大坝本身的设计寿命。(专题：直面“后三峡”挑战)

　　最新激起千层浪的，则是国务院于5月18日通过的《三峡后续工作规划》。《规划》指出三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民、生态、地质灾害等方面还存在一些有待解决的问题，三峡蓄水后对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。

　　虽然《规划》所提及的三峡工程负面影响，之前并不是秘密；无论是在学术层面，还是媒体上，都多有涉及，部分外媒所称“首次承认”难免过分渲染。但在国务院层面上提出，仍给外界以不小的冲击感，亦是现实。

　　恰逢自今年以来，长江中下游地区又遭遇了50年来最为严重的干旱。截至5月22日，在鄱阳湖，目前水域面积只及去年同期的十分之一；在洪湖，目前水深最深处已经不足一尺，“浪打浪”的场面早已随歌而逝。

　　因此，在民间，颇有不少声音亦把这种气候的反常，归咎于三峡大坝的兴建。甚至有人大声疾呼，“龙脉被截断，则风雨失调”。

　　实际上，自2003年，三峡蓄水至135米高程以来，指责三峡工程造成大面积气候反常的声音，虽然没有摆到台面上，但在民间却始终未有中断。从重庆当年的持续干旱到后来的山洪爆发，甚至一直到2008年初南方大面积冰雨雪灾害，普遍联系的观点压倒了一切。

　　官方其间虽偶有回应，非但未能平息这种争议，反而有火上浇油之势。

　　其实这一点，并不难理解。和地震的形成机理一样，气候本身也是一个无比复杂的巨系统。你很难单独地界定单一因素，对于整体的影响。以人为排放的温室气体导致全球变暖为例，虽然全球主流科学界已有共识，至今仍有人怀疑是“阴谋论”，并坚持现有气候变化，并未超越其自然内在规律。

　　因此，要想100%地证明，三峡大坝和这些气候变化反常行为无关，乃至与汶川特大地震无关，几乎是件不可能的任务。

　　只要一句话，就可以百口莫辩了：你怎么知道不存在目前科学尚不清楚的影响机制？你怎么知道三峡不是那根无所不能、无所不在的“万能稻草”？

　　对此，个人的态度是，赞成进一步加强三峡大坝对于周边小气候，乃至整个长江流域的气候系统影响的研究和投入。虽然在上马之前，这些亦有论证；但毕竟当时的技术条件有限，而我们对于气候的认知能力，也在不断提高之中。

　　但是，我还是反对把任何气候反常，都断然归因于三峡大坝的说法。实际上，中国历来是一个自然灾害多发的国度，无论在任何一个人口聚集之地，只要历史不太短，对于旱涝的文字记录都十分丰富；有些前所未有的、大面积、长时间尺度的灾害，甚至直接影响到朝代变迁。而这些，都是在现代化的水利工程诞生之前。

　　更何况，自2003年以来，在全球范围内，无论是从美国到欧洲，从澳大利亚到中东，飓风、洪灾、高温、干旱以及罕见降雪等极端气候事件，亦屡见不鲜。而鲜少有其他国家的公众将这些归咎于单一水利工程。全球变暖带来的极端性气候增多趋势，已渐成共识，我们不应以“阴谋论”漠然视之。

　　长江上游大量干支流水利设施的建成投入使用，中下游不断增长的居民消费和工业用水需求，以及大量基础水利设施的年久失修，都可能加剧长江流域当下的干旱。执着于三峡一个大坝的兴废，并无益于事态的最终解决。

　　当然，在各种极端性气候事件面前，如何有效地协调利益机制，充分发挥三峡应有的积极作用，也是一个不容回避的话题。

　　毕竟，三峡工程的运行管理，关系到多个省份、多个部门的切身利益。因此，应该更多地引入利益制衡机制，以最大程度发挥其外部性，而不仅仅谋求发电等可见的经济收益。

　　要知道，三峡本身就是一个综合性水利枢纽工程。按照最初的设计，它就兼具防洪、发电、航运、灌溉等多方面的功能，现在可能还要加上生态维护。

　　鉴于各个目标之间，很多时候无法避免内在冲突，因此，在监管和协调机制上，这些角色的代理人，都不应该须臾缺位。

　　此外，对于已经显现出来的负面影响，比如对地质灾害、水质污染带来的变数，更应有长期规划。在大坝全面建成之后，可能需要数年乃至更长的时间，才能建立新的动态平衡；这个过程，更应加强监测、防治力度，以防微杜渐。

即使在进入相对稳定期，长期监测和预防也不应松懈，这个方面的投入须从体制上加以保障。我们甚至要考虑到，将来大坝一旦退役，所需要付出的生态治理和修复成本；只有如此，才能保障整个库区乃至下游的长治久安，才是真正对整个国家和民族负责的态度。

充分发挥三峡工程之利 妥善处理不利影响

来自：长江日报

四川水力发电网  2011-05-24

　　18日召开的国务院常务会议指出，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在库区移民、生态环境保护、地质灾害防治等方面存在一些亟须解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。会议要求妥善处理三峡工程蓄水带来的不利影响。

　　三峡工程自建成并投入运行以来，人们以各种方式表达着对这项重大工程的关注。国务院的上述表态，明确指出了三峡工程的利与弊，也正面回应了社会对三峡工程的关心。

　　三峡工程客观存在一些不利影响，并不是一件不可理解的事情。任何人类活动都会在一定程度上改变自然，也都必然存在利弊两面性。人类通过自己的活动，不断改善自身生活处境的同时，也需要不断面对和克服这些活动带来的不利影响。承认利也要承认弊，才是理性的态度。 

　　三峡工程的兴建于1992年由全国人大表决通过，在此之前，曾经历了漫长的论证过程，充分展现了不同意见。在新中国迄今所有重大工程中，三峡工程有可能是决策最民主、论证最充分的一个。即便如此，三峡工程依然会带来不利影响，这对认识人类活动的利弊两面性具有标本意义。

　　三峡工程在经济、生态、航运等方面产生的不利影响，有些是在论证设计中已经预见，有些则是在建设或运行过程中遇到的新情况，有些问题现在可以解决，有些问题以现有技术条件可能难以有效解决。这些不同情况不只存在于三峡工程，它其实显示的是人类对自身活动结果的控制和预测能力的有限性。目前并没有证据显示，三峡工程的那些不利影响是不可控的。

　　三峡工程的效益开始显现，它生产的低廉清洁的能源源源不断地输送到中国许多地方，服务于人们的生产与生活，为我国社会经济发展提供了有力的能源保障。然而，应该看到，发电只是三峡工程效益的一部分，这项重大工程是要在防洪、发电、航运、水资源利用等领域发挥综合全面效益，并不是仅具有某种单一功能。一些效益比如发电效益的发挥，已为人们所熟知，而其他领域的预期效益不仅要充分发挥出来，还要通过各种方式让人们能够在现实中感知得到。

　　近些年，三峡工程所在区域或周边地区发生的地震、泥石流、滑坡、干旱等灾害，以及一些自然生态环境的变动，往往有传闻将之与三峡工程联系起来。但很快都得到了正面的回应，表明与三峡工程无关。回应都由专业人士作出，应当是科学可信的。但三峡工程这样一个巨型水利工程，并不能以没有带来自然和生态灾难为满足，而是应该对改善周边环境和防治地质灾害积极地“有关”起来，充分发挥其综合效益，这才是水利工程之利，也是三峡工程兴建的初衷所在。

　　可以想见，三峡工程将会受到社会的长期关注。这项工程的不利影响需要正视，并想方设法加以妥善处理，其综合效益则要持续充分发挥，造福人民。  

处理三峡蓄水影响需要全民参与

作者：杨于泽

来自：华西都市报

四川水力发电网  2011-05-24

　　国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，部署妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响，要求实施工程整治，稳定河势，加固堤防，改善航道和取水设施功能；实施生态修复，改善生物栖息地环境，保护生物多样性。（相关报道见昨日本报13版）

　　看到这个消息，颇觉意外。在人们心目中，三峡工程“高峡出平湖”，是“功在当代，利在千秋”的伟业。以前只知道三峡工程，在比如防洪、发电、航运等方面发挥了重大作用。现在国务院常务会议指出，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面也还存在一些亟须解决的问题，并对长江中

　　下游航运、灌溉、供水等也产生了影响。这些问题有的在论证设计时已经预见，但需要在运行后加以解决；有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决；有的是随着经济社会发展而提出的新要求。从中我们可以推测，三峡工程的不利影响还不少，不能置之不理。

　　现在国务院专题研究三峡工程的不利影响，绝对没有否定或怀疑三峡工程的意思，而是从后续建设的角度，部署如何解决已经出现的问题。但三峡工程涉及广大的长江流域，其影响甚至波及全国，要解决三峡蓄水产生的不利影响，显然不能仅限于系统内部署和动员。三峡工程当初是由政府提出，一干专家论证，经全国人大表决上马的，普通民众甚至某些专家参与的机会很少。但工程建设把库区内外“卷”进去了，其不利影响也通过各种渠道波及库区内外，把大家都“卷”进来了。处理不利影响，应当是全民参与。

　　比如环境保护和生态修复，就不只是环境保护部门的事，也不只是三峡建设总公司、库区的事，而是需要各界参与。库区要爱惜自然环境，更多重视保护生物多样性。三峡库区蓄水了，长江下游流量变小，下游居民需要强化节水意识；各支流水位下降，农业受水资源的约束更强，各地必须有以因应。北京及华北计划通过“南北水调”汲取长江水，这些地区的节水意识、节水措施也要到位。

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