“撤村设居”固然好，好事办好更关键

　　山东省政府日前出台《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》，山东省力争10年集约投入土地整治资金300亿元，挖潜存量土地级差收益返还农村2000亿元，建成一批功能齐全、设施完善、一二三产业协调发展的城镇和中心社区，使全省1/4的村庄得到系统的改造。农村生产生活条件有大的改善，农村面貌有大的改观。（山东商报8月18日）　　

　　日前，山东省诸城市宣布已撤销辖区内全部1249个行政村的建制，合并形成208个农村社区，并逐步选举产生社区党委和社区居民委员会。随着时间的推移，德州、潍坊、临沂、日照……还会有越来越多的地方村庄摇身一变成“社区”。日照在撤村设居时还准备盖高层，安电梯，方便群众上下。“10年投资300亿元，1/4村庄变社区”，对于祖祖辈辈面向黄土背朝天的农民来说，不能不说是一个好消息。　　

　　撤村设居，不仅能够发掘出宝贵的土地资源，而且也是社会主义新农村建设中的一种模式或方向。同时，城乡界限没了，农民身份变“居民”，和城里人“平等”了，也为人员的城乡流动提供了条件。家户相对封闭的生产结构改变后，这种相对开放的社会结构有利于推进农村市场化和现代化进程，有利于城乡一体化的进程，无疑是一种非常好的、有意义的探索。　　

　　只是，面对这些试点，如何让“新居民”更好地适应城里人的生活，如何让农民和城里人真正“平起平坐”，以及在发展农村社区的同时，如何保护村落文化等方面，还需要做进一步努力。　　

　　自古以来，“人往高处走，水往低处流。”只要让农民住上更好的房屋，感觉到新居后比原来的生活条件更方便，相信绝大多数农民是乐意的、自愿的。如诸城般，在撤村过程中，“没有出现一起因此上访的事件”、且“每年干部补贴（还能）省3000万元”，就是成功的经验。但从个别地方撤村设居看，却存在有条件上，没有条件也要上的纯任务现象。　　

　　听朋友讲，他所在的地方远离县城，也不是乡镇驻地，但为了完成任务却成了马上要撤村的试点了。因为这是任务，上面让下面当官的抓揪，依次序进行拆迁。为了完成任务，不挨板子，有的打算只给农民一定补助就要拆人家的房，有的还打算条件好的（房子好的）农户给的补助钱反而少，条件差的（破屋烂墙）农民给的补助钱多；有的甚至只平均发给拆迁房农民几千块钱后，连哄带骗的就将人家的房子拆掉，至于何时能住上新房，搬进新居，只有天知道？！……如此这般，“未等撤村开始，引来埋怨一片”，也就顺理成章了。　　

　　房子的拆和建，村子的去和合毕竟不是小事，而是一个社会问题，一个关系到老百姓安居乐业的大问题。尤其对于上了年龄的老人、无儿少女的中年人来说，就更不愿意在房子上瞎折腾，而宁可住旧房子过平静的日子，吃穿好一些，有一个幸福的晚年足矣。你非要让人家“拆”，非要让人家搬，是不是有点强盗逻辑？是不是有点强人所难？！　　

　　由此想来，在决定撤村设居时应该遵守的最基本原则是——那些住在老房子里的农民因为撤村设居过上了更舒适的生活，急需房子的农民应该拥有自己的新房，原来生活水准好的农民生活水平不能明显下降。只有如此，撤村设居才具有积极的社会意义，才得民心，才不会成为只是个别官员谋取政治资本的借口。 　　

　　也就是说，要量力而行，不一定马上一刀切，万万不能瞎折腾。不管是新农村建设还是推进城镇一体化，其核心都应该是城市“反哺”农村，把政府提供的公共服务，道路、教育、医疗、通讯、水、电、暖、气等送到农村，而不是简单的给农村居民楼房住。如果仅仅是单纯地拆农村建楼房，显然不太符合我国农村的乡情，毕竟乡村有其地域和文化的多样性。　　

　　当然，笔者也注意到，在山东，只有同时具备省里规定已完成资产改制等四个条件，才可以撤销村委会建立社区居委会。四个基本条件为：拟撤销的村民委员会，必须位于城市规划确定的城镇建设用地范围之内；该村委会农民集体所有的土地，已被依法征收完毕或虽未征收完毕，但人均耕地已无法满足农民生产生活基本需要；该村委会所辖区域内，三分之二以上具有劳动能力的适龄农民已经转移到非农业生产领域，不再依靠农业生产作为自己主要生活来源；农村集体资产、债权债务得到妥善处置，完成资产改制，产权关系明确。只希望，好事办好顺民意，社会方能更和谐！　　

　　山东省阳信县国土资源局邱海昌