北京警方刑拘安元鼎2名高管 黑监狱仍未停业

北京<安元鼎保安公司黑监狱案>案情摘记　　

 北京警方刑拘安元鼎2名高管 黑监狱仍未停业　　

　据报道，北京安元鼎保安公司（简称安元鼎公司）与一些地方政府签订合同收佣金，在京设立多处“黑监狱”，拦截关押上访人员。报道称，目前北京警方以涉嫌“非法经营和非法拘禁”对安元鼎公司立案侦查，刑拘该公司董事长和总经理。对此，北京警方表示已介入调查，但未证实任何细节。昨日，位于南四环肖村桥西的安元鼎公司正拆除标牌，公司人员称仍在正常营业。该公司业务咨询员否定有“安置上访者”的业务。
　　新华社《瞭望》新闻周刊曾发文狠批“黑监狱”，引述一份权威的调查报告：相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。在依法治国的今天，“黑监狱”的畸形存在就像毒瘤，是谁给安元鼎们以“司法”的权力？　　

错误的根源是把上访定为“非法”；考核政绩指标为 “零上访”　　

在河南省南阳市内乡县，甚至刷出醒目的标语，“非法上访：一次拘留，二次劳教，三次判刑。”诸多个案表明，这样的口号并不仅仅是恫吓，它还有着无法计数的现实演绎版。

这似乎成了一个无解的死结：上访者与截访者不断斗智斗勇，花样层出不穷。上访者乔装打扮，瞒天过海，暗渡陈仓；截访者守株待兔，重兵围堵，不惜代价。有的地方离京城实在是山高水长，上访者一多，截访就捉襟见肘。于是，“代理截访”的经济形态应运而生。仅北京安元鼎这样一家以截访为主业的“保安公司”，2008年营业收入就超过了2100万元。而在尴尬的现实里，仍有“截访公司”继续繁荣的空间。

一系列文件的下发，在《信访条例》之外强化了领导接访，如《关于领导干部定期接待群众来访的意见》，明确要求县（市、区、旗）党委书记、县（市、区、旗）长一般每月安排一天时间接待群众来访，乡镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。除再次强调了接访应做到“件件有着落、事事有回音”之外，《意见》还要求对群众反映强烈的突出问题，要实行领导包案，并落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包责任制”。

网络时代，上访者与截访者的“游戏”也蔓延到了网上。网络截访(以“删帖”为主要内容的网络危机公关)较之京城“代理截访”，有着更为广阔的市场前景。遏制这些畸形市场的明滋暗长，不光要全面反思信访制度及信访宣传，更应通过重建官民关系，理顺权力分配，来打造多元化的基层纠纷解决机制。

　　事例一：    女警张耀春的遭遇   　上访女警被送黑监狱　　

　2009年12月16日　，张耀春来到北京后接到一个电话后，前往位于东三环中路上的广西壮族自治区驻京办。　　

(2000年以前，张耀春是广西合浦县公安局户政科一名干警；在此之前，她在内保科工作了两年，负责枪支造册登记存档。她发现这里某些干部为了牟取私利，竟然凭着私人感情给社会上的“包工头”、“大老板”们配枪，甚至以种种名义违法销售枪支弹药给一些单位和个人。在一次执法大检查行动中，张耀春向“检查团”说出了真相，并递交了一份《关于合浦县公安局某些人违法乱纪情况反映》的材料。“检查团”走后，她遭到调离，最后以“考勤不及格”为由被辞退。)　　

　　张耀春如约来到驻京办，却发现危机四伏，除了从北海过来的政府工作人员，巷口还布设了两个便衣警察，来抓她的人终于现身了，她试图冲出去，路口也被封堵了。她落入一个早已布好的圈套中。等着她的是一辆白色依维柯，车身大字赫然：“安元鼎护送”。两个穿着黑色制服的年轻人冲出来，对于张耀春来说，这套制服再熟悉不过。　　

　　驻京办官员们目睹了整个过程，张耀春说，他们甚至还帮忙扭送上车。但他们不是帮凶，他们是雇主关系，是他们打电话请来了安元鼎。在此之前，他们达成了协议：以政府的名义与安元鼎签订押送上访人员的服务合同。这是安元鼎公司诸多业务中，最赚钱也最见不得光的一项。　　

　　“囚车”越拉越远，傍晚时，在一个写有“凯安达储备仓库”的楼房前停下。张耀春进去时，里面关了约两百多号人。这是安元鼎在北京市区以及周边地区设立的众多“关押点”之一，访民们称之为“黑监狱”：在扭送进来后，第一道程序是搜身，缴获他们的身份证、手机，以及任何物品。之后，他们无法跟外面联系，也消解了任何反抗的可能。　　

　　第三天早上，8点不到，张耀春就去排队，她想喝点稀饭，对方回答：“没有。”　张耀春还没有明白所处的境地，她不服气上前顶嘴，引起了一些访民们的共同情绪。在这个关押点，安元鼎的主管是两名穿保安制服的中年男子：哈尔滨人邱林和牛力军（音）。　　

牛力军显得更残暴些，不容张耀春争辩，一把揪住她拉到办公室，砰地关上门，用拳头猛击她的头部，接着又扇了耳光，狠狠地踹了几脚。对着这名曾经的女警察，身着保安制服的牛力军愤愤地说，我要拘留你，“你回去收拾东西，准备去拘留所吧。”张耀春只觉得很气愤，并不害怕。她想，去拘留所也好，去哪我都不怕，大不了一死，我也不屈服。　　

　　3万元被“特勤”押回县城。　即便张耀春始终提醒自己，他们的机关是非法的，是没有执法权的。但在被安元鼎关押时期，她仍不由自主地以为自己是在监狱里服刑，而她发现，她的难友们则完全把自己当成触犯刑罚，在此受刑服役的人。那些身着保安服的牛力军们，则俨然把自己当成了公权力的一方，手握执法权。　　

　　安元鼎希望访民们关押的时间越长越好，结果导致安元鼎的黑监狱爆满，生意应接不暇。安元鼎特勤小队长韦应强透露给张耀春的价码是，每个人每关一天，地方政府要付给安元鼎200元伙食费。接下来，安元鼎的业务员会打个电话过去，问：要不要送回去？或者继续关着？通常得到的答复是后者。　　

　　在第五天后，张耀春和广西常乐的一名访民被押送回北海。在标有“安元鼎护送”字样的依维柯囚车上，除了两个司机，还有两个男“特勤”，以及一个女“特勤”，一共五个人。到达广西合浦的时间是晚上11点多，在南北高速公路收费站附近，张耀春曾经的同事——合浦县公安局信访科干警彭某和李某，以及县信访局工作人员周某早已经等在那里。　　

交接仪式显得快速而有效，安元鼎公司的特勤人员和警察们对照了合同之后，一方收钱回京，另一方，则将这个“上访者”押回县城。　　

　　　2010年5月27日　，在进京上访，第二次被安元鼎押送时，跟她熟悉的一名特勤告诉她，押送她的价码是：三万。特勤小队长在一旁怂恿她说，你下次再来北京上访，你一来你们地方的腐败官员就害怕了，就扣分了。 “是啊，我来北京上访一次，你们又多赚3万。”张耀春骂道。下午，在老地方交接的时候，张耀春看到了公安局与安元鼎公司签订的合同，并且从合同中不小心掉下了驻京办出示的一张证明。　　

事例二：   被殴访民的恐惧　　

　　2010年，出身于刑侦专业的傅政华，在其55岁之年升任北京市公安局局长。履新第74天后，部署“雷霆行动”，扫荡了首都最知名的夜总会“天上人间”，一战成名。傅政华的出现让远在无锡的谢其明看到了一缕曙光，他和其他17名访民合计后，决定给傅政华写封公开信，告诉这位首都公安局最高行政长官，在其治下北京安元鼎保安公司可能涉嫌绑架、非法拘禁、暴力伤害、猥亵妇女、敲诈勒索等有组织犯罪行为。　　

　　44岁的谢其明是原无锡市卷笔刀厂法人代表，　2010年1月26日　，他前往北京上访，警察将他和18名无锡籍访民接交给安元鼎公司。在北京安元鼎保安公司，他们被逐个搜身，手机、身份证等私人物品被扣押，并由保安看管限制人身自由。谢其明说，“所有的保安制服与正规的警服极类似，常人很难分辨。”　　

　　访民们在安元鼎关了一天一夜，超过了24小时。　1月30日晚　，18人被押上车身写有“安元鼎护送”的大客车，押送回无锡。随行有两名司机，以及20多个“特勤”，每个“特勤”看管一人，访民相互之间被禁止说话，稍有越轨则被身边的看押人员恐吓、谩骂。　　

晚上车行至河北沧州高速公路服务站休息时，保安在车内吸烟，访民中16个妇女，被呛得剧烈咳嗽，呼吸困难，要求保安不要再吸烟，但立即遭到他们的谩骂。　　

　　“特勤”小队长是一个身材高大壮实的胖子，但极度缺乏教养而又性情暴戾，他动手殴打了一个名叫沈建群的妇女。女访民王品仙刚刚上完厕所回到车上，她站在“胖子”后面，被他挥动的拳头误伤了。王品仙责问他为什么打人，“胖子”转身对王品仙劈头盖脸地一阵猛打，嘴里还不停地狂叫：“刚才不叫打人，这才叫打！”王品仙的脸上顿时破皮流血，眼眶乌黑。　　

　　春节期间，谢其明等18名访民聚在一起，他们把这些恐惧列举出来，形成了以下疑问——我们想问的是：北京安元鼎保安公司是否有执法权？北京安元鼎保安公司是否涉嫌绑架、非法拘禁、暴力伤害、猥亵妇女、敲诈勒索等有组织犯罪行为？我们知道稳定靠的是法治，靠暴力和违法犯罪是带不来稳定的，希望有人能对此作出回应。　　

　　事例之三:    老上访户状告安元鼎　　

　　57岁的重庆人戴月权决定状告安元鼎公司和重庆驻京办，试图通过法律途径，驱赶访民心中挥之不去的梦魇。作为一名老上访户，自1977年7月被抽调修水库，因工伤残却没有得到应有的赔偿，他逐级信访到北京12年。　2009年9月30日　，戴月权到国家信访局领表填表交表后，被送往久敬庄。在那里他被重庆驻京办官员控制后，交给安元鼎，随后被送到北京朝阳区南顶路红寺村的一个黑监狱。“这所黑监狱关押着数十名信访人，年龄最小的是重庆市石柱县周博之子周易，只有两岁多，整天哭喊着要妈妈……他们一家祖孙三代同时关押在一起，老人七十多岁，还有个双下肢瘫痪靠滑轮在地上滑行的残废人，他是贵州安顺人……”　　

　　4天后，一名大学生从黑监狱里逃出来后，告发了这里，戴月权与其他信访人一起被紧急转移到北京南四环外的朝阳区小红门村西门的“北京市千成雅仓储服务中心”。这座“黑监狱”比之前的更严，两扇铁大门同样日夜紧锁着，门口由多名保安日夜轮流看守，里面有保安拿着花名册随时清点人名，门外有保安不停巡逻，门旁还有两条狼狗盯着来往人。　　

该黑监狱关押着100人左右，其中年龄最大的是75岁的黑龙江黑河市人杨培耕；关押时间最长的是江西赣州的廖启荣，他于　2009年8月18日　进来。廖说，他进来就挨打，直到他写下再也不上访的“保证书”后才停止。廖还说这里随时打人，他看见一个云南人被打得皮破血流，衣服被鲜血染红了强迫脱掉……戴月权在千成雅仓储服务中心关押了6天，随后押送到北京西客站，交到前来截访的重庆巴川办事处负责人手上。　　

　　因为总是进京上访，戴月权成为黑监狱的常客。自2007年9月至2009年10月止，戴月权先后共被关押三次合计16天。毒打两次，抢光材料、有关证据、法律书籍等财物一次，“这些都是重庆驻京办的××等人勾结安元鼎保安公司所致。”戴月权分别向朝阳区检察院、区公安分局寄送举报材料。今年5月25日，他接到检察院答复通知，称材料已经转到北京市公安局朝阳分局信访办处理。　　

　　朝阳分局答复他，已派人去重庆驻京办和安元鼎调查，请等待，下周再来。一周后，戴月权来到公安局，却没有任何结果，也没有人给他答复。又过了一周，仍没有人出来答复他。6月下旬，公安局的警察告诉他，“这事不归我们管，你到别处去告吧。”　　

　　“可是，我被关押在安元鼎的黑监狱里，都在你们管辖区啊？”戴月权问，“不找你们找谁？”跟以往一样，依然没有答复。　　

谁在力挺安元鼎  　2010年09月26日　05:04浙江在线-钱江晚报　　

　　安元鼎，你怎么能这么黑，这么牛呢？黑是因为有利益，牛自然是有底气。安元鼎是一家保安公司，也可以算是一个商业单位，靠提供保安服务赚钱谋生。因为种种事实表明，安元鼎抓人之后并无敲诈勒索等行为，这证实了他们并非盗匪，而是非常有商业道德地受人钱财，替人消灾。只不过，跟其他保安公司比起来，他们的雇主显得牛逼许多——乃各级地方政府。安元鼎受他们的委托，承揽一项截访的业务，简单地说，就是将各地进京上访的访民抓起来、关起来，然后配合地方政府将他们押送回去。安元鼎赚的也是辛苦钱，一年下来收入才2000万，这样算下来，其实是地方政府占了便宜，出个几十上百万的算啥，关键是没让这些访民们将自己的破事捅到中央，成功地维了稳。对于安元鼎这样的代理人自然也是满意的，驻京办被撤了之后，干遣返这类事都得偷偷摸摸，现在有了安元鼎这样的利器，当然得好好使用。安元鼎可是中国保安服务“十大影响力品牌“，还被北京市保安服务总公司评选为A级安保企业呢！　　

安元鼎干的是暴行、恶行、非法之行，何以能长期安如鼎？被安元鼎非法拘禁的上访者为数不少，其中不少人向北京当地的派出所报了案，但是都如石沉大海，警察说这事不归他们管。抓人关人这事没啥技术含量，人家都说了干这事关键得有钱有后台。可以想见，一些地方政府的驻京机构、安元鼎、北京当地的一些公安单位，形成了某种利益共谋，以违法、暴力的手段达到所谓的维稳的目的。所以驻京办的官员亲手将访民交给安元鼎，难道他们不知道安元鼎的所设的乃是私监、黑监吗？所以访民们屡屡向辖区派出所报案，警察们都没啥反应，难道他们不知道安元鼎所干的事正是他们应该管的吗？“非法经营”这项罪名可是值得我们的警察跨省进京抓捕的啊，这样的积极性怎么就消失了呢？　　

安元鼎的前身情况　　

　　　2004年6月15日　，家住北京海淀区魏公村韦伯豪家园的张照华向海淀区工商分局登记注册了一家公司，名为：北京安元鼎商贸有限公司。公司注册资金为50万元，两名投资人分别是：张照华以及郑长兴。其中张照华出资40万元，出任法人代表。　　

　　2006年3月，北京安元鼎安全防范技术服务有限公司两名创始人隐退，张照华在电话里不愿多谈，他说：“是你看到的那样，我们把公司正常转让出去了。”新接手的投资人有6人，注册资本50万元不变，其中大股东是张军和付国有，分别出资12.5万元。由张军出任法人代表。其经营场所也由魏公村　119平方米　的住所搬至海淀区定慧西里21号楼一间仅　59.12平方米　的住宅房内。　　

　　　短短六年历史，安元鼎取得了“辉煌”的业绩：2007年，获得了由12家单位联合授予的中国保安服务“十大影响力品牌”；2008年被北京市保安服务总公司评选为A级安保企业。　　

　　张军也实现了对安元鼎公司的完全掌控，2006年10月，在其出任安元鼎法人后不久，几经股权转换变更，与之平分秋色的大股东付国有退出，张军以出资30万的金额，成为安元鼎毫无争议的最大股东(其他4名股东分别出资5万元)。此后，安元鼎股权结构一直保持着悬殊状态，　2008年11月14日　，安元鼎变更注册金额为100万元，张军出资额增加到80万，其他四名股东仍保持不变。　　

“特勤”护送：高利润的新业务　　

　　2008年5月，安元鼎公司成立了一个新部门：护送部。负责为各地政府消除头疼事，帮他们关押、押送上访人员。安元鼎抓住了一个长期有效，低产出，高回报，且无风险的赚钱模式。全国各地进京上访人员都往他们那里送，规模特大，北京有5个基地和一个总公司，上海还有他的点。 　　

　　成立之初，护送部的任务是应驻京办要求，从接济服务中心将访民接来稳住，骗访民说去个有吃有住的地方。这些地方刚开始是旅馆，后来变成了仓库，发展到最后便成了“黑监狱”。在他们看来，稳住和护送是一体的。按照客户的需要，接到安置点(“黑监狱”)两天之后，如果雇主发出押送回原籍的指令，护送队马上到旅馆来接人，装车送人。　　

　　所有这些项目都是收费的，费用包括：稳控费每人200元、强制费每人200元，这些费用都可以随便调整到300甚至400元；此外则是护送费：坐火车的，特保一天500元；开车押送按每公里12元算，随行的特保是另外加钱，一个特保工钱为300元，司机也是同样的价钱。　　

将访民接到安元鼎指挥中心的时候，访民身上的包和物，以及所有东西都要安检一遍。烟、刀具、手机、身份证都要收。碰到不合作的，就采取强制措施，这一项是收费的。因此在行动之前，安元鼎一般先给客户打个电话，对方说要强制的话，特保们便动手了。　　

　　碰到难缠的上访人员，四个特保抓着胳膊拉着腿往车上一摁，摁到车上就跟他说：别害怕，我们是国家信访局的，是给你解决问题的，不要怕……。安元鼎护送部刚开始只有10多个特保，三四辆车，一辆大客车已经很旧了。到现在，51座的大巴有3辆，24座的3辆，27座的有4辆，7座的有6辆，别克，奔驰……　　

　　安元鼎护送部的队伍逐渐健全完善，护送部编制建设也有着军队色彩：下设一个政委、一个大队长、三个中队长，一个中队下属两三个班，一个班有七八个人。　“在护送部，特保加上司机有200人左右。有值班的，安检的……所有人都住在一块，在安元鼎接待中心后面的大院里，在特保内部，男的不许跟女的谈恋爱。”　　

　　安元鼎开启了一个全新的赚钱模式，：2008年年底，注册资金还是“小打小闹”的100万元，此后半年，一跃扩充10倍为1000万元，其中，张军出资980万元。北京市工商局年检资料显示，2007年安元鼎全年营业收入为861.93万元，2008年，全年营业收入跃升为2100.42万元。安元鼎几乎所有最重要的荣耀，都来自这一年之后。目前，拥有保安3000余名。　　

 “政府是雇主，访民是财神”　　

　　安元鼎最初的雇主们是代表各地政府的驻京办，但光这样还不行，他需要主动出击，才能将业务网络辐射到各省地区，甚至偏远乡镇。现在的良好业绩难以想象，即便在福建最偏远的乡村也有安元鼎的业务往来。一名负责押送访民的特保说：“我们跑过三亚、云南。”　　

　　在安元鼎，专职联系护送业务的业务员有5-6名，都是酒量很好的年轻女性，按照省份划分各自的业务区域。她们的工作就是给各地驻京办和相关部门打电话，请负责人吃饭。活是接不完的，白天晚上都忙，拉不完的人。业务员们拿提成，一个月下来，能拿到三四万。　　

　　在安元鼎业务员的文件包里，有两份文件是谈生意时必须携带的：《委托书》和《特保护送服务合同》。合同有三份，白的，红的，绿的。白的是和驻京办签的，签了这个最起码路上有什么事的话，这是证据。价格是自己定。驻京办是要拿回扣的。比如你找驻京办要3000元，驻京办要找地方政府要3600元。”　　

　　规定付款方式为预付制，长途护送发车前预付总服务费的80%，剩余20%返京后一次性结清。2010年两会期间，北京市保安服务总公司下通知，让安元鼎将“特保”名称改成了“特勤”。一是，两年之中安元鼎特保已经臭名昭著，所到之处，怕人知道，招来报复；其二是据称保安总公司感受到了来自社会舆论的压力。　　

编辑者评：  　　

1,安元鼎非法拘禁、非法经营，事实具在。铁证如山、板上钉钉、是跑不了、懒不掉的。　　

2, 安元鼎只是受雇方, 雇主是地方政府, 有合同协议为证,因此。合同甲方、乙方，追究责任,双方一方也少不了。 　　

3, 地方政府是政权机关，有权有势，执法犯法，不去查处非法拘禁，反而雇凶为非作歹，这种雇凶害人黑心政府该罪加一等！　　

4, 这种非法的双方结合并不是孤立的个案, 也不是一时一事的少数现象, 而是在相当长时间、相当多的地方、相当普遍的现象, 令人震撼！　　

5,北京和当地的一些公安单位，同安元鼎之类的黑监狱和当地的驻京办、形成了某种利益共谋，以违法、暴力的手段达到所谓“维稳”的目的。这些公安单住, 原来的人民民主专政机关变成了对上访的人民实行专政的机关　　

6,,靠人民供养的官员，不为人民服务，还拿人民的血汗钱买凶欺负、压迫、打骂、迫害人民，这是什么人！　　

7,说要人们活得幸福、小康、有尊严，不过只是飘亮的口号、骗人的做秀。难道说,这就是特色理论体系、特色道路、特色旗帜的表现？　　

8, 如果是真的为人民服务，真的要人民活得有尊严，应该彻底查处所有的黑监狱和黑心政府, 一个也不放过。而被迫害人都给该给予赔偿！　　

  岳求珍  2010.9.26于北京