8年管不住违规圈地到底为啥？

　　看到新华网“8年管不住违规圈地，究竟在‘忙’啥”一文后，不胜感慨。文中开头即引用（7月8日 《河南日报》）中一段话说，河南新乡市政府将牧野区和平新村、公村两块耕地公开挂牌拍卖了8年，却迟迟不开发，群众因此遭罪，意见很大，房漏雨不能住，因开发又不敢翻修……面对记者采访，新乡市国土局办公室负责同志称，局领导现在都很忙，他会尽快向局领导汇报；有关情况将以文字的形式向记者解释。但截至发稿，记者也未见任何回音……并强力地发问道，“试问，该干的事情不干，地方官员究竟在忙啥？”“8年管不住违规圈地，个中原因耐人寻味，大有必要好好地查一查了！”　　

　　其实，该文作者是只知其一，不知其二。不错！国土局作为国土资源管理使用的把关者，理应对党的事业和群众利益高度负责，切实依法行政，可由于各种缘故，只能显得“漠不关心”，“对农民的申诉和土地荒芜的凄凉熟视无睹。”并不是真正到了忙得连本职工作都无暇顾及的程度。这到底是为什么呢？在笔者想来，这是因为他们管不了，又不能说出实情，所以只能得过且过、得拖且拖。　　

　　对于此类事，国土资源部执法监察局局长张新宝说得好，在目前的土地使用中地方政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导。一些城市违法用地高达90%。而这些违法用地中多与地方政府有关”。　　

　　当前，各地似乎都在走着同一条路子，或搞城市搬迁，或搞开发区建设，先以修路为名，用高标准的道路将地圈起，搭起新城框架，尔后再谋发展。对于圈内土地，或以租代征，或以房换地，“动员”居民搬迁，最终将大量农田变成水泥地面。而能够建成现代化城区的官员，往往被上面看成魄力大，有能力，被升迁为更上一级主官后，再进行更大规模的圈地、发展。　　

　　而新乡市国土局充其量是当地政府的吹鼓手之一，对于当地的“经济建设”，只有“支持”的份，那有去行使自己管理权的胆？当地政府的主官不出面说话，吓死他也不敢主动管。在面对记者采访时称，“局领导现在都很忙，他会尽快向局领导汇报；有关情况将以文字的形式向记者解释”的说法，也就情有可原了。别说8年，再过80年，也是这个理儿。除非，他不想在那里做官了。　　

　　这些年来，和新乡类似的事太多了。其中大量打着开发的幌子，不但数量多、面积大，其名目也是五花八门。在“发展经济”的大旗下，一些地方府大规模征用农民土地，农业用地转为城市用地规模严重超过国家控制范围。这种在“发展经济”的旗帜下被商业利益推动的、由政府和企业联手发动的对农民土地的剥夺，被许多人形象地比喻为一场“新圈地运动”。几乎是“乡乡有开发区，村村有拆迁户；不少老人圈去了保命田，没盼来养老钱”。 　　

　　低价征用、高价出让是各地政府通过征地增加收入的“秘密武器”，土地收益甚至成为某些城市的“第二财政”。国务院发展研究中心农村部研究员刘守英曾一针见血指出过，在目前制度格局下，“地方政府不做开发区几乎就等于是‘傻子’。”更有人断言，只要有征地制度在，开发区根本管不住，农民的土地产权就不可能真正实现。　　

　　“现在大家都在指望这一块收益。”国土资源部一学者说，目前征地制度不但和某些部门利益休戚相关，更重要的是还牵涉有大量地方政府的利益。因此，“一旦彻底改革征地制度，省委书记们马上就会不干。”作为改革的牵头部门，国土资源部其实也左右为难。不少国土资源部门的干部都心知肚明：“开发区怎么用地，我们从来管不着。”　　

　　地方政府的“发展冲动”带来土地违法违规的操作，愈演愈烈的原因是“违规操作成本很低，所以敢于冒险”，“几乎没有县级以上的干部是因为违规违法出让土地而被处理的。”征地制度的缺陷，和执法的软弱，使得地方政府圈地的积极性得到淋漓尽致的发挥。这回应该明白了吧？尽管明知“越是回避、搪塞、敷衍媒体监督，就越意味着心虚胆怯，害怕问题被曝光、责任被追究”，但两害相遇取其轻，也只能过一天说一天了！　　

　　山东省阳信县国土资源局邱海昌