美国租用哥伦比亚军事基地——奥巴马拉美政策的昭示

美国租用哥伦比亚军事基地——奥巴马拉美政策的昭示

作者：滕建群

 
 
    美国要租哥伦比亚军事基地风传许久。2009年8月14日，两国正式宣布已达成协议,允许美国租用哥伦比亚7个军事基地，租期10年，规定美国部署的现役军人不得超过800人，文职人员不得超过600人。美国为此付给哥国50亿美元租金，并承诺不借哥国基地干涉南美洲事务。
    消息一经传出，立刻惊怒几乎所有拉美国家。8月28日，南美洲国家联盟特别首脑会议在阿根廷南部城市巴里洛切举行，议题只有一个——美国在拉美地区驻军问题。经6个多小时争论，12个成员国首脑并没有达成不允许美军进驻哥伦比亚的共识，只指出美国要尊重拉美国家主权与领土完整，不能以驻军来干涉拉美国家事务。此前，美国派出负责西半球事务的助理国务卿麦克马伦向拉美有关国家解释，国务卿克林顿和总统奥巴马也都出面解释：美国不是在哥伦比亚建军事基地，只是租用而已。然而，美哥军事协议在南美洲地区引发的愤怒和矛盾并没得到平息。
    哥伦比亚一直是美国在拉美地区最重要的政治、经济和军事盟友。两国于1822年6月建交。由于地缘关系，哥伦比亚经济上对美国依赖很深。美国是哥伦比亚最大的投资国和贸易伙伴。2006年2月，两国达成双边自由贸易协定。2008年，双边贸易额达245亿美元。外交上，哥伦比亚长期以来一直把对美关系视为其外交关系中的重中之重，在反毒和反恐问题上对美给予积极配合。
    多年来，双方军事合作多是在打击毒品生产领域。美国是世界上最大的毒品消费国。20世纪80年代以来，哥伦比亚贩毒活动猖獗，其生产加工的毒品80％以上销往美国。与此同时，贩毒集团又与哥伦比亚反政府武装或准军事组织相互交织，对哥伦比亚的社会稳定和政府构成威胁。美哥两国在共同打击贩毒走私等领域积极合作，形成事实上的军事同盟关系。这一时期，美国通过军售、派遣顾问等方式向哥伦比亚军方提供援助。2000年，美国国会通过《哥伦比亚特别军事援助法》，向哥伦比亚提供13亿美元的军事援助，还派出特种部队和军事顾问团常驻哥伦比亚，借口是帮助哥伦比亚打击毒品生产。
    从哥伦比亚看，拉住美国既有国内的考虑，也有国际的考虑。在国内，毒品败坏哥伦比亚国家形象，黑帮争斗影响到社会安定。据统计，过去15年中在哥伦比亚仅遇害的各国记者就有100多人。国内两股反政府武装不断壮大，给现政权制造了不少麻烦。“9.11”事件后，美国在哥推行扫毒和反恐并举政策，将革命武装力量、民族解放军等反政府组织列为恐怖组织，加强对其军事打击力度。2002年总统乌里韦上台以来，积极开展反恐外交，在反恐和打击毒品走私等领域同美国积极合作。就此次与美军事合作协议，乌里韦总统在28日峰会指出，哥伦比亚不允许美国用驻军干涉拉丁美洲的事务。但如此口头保证完全消除不了拉美国家对美军进驻哥伦比亚的担心。
    哥伦比亚与美国投桃报李，都有自身的利益所在。在积极配合美国进行反恐和打击毒品走私等活动中，哥政府不仅通过美国帮助有效地打击反政府武装，而且还能获得美国提供的大量经济和军事援助，特别是提出的“哥伦比亚计划”[1]等所谓禁毒项目的军事援助让哥政府军力量倍增。过去10年，美国对哥军事和禁毒援助累计超过50亿美元。美军的大举进入不但可以打击当地毒品生产，也可以对反政府武装带来震慑。国际上，哥伦比亚由于走亲美路线，在拉丁美洲国家倍受孤立，特别是与邻国委内瑞拉时时发生纷争，边境摩擦不断，美军进入哥国后至少可让邻国看到其背后的美国，产生一定的心理威慑作用。
    从美国看，一次花50亿美元拿下7个军事基地的10年租用权，是笔相当可观的生意：一是美国军事力量可深入拉美地区的腹地，让哥伦比亚成为美国在南美洲的前线国家，美军完全可以此为跳板，随时威摄当地国家；二是南美洲的亚马逊河流域不但盛产石油，而且矿产品和自然资源丰富。如委内瑞拉尽管与美国交恶，但它每天仍向美国输出原油120万桶，等于美国10%的石油输入是来自这个反美的南美国家。三是离间南美洲地区一体化进程。进入21世纪初，南美洲地区一体化进程明显加快，2004年12月，南美洲12个国家成立南美洲国家共同体，2007年改为南美洲国家联盟，美国被排挤在外自然感觉不爽。加强与哥伦比亚传统友好国家的军事合作，无疑是分化这种一体化的重要一步。目前看，此举已造成南美国家联盟内部的分裂和对立，进一步加深传统敌对国家的相互猜疑与仇恨。四是打击以委内瑞拉为首的拉丁美洲左派政府。20世纪90年代末开始，拉美一批左派政党掌握国家权力，委内瑞拉的查维斯总统是领军人物，左派政党是对美国离心最严重的政治群体，他们掌握政权后无疑是在美国后院埋下隐患，派出军队无疑可打压这些政治势力和震慑与美国对抗的国家。五是为美国在西半球的军力部署调整提供新的支撑点。2008年4月，美国宣布恢复海军第四舰队建制，这支舰队始建于二战末期的1943年，恢复后的第四舰队至少包含1个航母战斗群，司令部设在美国佛罗里达州的梅波特港，归美国南方司令部管辖。哥伦比亚基地的租用无疑使美国第四舰队找到补给港口。美国海军作战部长拉福黑德指出，第四舰队复出意味着美国对西半球南部海上事务的重视。同样，空军C-17型运输机部署到哥国后，其活动半径可覆盖半个南美洲，大幅提高美军的机动作战能力和快速反应能力。
    美哥军事合作协议引来南美洲国家强烈反对。厄瓜多尔表示，绝不接受美国战略部署的“前沿阵地”；玻利维亚则认为，绝不允许外国在南美地区建立军事基地；委内瑞拉是对此反应最强烈的国家之一。总统查维斯认为，这将导致地区战争的爆发。委内瑞拉政府已下令减少对哥低价石油的输出，中断汽车进口合同，并在考虑是否与哥断交。美国离间拉丁美洲国家一体化的策略似乎正在发酵。有关国家除大规模购买军备外，还会考虑引入地区外的国家，与美军事存在相对抗。
    拉美国家担心美军进入该地区更多的是出于自身安全考虑。南北美洲一直被美国认作是自己的“后院”，不允许其他国家干涉。二战结束后，美国在该地区进行过多次军事入侵和干涉：1959年入侵危地马拉；1961年入侵古巴；1962年古巴导弹危机，美国政府拉出要与苏联进行核大战架势，逼苏联撤退；1964年干涉巴拿马；1965年入侵多米尼加；1983年入侵格林纳达；1989年入侵巴拿马，生擒总统诺列加并带回美国受审。因此，美哥军事合作协议召来拉美国家异口同声反对事出有因，它们最大的担心就是引狼入室，使拉美国家矛盾激化，使地区更加动荡。
    而对于美国来说，进军哥伦比亚无疑是奥巴马政府拉美政策的一次公开昭示，是对其前任政策的继承。尽管此前奥巴马总统做出一系列向拉美国家示好的姿态，伸出缓和关系的橄榄枝，如在今年4月美洲国家首脑峰会上，委内瑞拉总统查维斯送给奥巴马一本由乌拉圭作家爱德华多·加莱亚诺的《拉丁美洲被切开的血管》。会议开始前，奥巴马总统主动与查维斯总统握手，获得后者的好感。这次握手被认为是“兄弟般的握手”。人们一度曾看好奥巴马政府会大幅度缓和与拉美部分国家的紧张关系。但进军哥伦比亚后，拉美国家再次意识到美国这届政府对拉美政策仍是换汤不换药。委内瑞拉总统查维斯指出，今天的奥巴马总统已不是在特立尼达多巴哥与他握手的那个奥巴马。虽不可否认，奥巴马上台后一系列对外政策出台给美国与拉美国家的关系带来缓和，但美国不会改变其传统的视“美洲为美洲人的美洲”的门罗主义思维定式，还会从本国安全利益出发，对待拉美国家。因此，对奥巴马政府拉美政策寄太高的希望也是不现实的。
 
 

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[1] “哥伦比亚计划”是2000年9月哥总统帕斯特拉纳提出的解决国内问题的一揽子计划，包括：严厉打击贩毒集团、加速国内和平进程、促进国家经济发展以及改变贫困阶层的生活状况；铲除犯罪和腐败，使国家有能力面对经济全球化的挑战；建立社会公正、推动国家进步和繁荣，恢复国内民众和国际社会对哥伦比亚的信心。计划总投资为75亿美元，其中哥政府出资40亿美元，美国资助13亿美元（即美国国会通过的《哥伦比亚特别军事援助法》所规定的拨款），其余部分由哥政府向欧盟及其他国家筹集。但这项计划遭到哥国一些非政府组织的批评，它们认为表面上看计划是对付贩毒集团，实际针对的是游击队，它是美国军事干涉哥伦比亚内政的借口。它的实施激化国内矛盾和武装冲突，导致内战升级。