十二五期间基层反贪工作展望与建议

十二五期间基层反贪工作展望与建议　　

周玉平　　

2011年3月14日　　

一、应高度重视县区级反贪工作在全国反腐败大局中的作用　　

县区级检察院反贪工作，在全国检察系统反贪工作中处于基础地位，查处对象虽然级别不高（科级及以下干部），但是数量比例最大，并且直接影响群众切身利益、基层政权的稳固、群众对党委政府的信任。在县区本级的反腐倡廉工作中，反贪局也是纪委协调组织体制下的办案主力军。构成犯罪的腐败案件，主要还是反贪局（反渎局）在受理举报、接受移送、调查处理。因此，县区检察院反贪工作的成效如何，很大程度上影响着整个反腐败工作的成效，必须引起各级党委和上级检察机关的高度重视。要在继续加大对县处级以上领导干部腐败案件查处的同时，切实加强区县反贪工作，为建设廉洁政务环境、良好发展环境、和谐党群关系作出应有贡献。　　

二、县区级反贪工作要围绕十二五规划和2011年党政工作大局确定工作任务与重点　　

反贪工作的任务和重点，必须紧紧围绕本地发展大局和党委政府工作重点。因为反贪工作是反腐败工作的一部分，是党风廉政建设的内容之一，其任务就是服务于党政工作、国有资产经营管理，从而服务于社会发展。因此反贪工作首先必须准确地把握本地十二五规划和发展大局，紧密跟踪十二五规划的工程项目、各项事业、社会投入等。其次要注意县的发展目标和党政工作特点与区有着显著区别，反贪工作应当注意适应。区级政府，更侧重于企业、商贸服务中心、城市管理和居民社会保障与服务方面。县级政府，既要实施工业化、城镇化，还要加快农村农业的发展；反贪工作就应重点关注城镇化中的征地拆迁、工业化中的优惠政策、基础设施建设中的工程招投标和资金投入、国家对农业农村的各种投入补贴、城乡社保救助中的各种资金、乡镇和村组干部的管理行为。　　

反贪工作要密切关注社会热点。2011年就是全国集中进行的省市县乡四级集中换届。尽管从中央到地方各级反复强调换届纪律，但是不可避免地总有一些人想走歪门邪道、妄图通过不正当手段谋取官位，然后以权谋私。反贪工作要紧紧按照各级党委对严肃换届纪律的部署，配合纪委严查换届中的买官卖官案件和暴露的其他腐败案件，促进形成风清气正的换届氛围。　　

反贪工作还要紧密围绕社会管理创新来服务大局。改革开放30多年，我国的社会格局已经发生深刻变化，而党政的社会管理运行机制还没有完全调整适应。根据中央部署，今后一个时期，各级党政将要全面创新社会管理工作。反贪工作要同步关注社会管理体制机制的变化、跟踪社会服务的资金投入，通过强化对国家工作人员行为和财政投入资金的监督，来保障社会管理创新见成效。　　

三、当前反贪工作存在的普遍性问题是人员数量不足、能力不强、服务大局意识欠缺、办案存在干扰阻力　　

结合十二五期间的反贪任务，总结分析过去几年县级反贪工作普遍存在的问题，主要还是老生常谈的几个问题，也出现了新的困惑。　　

一是反贪人员数量不足。多数地方没有配齐编制数额，办案力量捉衿见肘，特别是难以组织大兵团作战办理重大复杂案件。而上级院侦查指挥中心直接调配力量、组织办理各区县案件尚未探索出有效模式。　　

二是反贪干警队伍调整太过频繁、工作经验不足。对本地经济、社会、企业和干部情况不熟悉。同时系统化、高质量的学习培训很少，干警的侦查理论、知识结构、办案技能严重老化，发现犯罪、审讯突破、准确把握案件性质、高效收集固定证据、组织指挥以及统筹三个效果的能力都还明显不足，不适应腐败案件的新趋势。　　

三是案源枯竭、等米下锅。传统的信访举报已经进入疲劳期，收到的线索数量下降、捕风捉影的居多。新的12309举报电话和网络举报还没有被广泛认知，有效举报也少。反贪自身的情报收集分析机制尚未有效建立，自行发现的线索较少。同各综合监督部门（包括纪委、审计、财政、经侦、税务、工商等）之间的案件（线索）移送机制，各行政执法部门、各单位内部纪检监督机构向检察院移送涉嫌职务犯罪线索的移送机制都不健全，很多案源游离在反贪部门视线之外。　　

四是习惯于就案办案，把握大局、服务大局的意识不强。反贪部门、干警，甚至是一些检察院，对本地经济社会发展全局、党政工作重点缺乏深入了解，对本地正在实施的工程项目、正在开展的各项工作、财政资金的主要去向并不熟悉，谈不上较好地跟踪服务。把目光局限于上级检察院的考核排名，办案时只重视本环节不出差错、考核不扣分，至于案件最后的社会效果、政治效果则少有人关心，也很少对履行职能的实际效果和群众评价进行实事求是地调查分析以改进工作。　　

五是办案有一定干扰阻力。有来自于一些党政领导要求保护干部、维护形象、保证稳定、保护本地企业的压力，以及对单位犯罪、送礼拜年性质错误认识的干扰。有来自于党政机关、司法系统内部各种人情关系的说情干扰。也有检察机关和办案人员对办案对象的国家工作人员身份来之不易、失去后难以生存发展的同情。　　

六是反贪干警工作激情不足。受制于行政化管理体制和绩效工资、津补贴管理现状，反贪人员成长空间有限、经济待遇与工作业绩并未有效挂钩，难免有部分干警工作动力不足，不求有功、但求无过。　　

新出现的问题，则是信息化、网络化高速发展深刻地影响和改变着整个社会格局、社会管理和人的行为方式，反贪队伍甚至检察机关对此认识不足、缺乏相应的准备和应变。很多地方的反贪工作，还停留在一支笔、一张纸的传统模式，或者用电脑代替纸笔而已，内部的案件流转网络化管理才刚刚开始。更为关键的，是急需改造、提高整个检察机关的运行模式和内部管理流程，实现对社会信息的及时收集分析、对社会格局变化的迅速准确把握和应变——融入快速而深刻变化的社会、并从中履行法律监督职能以服务和改造社会。　　

四、按照“无私无畏、多谋善断、雷厉风行”理念加强基层反贪队伍建设和办案工作　　

加强反贪工作，需要全方位改进和努力，是一项系统过程，起码应当包括几个方面：加强反贪队伍建设提升办案能力，加大经费装备投入提高办案科技水平，完善组织协调激励机制形成办案合力，强化工作组织督促加大办案力度。同时这是一项长期的任务，办案大环境不断在变化发展，旧的问题解决了，新的问题会不断出现；同任何工作一样，都是一个持续改进的过程，永远没有终点。　　

结合基层反贪工作的实际，笔者建议按照“无私无畏、多谋善断、雷厉风行”的工作理念，打造反贪队伍和开展反贪工作。具体有以下几条建议：　　

一是坚定理想信念，增强反腐败使命感和责任感。反贪干警工作的根本动力，必须来自于捍卫中国特色社会主义事业的坚定信念，来自于反腐败的历史使命感和责任感，来自于为人民服务的宗旨观念；而不能仅仅来自于干工作拿工资的简单认识。只有树立了社会主义法治理念、深刻把握了“党的领导、依法治国和人民当家作主”的有机统一，才能自觉抵制各种否定党的领导、试图改变中国颜色的思潮、理论、观点的干扰。树立了崇高的使命感和责任感，才不会被一时的个人得失、物质待遇变化影响对工作的态度和努力，才不会被办案对象拉拢腐蚀。今年要结合反贪特点，按照中央政法委部署深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，使反贪队伍的政治素质有明显提高。今年是换届之年，反贪领导和干警，也要正确对待换届、提拔、未来发展。反贪干警要全身心做好反贪本职工作、干出实在的业绩，是否提拔要顺其自然，不影响自己履行使命与责任。现在干部选拔任用强调“德才兼备、以德为先”，强调工作实绩和群众信任。各级组织也要尽可能考虑反贪干警工作压力大、照顾家庭少、身心长期处于疲劳状态的特点，尽可能改善反贪干警的政治待遇、物质待遇，关心干警的工作和生活，不断改进激励机制。　　

二是围绕服务大局明确目标任务，突出办案重点。反贪工作作为检察工作的一部分，法定的职能就是履行法律监督职能，为本行政区域人民群众服务、发展稳定服务。上级院的考评，只不过是对履行职能情况的一种测评体系而已。工作做好没有，主要还得问人民群众满意不满意、党委政府满意不满意，从组织法的角度讲是人民代表大会满意不满意。因此，必须树立和提高反贪工作服务大局的办案理念。要深入机关乡镇、深入生产一线、深入工程项目、深入社区农村，熟悉县情和全局工作。要主动出击收集信息、分析把握，从中发现职务犯罪线索，通过查处腐败分子服务大局工作。要在办案中充分考虑办案过程和结果对全局、对社会的影响，力求法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。要结合办案抓好调查研究和个案预防，通过调研报告和检察建议，促进有关单位消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理，预防犯罪再次发生。　　

三是配齐配强队伍、形成合理结构，注意人员适度流动、保持队伍活力。要通过定期的全院岗位轮换、补充年轻干警等方式调整充实反贪部门人员，形成合理的年龄、经验、学历、法律职务梯次结构，保证有效的办案力量和反贪经验的平稳传承。特别要引起重视的，一是反贪骨干不宜频繁变动、要保持相对稳定。二是反贪干警要有一定比例人员具备公诉或侦查监督工作经历，有利于准确把握案件、提高取证有效性。三是反贪干警最好有检察机关之外的其他行业工作经历，有助于从更宽阔的视野把握线索和案件、也有利于审讯突破。　　

四是以办案为中心改进组织指挥机制，形成雷厉风行的工作作风。反贪局领导和中层领导应该是办案带头人、办案骨干，而不是坐而论道的指挥者。要坚决克服层层管理的行政化倾向，要到办案一线快速决策。主办案件的检察官，要充分履行主办人的谋划、组织、调度、决策职责，不能等待、依赖局领导、院领导来安排、决断。参与办案的全体人员，要充分协作配合，每个人都要熟悉全案案情、主动思考全案出谋划策，而不是被动等待主办人安排，甚至基于业绩考核事不关己而出工不出力。局内各内设机构，一定要明确全局是一个整体，分科只不过是静态的人员搭配而已，新形势下的反贪案件必须大兵团作战才能取得好效果，必须更加强调配合协作而不是分工。整个反贪局要紧密配合、凝聚成一个整体，以大兵团整体作战的形式，快速反应、快速行动，抢在办案对象和律师之前，固定相关证据。这也同时要求反贪干警要随时保持充沛的体力和精力，要加强体能锻炼，保持良好的生活习惯。　　

五是加强学习培训和实践锻炼，稳步提高反贪干警侦查技能。反贪办案的核心是斗智，搜集掌握信息要比罪犯全面，分析判断要比罪犯准确，策略谋划要比罪犯周密，决策要比罪犯果断，反应和行动要比罪犯迅速。因此，提高反贪干警在侦查中的智力对抗能力，是提高素质能力的核心。理论学习提升层次、短期培训开拓视野、实战锻炼提高技能，三者缺一不可、不能偏废。当前要重点提高收集分析信息发现线索能力、审讯突破能力、准确把握案件定性和三个效果统一能力、全案分析判断和组织指挥协调能力。要特别重视实战案例分析对提高法律理论水平、案后总结分析对提高实战能力的作用。　　

六是真正强化与其他监督部门的深入协作、配合，形成反腐败合力。借助中央有关文件东风，搭建各部门执法信息共享平台。加强日常沟通、信息交流，做到线索、案件和其他信息的及时相互移送。深化全方位办案合作，反腐败只靠反贪局单打独斗是办不好案的、各部门各自为战也是效率最差的，在办案中要根据需要采取使用各部门职能手段、组成联合办案组等方式，特别要重视与纪委的合作办案而不只是移送案件。　　

七是强化市级院侦查指挥中心职能。逐步向线索统一管理、办案统一组织调配转变，以突破实际严重存在的地方干扰阻力，真正查处一批群众长期反映、以权谋私、严重腐化的乡镇党政领导、职能部门负责人、地方重点企业负责人，净化地方发展环境。