“问责规定”后官场将发生五大变化？

“问责规定”后官场将发生五大变化？

[7460]　(2009-07-13)

作者：金世遗

《联合早报网》

　　昨日，人民网、凤凰网等各大网站都转载了印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的新闻。笔者认真仔细地阅读了这则新闻和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部问责的暂行规定》，觉得这是党管干部的一个重大举措，是非常积极的，值得赞赏！不过笔者也知道，如果站在党政领导干部的角度上来说，《暂行规定》，无疑就是套在领导干部头上的“紧箍咒”，换句话说，中央出台《暂行规定》，官员面对这样的“紧箍咒”是积极执行还是“设法逃避”？笔者以为，从当前官场情况来看，“设法逃避”的可能性要远远大于“积极执行”，《问责规定》后官场会至少发生五大变化。

　　一、人大表决代替“集体决定”。《暂行规定》里有一条“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的”对党政领导干部实行问责任。这一规定看上去很美，似乎决策失误，决策者即领导干部肯定逃避不了“问责”的。但是，如果有人真的这样想了那就会出错，因为，决策者完全可以改变重大事项的决策方式来逃避问责。大家知道，过去，一些官员为了逃避决策失误的责任，往往将个人意志，个人决策改头换面成“集体研究决定”，这样，因为法不责众，领导干部自然也就不会被“问责”了，不要承担责任了。然《暂行规定》出台后，就是“集体研究决定”，党政领导也逃避不了问责。这怎么办呢？笔者以为，领导干部唯一可借的“挡箭牌”就是人大了，换句话说，领导干部可能会设法由“人大来作重大决策”，这样，就是决策有失误，也都是“人民自己的失误”。试想，人民自己做错了，能叫领导干部来承担责任吗？这便是官场的第一大变化。

　　二、捂、盖事实真相更严厉了。因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的规定，让官员感到法是无情的。但是，面对这一严厉的问责，领导干部难道“心甘情愿”吗？很显然，这是不可能的。因为，很多事实都已证明，一个地方，如果发生了重大事故，当地领导首先想到的是如何把事故“捂、盖”好，并不是想把事故的真相如实地向社会公布，而这样做的目的就是为了逃避问责。如近几年发生的矿难瞒报事件，就是很好的例证。试想，在过去对领导干部问责没有形成“法”的情况下，各地都在极力“捂、盖”事实真相，更何况现在有了问责的“暂行规定”，又怎不把事实真相“捂、盖”得更严密了呢？

　　三、真、假报道更为难辨。众所周知，当地发生了重大事故，都是因为媒体的报道，媒体的扩散才得以全国闻名，才会造成恶劣的影响，所以，对当地政府来说，如果发生重大事件，首要任务就是如何应对媒体的报道，尤其是外媒，更是当地政府需要应对的“主要目标”。于是也便会出现“真假”报道之说，让人们难以辨别其真假。比如就新近出现的“云南小学生卖淫案”而言，究竟是“警方对的”还是“刘仕华欺骗了媒体”？这是个“真新闻”还是个“假新闻”？到目前为止，人们还无法确定，因为，双方还在为此事争论不休。试想，如果党政领导干部为了逃避问责，会否将“真新闻”说成“假新闻”呢？笔者以为，这样的可能性极大。

　　四、事故级别“水分”大。大家知道，事故是分等级的，也就是说什么样的事故就有什么的标准，达到什么样的标准是重大事故，达到什么样的标准是一般事故，这个国家都有具体的规定。相应的，根据事故的等级，领导干部承担的责任也是不一样的，所以，领导干部为了让自己尽可能少地承担责任，自然会在事故等级认定上相办法，就是说尽量降低事故等级。比如湖南某地发生的大桥倒塌事故，有报道指出当地政府在事故等级认定上做文章，降低事故等级，以逃避责任。所以，《暂行规定》后，党政领导为了减轻自己的罪责，在事故等级上做文章“也是人之常情”，是必然的正常的反映。试问，要想避免这种情况发生，事故等级认定当由谁来确认？是当地政府还是省级政府还是中央政府？这无疑是个重大的问题！因为这不仅关系到对党政领导干部的问责问题，而且还是关系到《暂行规定》的严肃性的问题。

　　五、“问责机关”难斩“情丝”？从《暂行规定》里看，对党政领导干部的问责都是由“问责机关”来执行的。《暂行规定》中说，对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。也就是说，对干部的问责，还是跳不出“内部问责”的圈子，可以看出，问责官员的“问责机关”，就是当地的纪检部门和组织人事部门。大家知道，如今官场上，哪位官员没有自己的关系网？如果没有，又如何能当得上官员？如果都是从正常渠道当上去的官，还会存在“跑官要官、买官卖官”的现象吗？所以，在这样的关系网中，就是有官员要被问责了，被问责官员难道就不会“活动”？提拔他的领导就不会袒护？实际上，如今官员的腐败案都有人出面袒护，更何况“事故责任”呢？况且，有此腐败也是从事故中露出马脚而被查的，所以，当事故发生后，党政领导肯定会想方设法让“问责机关”手下留情，而问责机关又是在党政领导的领导之下，又怎不容情呢？笔者以为，这样的“问责机关”，肯定难斩地方“情丝”，又怎能完成中央的使命呢？因为，如果能完成，在没有出台《暂行规定》时就应该完成了，何必要等到出台《暂行规定》，才去完成呢？很显然，这样的“问责机关”是值得人们质疑的。