天大地大 民生最大--神木建设“中国福利第一县”调查

天大地大 民生最大　　

神木建设“中国福利第一县”调查　　

上学不要钱，看病不要钱，孤寡老人、残疾人供养也由政府埋单……去年以来，神木县在民生建设上的一系列创举，不仅让全县老百姓的幸福感大大增强，也引起社会各界的广泛关注。前不久，国家民政部官员在神木调研时说，神木正在做的是中国福利建设史上的一件大事，寄望神木力争建成中国普惠型社会福利体系第一县。　　

从12年免费教育到孤寡老人、残疾人免费供养，再到全民免费医　　

疗的惊世之举，两年来，位于陕北之北的神木县，正在民生建设方面　　

创造着一个又一个全国第一。　　

　　恰如这个县名一样，在主政者创新的制度设计中，在经济发展引　　

来的源头活水浇灌下，神木正在成为一棵福荫百姓的神奇大树。　　

　　神木的老百姓开始享受世界上极少数国家才有的福利大餐。　　

　　2000多年前，管仲说执政者要“以百姓为天”；现在，神木用实　　

际行动说，老百姓的幸福和利益大于天！　　

　               　一席精心烹调的民生盛宴　　

　　11月10日,神木雨雪交加，气温陡降。可在投资2亿元建成的神木　　

县医院大楼内，许多接受免费医疗的老百姓，正在这里感受着春天般　　

的温暖。　　

　　家境贫寒的太和寨乡解家寨村64岁的薛来用不久前突发脑溢血，　　

家人及时把他送到医院，两天后他醒来时发现自己躺在医院的病床上、　　

每天要花费1000多元医疗费,便着急地对家人说：“咱们快出院吧。”　　

当照料他的继女对他说神木已实行全民免费医疗制度、医疗费政府给　　

报销时，他流下了激动的泪水。　　

　　据统计，从今年3月至10月，神木县已有2万多人次享受了全民免　　

费医疗，其中，农村居民占93％以上。　　

　　早在去年初，为了解决老百姓看病难、看病贵的问题，一项实施　　

全民免费医疗的计划就提上神木县领导的议事日程。为此，他们专门　　

成立了由榆林市委常委、县委书记郭宝成任主任的神木县康复工作委　　

员会。经过一年多认真调研论证、制度设计，经过五六次县委常委会　　

讨论，全民免费医疗制度从今年3月1日起正式实行。其主要内容为，　　

全县干部职工和城乡居民，只要拥有神木户口并参加了城乡居民合作　　

医疗和职工基本医疗保险，都享受每人每年100元的门诊医疗卡待遇，　　

如住院治疗，则执行起付线报销制度。具体规定为：起付线以下（含　　

起付线）住院医疗费用由本人自付，起付线以上费用予以报销。起付　　

线标准为：乡镇医院每人次200元；县级医院每人次400元；县境外医　　

院每人次3000元。此外还把安装人工器官、器官移植等特殊检查费、　　

治疗费和材料费也列入报销范围，每人每年报销上限为30万元。　　

　　而在实施全民免费医疗之前，神木就已在民生建设方面创造了两　　

个全国第一。　　

　　2008年，神木县开始实行了12年免费教育，从小学到高中，学费、　　

杂费、课本费、住宿费全免，还给每人每天补助3.5元的午餐费，县　　

财政为此补贴了1.4亿元。今年，此项费用将需1.6亿元。此外，还建　　

起了特殊教育学校，全县106位残疾儿童在那里免费上学。　　

　　2009年1月1日,神木县又启动了孤寡老人、残疾人免费供养制度。　　

投资2800万建起的有六七栋别墅式楼房的县中心敬老院，将对五保对　　

象集中供养，每人每年供养标准为5400元。对农村重度残疾人每人每　　

年补助不低于2880元，城市重度残疾人不低于3600元。县财政为此每　　

年投入约3000万元。　　

　　这三个“免费”，仅是神木民生建设的一部分内容。　　

　　从去年以来,神木着力构建“全方位、多角度、高标准、广覆盖”　　

的现代保障网络，在安全、人居、交通、医疗、教育、文化、就业、　　

社保、住房、扶贫10个领域，建设覆盖城乡、惠及全民的十大民生体　　

系。　　

         　        一种扎根现实的民生理想　　

　　党的十七大提出“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设，　　

着力保障和改善民生”后，全国各地纷纷加大了民生建设力度。　　

　　作为陕西第一县的神木,自然应当成为全省民生建设的开路先锋。　　

　　近年来，神木不断延长煤炭产业链，大力发展民营经济，使经济　　

社会发展迈上快车道，实现了从国家级贫困县到全国百强县的跨越。　　

但是，在经济飞速发展的同时，神木也出现了一些资源型城市发展中　　

普遍存在的环境污染、城乡差距扩大、贫富两极分化等问题。　　

　　在神木，当煤老板每天用麻袋往回装钱的同时，普通老百姓并没　　

有因为煤炭资源得到多少实惠，而且，由于少部分人组成的暴富群体　　

的高消费，使物价上涨，老百姓的各种生活成本加大，一些老百姓看　　

不起病，缴不起学费，更买不起住房。　　

　　在这种背景下，按照科学发展观的要求，神木县委、县政府提出　　

了“新型工业化、城乡一体化、大地园林化、和谐民本化”的新思路。　　

而这个新思路的核心，就是高度关注民生，强化民生建设。　　

　　于是，一个名为“双百帮扶”的工程在神木开始实施。许多企业　　

家慷慨解囊，帮扶贫困村搞建设，兴产业。　　

　　于是，神木县财政支出的民生资金逐年大幅度增加。　　

　　2007年县财政投入社保资金1.5亿元，占地方财政收入的22％。2　　

008年度投入民生建设资金达8.2亿元，经济社会朝着“均衡、普惠、　　

和谐”的方向迈进。今年，用于民生的花费是12.9亿元。　　

　　担任神木“十大惠民工程”推进领导小组组长的神木县县长雷正　　

西说：“民生建设是需要一点理想主义的。我们在保证建设和发展的　　

前提下，不搞好看的，只搞实用的,把钱真正花在解决老百姓最关心、　　

最直接、最现实的利益问题上。给老百姓花的钱一分不少，搞形象工　　

程、面子工程的钱一分不给。”　　

　　               一场坚定不移的民生革命　　

　　神木县的三个“免费”特别是全民免费医疗制度实行后，很快引　　

起国内外的广泛关注。　　

　　按照神木县原来的设想，因全民免费医疗是国内首创，无经验可　　

循，所以准备试行半年后再向外界公开。　　

　　但媒体没有给神木等待的时间。　　

　　由于精心设计的制度还须在实践中进一步完善，加之长期以来一　　

些患者因经济条件限制久拖未治，使得全民免费医疗实施的头两个月　　

定点医院人满为患，一些对神木不利的声音很快见诸媒体。支持者认　　

为神木全民免费医疗为中国艰难的医疗体制改革创出了新路，反对者　　

则称神木医改是“乌托邦”、甚至说成是“放卫星”、“拍脑袋”工　　

程。更多的声音则是善意地希望神木不断完善制度设计，让全民免费　　

医疗健康前行。　　

　　据后来不完全统计,中央电视台对神木全民免费医疗五次报道2小　　

时20分钟，并两次重播,新华社等中省市150多家报刊对此事作了几十　　

万字的报道。法国《世界报》、新加坡《联合早报》等一些国外媒体　　

也不吝版面发了稿件。　　

　　面对舆论的热炒，5月底,神木县召开新闻发布会,神木县委常委、　　

宣传部长雷江声说，神木的全民免费医疗将坚定不移地实施下去。　　

　　在媒体热议的同时，各级领导也对神木这个创举予以高度关注。　　

　　国家卫生部党组书记张茅说，神木的全民免费医疗给全国的医改　　

带了好头。　　

　　国家卫生部部长陈竺在全国公立医院改革座谈会上说，神木全民　　

免费医疗是践行科学发展观、坚持以人为本的重要举措，并呼吁社会　　

各界支持该新鲜事物。　　

　　11月初，一直关注神木全民免费医疗的省委书记赵乐际在神木问　　

榆林市委常委、神木县委书记郭宝成:“全民免费医疗进入常态了吧？　　

”当听到肯定的回答后，他高兴地说：“你们搞得好！”　　

　　今年3至10月，神木县境内共花医疗费8097万元,实际报销6817万　　

元，加上县境外神木籍患者的治疗费用，每月平均报销额约在1100万　　

元左右，没有超过当初的预测水平。　　

　　“天大地大，还是老百姓大；爹亲娘亲，不如共产党亲。”神木　　

所做的一切，让更多的中国老百姓看到了美好、幸福的未来。　　

                                  （耿翔  白亮）