四川省汉源县“官商利益共同体原始积累”调查
四川汉源县曾出现官商利益共同体，彭氏家族与官员勾结，通过权力资本化操控经济，形成黑金网，引发社会矛盾，最终被清理。
| 公权私化，权力资本，黑社会——四川省汉源县“官商利益共同体原始积累”调查 |
作者: 《半月谈》
日期: 2005-06-05 00:55
任由公权私化，必然导致“权力资本”的恶性膨胀
汉源：个别坏官与奸商勾结织就黑金网
（ 2005-06-04 13:14:54 ） 稿件来源： 新华每日电讯6版
在四川省汉源县，曾有一个以私利为纽带、长期操控县域经济命脉的官商利益集团，涉及干部之多，范围之广，令人触目惊心。其核心成员有雅安市原副市长、汉源县原县委书记汤福锦，原县委副书记白然高等贪官和县化工总厂原厂长彭瑕为、县有色金属总厂原厂长彭瑕谋等不法商人。彭氏兄弟与汉源县主要领导狼狈为奸，控制全县政治、经济，一度几乎取代了党在基层的执政地位。
汉源县的“官商利益共同体”在短短几年内就完成了原始积累，涵盖了全县冶金、化工、水电、建筑、采矿等支柱行业。这个利益集团操控的企业注册资本达到2亿多元，占汉源县国有资本法人企业注册资本金的76.92％和私营有限公司注册资本金的64.30％。截至2004年，彭瑕为控制着县化工总厂等大企业，彭瑕谋已拥有安乐铅锌矿等6座矿山、经营着大湾电站等3个电站，彭瑕谋的侄子彭昌国也拥有3家企业、5个电站，彭瑕谋的4个侄女婿也都经营着大大小小的矿山、电站。老百姓中普遍流传：“汉源是彭家的天下。”
据四川省纪委调查，一段时期以来，汉源县干部“权力套现”成风，经营企业、兴办矿山、开发水电在汉源干部中十分普遍。从身份上看，既有县级领导干部，又有乡镇领导干部，既有部门主要负责人，又有一般工作人员；从形式上看，有的本人直接开矿，有的参股入伙，有的为亲属子女办矿提供便利条件，有的拿干股分红利，还有的在企业兼职兼薪。
汉源政治生态的恶化，导致经济社会的失控和混乱。县城里最好的宾馆──庄园宾馆周围的街道上曾经很“繁华”，各种按摩房、发廊、歌厅林立，行人路过此地常常会被打扮妖艳的女子纠缠。汉源县委一位干部告诉记者，庄园宾馆也是过去的一位县领导的亲戚开的，曾经是县城最出名、最安全的色情和赌博场所。
2004年底，四川省委采取果断措施清理了汉源“官商利益共同体”，群众拍手称快。但清除其后患还需假以时日。
■权力与资本“对接”
据四川省纪委查实，汉源县党政“权力资本化”的发端，在于官员权力寻租和商人以贿求利两个需要的对接，“官商利益共同体”完全是靠大笔的金钱捆牢的。
位于大渡河谷地带的汉源是个矿业大县，化工、冶炼、采矿、水电为其支柱产业。1986年，彭瑕为担任县铁合金厂筹建组副组长，其弟彭瑕谋担任该厂供销科长。为牟取非法利益，彭氏兄弟通过送干股、分红利等手段拉拢汉源县党政干部，寻求权力庇护。
1998年，汤福锦始任汉源县委书记，彭瑕谋为拉拢汤，以其侄子名义，为汤福锦“出资”30万元，在自己开办的再兴公司入股，汤每年坐收红利、过节费20万元。到案发时，汤福锦共收取了120万元的进贡。彭瑕为掌控的汉源县化工总厂改制时，彭瑕为用化名，为汤福锦、白然高等县领导在化工总厂各入干股5万元，同时送给白然高5万元。2001年至2004年间，用“分红”名义给汤7万元、白5万元。除此之外，汤福锦还交待说：“逢年过节，还有小孩上学、搬家、家属住院，彭氏兄弟都来送钱。”
送钱、送股的同时，彭瑕为兄弟还将领导干部家属安排在自己控制的企业内任职，以“工资”、“奖金”名义，与官员结成长期、稳定的利益同盟。彭瑕谋将白然高的妻子邱凤琼安排在有色金属总厂担任副厂长，并配备一辆蓝鸟轿车，多次安排其出国。邱凤琼入厂仅4年时间就领取奖金47万多元。白然高的大姨子邱凤鸣被安排在化工总厂任财务科长、妹夫马永凡低价承包了有色金属总厂下属的洗选厂。彭氏兄弟用金钱穿针引线，在汉源编织了一个庞大的“黑金政治网”。
■改制“蛇吞象”
“官商利益共同体”一经结成立即发挥了惊人作用。在汤、白等人权力的“点化”下，仅通过改制一途，彭氏兄弟的个人资产便实现了几何级数的膨胀。
彭瑕为从1994年起担任汉源县化工总厂厂长、党委书记。2000年2月，他开始谋划对该厂进行“改制”。改制过程中，汤福锦和白然高明知彭瑕为没有按照有关规定进行企业的清产核资和资产评估，却为其侵吞集体资产提供方便，造成国有资产流失高达600万元。
彭瑕为之弟彭瑕谋，从1996年起一直任汉源县有色金属总厂厂长，为将这家企业变成自己私人企业，彭氏兄弟做了精心谋划。2000年3月，彭瑕谋将自己私营的汉源再兴有限责任公司虚增注册资本金2800万元，为兼并有色金属总厂作好了准备。2001年5月，彭瑕谋向县体改办提交报告，申请“由再兴公司兼并有色金属总厂”。在报告中，他不顾有色金属总厂效益良好的事实，将该厂描述成债台高筑的亏损企业。
汉源县体改办主任刘俊恺回忆说：“2000年，再兴公司兼并有色金属总厂，当时有色总厂的债权人都不同意。当时县上领导汤福锦、白然高等进行协调，达成了债权债务的清偿协议。”彭瑕谋分文未出，便以自己的空壳公司兼并了有色金属总厂。
■“政府纪要”的含金量
汤福锦、白然高等人对与自己有利益关系的企业照顾有加，经常用“政府纪要”等形式突破政策法律界线，为不法商人占用资源鸣锣开道。
据汉源县原电力公司负责人王条根介绍，经汤福锦同意，白然高亲自出面召集县电力公司经理和彭瑕谋一起，专题研究和协调解决有色金属总厂的供用电问题，并形成会议纪要。纪要要求电力公司必须以低于成本的价格，确保有色金属总厂的用电。为了落实白然高等人指令，电力公司不得不高价购电，低价供电，以致枯水期对县内其他高耗能企业基本无法供电，导致这些企业停产。
水电资源开发也是“权力资本”扩张的重点。彭氏家族在汉源县河南乡等地建成电站7座，装机1.1万千瓦。这些电站从开工到建成投产都有县上领导做靠山，立项、征地、审批等程序上一路绿灯。河南乡党委书记罗忠全说：“河南村一带土地补偿标准，旱地3000元一亩，水田8000元～10000元一亩。而为扶持彭瑕谋的大湾电站，在白然高主持下形成的会议纪要，却把征地补偿费降至每亩2000元。”
■“红顶”加身
彭氏家族通过钱权交易得以暴富，深知权力的好处，于是以钱谋权，从经济领域向政治领域渗透，一心想成为有权有势的“红顶商人”。
彭瑕为说：“我想当官的时候，就与朋友商量如何进入班子，有些人就去宣传我，然后又有一些领导同志向县上部门推荐。”白然高说：“因为收了彭瑕为的钱，他找到我，在当县人大副主任的环节上，我就帮了忙。”
1997年，彭瑕为当上了县人大副主任，兼任县化工总厂厂长、党委书记。彭瑕谋于2000年当上了县乡镇企业局副局长。彭氏家族还采取多种手段，安排亲属到党委、人大、政府、政协及公检法等重要部门任职，壮大家族势力。
此后，彭氏家族在政治上有权力、在经济上有实力，在汉源县一手遮天。2003年，县地税局在对彭瑕谋的有色金属总厂进行所得税汇算清缴中，发现该厂应补交税款1000余万元，遂催其补交。身为县人大副主任的彭瑕为公开出面阻挠，甚至把税务局长叫到办公室当面训斥，税务局长深感得罪不起彭家，便不敢再要求补税。
■“黑色繁荣”换不来和谐
“黑金政治”可以在局部形成“黑色繁荣”的假象，最终将造成社会不和谐，社会矛盾日积月累，必然集中爆发。干群利益频频发生冲突，干部群众的“鱼水关系”演变为“水火关系”，直接腐蚀了党的执政基础。老百姓有话不敢说，有理无处讲，有问题得不到解决。一些老百姓说：汉源不是新社会，也不是旧社会，而是黑社会。
汉源县新任县委书记杨昌明在县委工作会上沉痛地反思说：“汉源前后两任县委书记被双规、一名副书记和一名常委被刑拘，都涉嫌非法经济利益，使县委班子失去了执政资格和核心领导地位。”
汉源“官商利益共同体”的实质是一个“黑金政治”结构──上层建筑是一部分贪官污吏，经济基础是不法商人。汉源的极端事例发人深省：在我国向市场经济转轨的特殊时期，如果任由公权私化，必然导致“权力资本”的恶性膨胀，造成政治和经济两大系统的紊乱，引发群众与政府的尖锐对立和社会价值观念的恶变，破坏和谐社会的建设。
（记者刘亢 田刚 黄豁）来源：《半月谈》 | |
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