决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》。体现了党和政府建设生态文明高度负责的勇气和决心，标志着我国生态文明建设进入实质问责阶段。

    《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的出台，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”,问责形式多种多样，要与党政领导干部的政治前途直接挂钩，将会对其不当行为产生较强约束，从而倒逼生态环境保护目标实现,将生态环境是人民福祉的理念内化于心、外化于行.

    在分析实际案例发生的基础上，细化《办法》的落实，使《办法》成为约束权力行使的“戒尺”。生态损害客观评价是一个有难度的工作，也是责任落实的基础。评价的尺度要公正客观，让损害者‘服’，将是落实《办法》的重中之重,研究制定确定责任的评价方法,才能使《办法》具有权威和威严。

    在《办法》实施过程中，应注意五个方面：

　  一、注意与现行法律法规及相关规定的衔接，并结合主体功能区、生态红线、生态补偿、自然资产负债表、生态环境监测核算等相关制度进行综合实施。

　　二、实事求是、因地制宜制定实施细则，鉴于生态环境问题的复杂性、多样性以及发展与环境的演变规律，可选择不同类型问题和不同地区优先开展试点，根据不同地区特点，以环境健康安全等重大责任事件和风险为重点，制定具体执行程序和细则，开展地方制度探索。

　　三、对重大追责事件开展独立的科学评估，确定合理的追诉时空边界和进行全生命周期影响评价。

　　四、在条件许可的情况下，增加对资源环境绩效显著提高、绿色转型发展成绩突出的领导干部的鼓励条款。

　　五、建立社会公众监督机制，力争环境损害追责在更加公开透明的环境下进行，使公众可以看到和监督追责的效果，提高党委政府的公信力。

惩戒不是目的，预防才是根本。应突出《办法》的预防功能，对一些具有风险的行为和做法提出预警，将生态环境是人民福祉的理念内化于决策者心中，并且外化生成主动保护生态环境的具体行动，在行动中真正敬畏《办法》的权威和威严。(白静波)