给退休双轨制下个定义

　　大家都在说“退休双轨制”。可是到底什么是退休双轨制，却众说纷芸。网民这样说：“总理，你好。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。同等学历、同等职务、同等技能、同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇，有两个高工不如一个机关勤杂工的说法。总理，退休待遇双轨制不解决不行啊！”（2011年2月27日温家宝在中国政府网和新华网访谈室与网友在线交流时，网友“公平”的提问。）

　　媒体这样说：“退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。1993年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内容的“统账结合”模式，而国家机关和事业单位则未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。也就是说，机关事业单位仍实行福利性质的养老金制度，而企业则实行社会保险制度，即“双轨制”。(2010年3月15日《山西晚报》)

　　人力资源和社会保障部的官员，以及国家发改委发展研究所的官员，从去年起就不再对公众所质疑的退休双轨制做正面回答了。他们的策略已经发生了改变。他们强调现在着重要解决农民养老问题，他们对养老金的原则是“从无到有，从低到高，从小到大”。他们说，很大一部分公民没有任何社会保障才是最大的不公平。他们还说，养老金的增长不能超过在职职工的工资增长速度。等等，等等。对此，已经有目光敏锐的读者指出，他们是在偷换概念，转移公众目标，混淆视听，将水搅浑，以便为他们炮制退休双轨制开脱责任。本文就不重复和赘述了。

　　2011年2月27日，温总理和网民在线交流时明确指出：退休待遇双轨制“这个问题是存在的”；“这个现象是不合理的”；企业退休人员养老待遇至今还是较低的，“也就是1500块钱左右”；企业退休人员“他们心里还有不平”。因此，中央政府准备采取三项措施逐步解决退休养老金双轨制问题。—— 对照温总理的讲话，人力资源和社会保障部官员以及发改委发展研究所的官员所说的歪道理不攻自破。

　　古人说过，名不正则言不顺，言不顺则事不成。所以，给退休双轨制下一个准确的定义至关重要。本文的目的就是要给退休双轨制下一个定义，以就教于各界人士。

　　退休双轨制是个特定的概念，是特殊条件下的特殊产物，它和现在所说的养老公平，社会保障的公平，以及收入分配的公平既有传承关系，但也有所不同。这里的概念和涉及的关系不容混淆，也不应偷换。

　　退休双轨制是全民所有制在养老领域内的遗留问题。这是退休双轨制的实质和要害所在。在全民所有制的条件下，不管是政府机关还是企事业单位，所有人员的身份都是国家职工，他们的贡献是一样的，他们获得的待遇和权利也应该是一样的。在同等资历同等学历同等工龄的情况下，他们的养老待遇也应该相同。现在社会各界呼吁要废除的退休双轨制，就是要解决同样曾是“国家职工”的国有企业和国有控股企业退休职工在养老待遇上与机关和事业单位退休人员相差两倍甚至三倍的这个遗留问题。解决退休双轨制就是要解决这个问题，也仅仅是解决这个问题，既不能扩大也不能缩小，就好比新民主主义阶段不能解决社会主义才能解决的问题、社会主义时期不能实行共产主义才能实行的办法一样，解决退休双轨制也不会是万能的，它并不能把养老公平、社会保障公平，以及保证在职职工的工资增长高于退休职工养老金增长这些问题全都一骨脑儿给予解决。想要混淆这些问题的界限和阶段性的企图，既是错误的也是不可能的，我们甚至有理由怀疑其是包藏祸心，蓄意制造思想混乱，从而影响社会稳定。

　　既然退休双轨制是一个遗留问题，它就肯定要和一定的时间界限有密切的关系。这个时间界限我们认为应该划在1993年，养老金统筹的日子。凡是在1993年及以前进入国有企业、或国有控股企业的职工，他们的养老金就应该和同等资历同等学历同等工龄的政府机关退休人员相同，至少是相近。至于《社会保险法》所确定的目标，以及所涉及的全民的社会保障体制，那是另外的问题，两者不可混为一谈。还有，在职职工的工资增长速度低，低于退休养老金的增长速度，那是因为在职职工受了资本家的欺负，是私有化产生的弊端，这只能在党代会上讨论“举什么旗、走什么路”的时候加以解决，岂能强加在企退职工养老金的身上？

　　最后，本文要说说“企业内部的退休双轨制”问题。每次调整企退人员养老金都强调对企业内的高学历高职称者给予“倾斜”。其实，这种认识正是产生大环境下的退休双轨制的思想基础。如果我们认可了企业高学历高职称者的养老金可以“倾斜”，那又为什么不能认可政府机关退休金高于企业养老金两倍至三倍呢？两者不过是五十步笑一百步的区别罢了。还有，既然认可了企业内部高学历高职称者的养老金应该高于普通职工，那么企业内的曾经是退役军官的，曾经是职工子弟校和职工大学老师的，他们的养老金是不是也应该“倾斜”呢？—— 分来分去，企退职工的队伍就被人为的分裂成五花八门的许多“群体”了。其要害就是“分裂”二字，我们对此要保持一个清醒的认识。养老金，退休金，其作用是保障退休老人有尊严地生活，而不是彰显在职时身份的差别、学历和职称的差别。所以，关于高学历高职称的养老金思路，是一个认识上的误区。

　　以上只是本文顺便要说的事。本文的主旨是要给退休双轨制下一个定义，其定义是：“退休双轨制是全民所有制在养老领域内的遗留问题”。这只是抛砖引玉，希望看到各界人士的高论。