铃兰台：简评日本新内阁

日本首相菅直人在内外压力下，本日不得不重组内阁。午后发表了第二次内阁改组名单。晚间菅直人笨人举行记者会，宣布了新政府的任命。

眼下，菅直人政权最紧要的课题有四个：

—— 2011年度预算案，

—— 以消费税増税为主轴的税改，

—— 社保改革，

—— 以环太平洋合作协议（TPP）为支柱的更为广阔的外经合作。

哪个课题都举步维艰，都需要在国会通过若干的法案，而最大的难关是国会形成了“扭曲”（扭曲国会）的局面，即在野党在一院中占据了多数。在野党像开玩笑似的，对内阁提出的议案不屑一顾，却在那里反复纠缠大臣的发言，使得大臣们接二连三地因言获罪，最后正题没议，国会闭会的日子就到了。

面对这种恶劣的形势，新的改组有这样的特点：换人、铺路、重实务。菅直人称这届内阁是所谓“强力推进实务型内阁”，目的是为了“强化阵势，以强力推进重大政策的通过和实施。”

折断大梁：仙谷由人辞职

在2010年秋季国会上，在野党把矛头指向了眼中钉仙谷由人（官房长官）和马渊澄夫（国土交通大臣）等人。自民党和公明党针对鸡毛蒜皮的问题提出的弹劾，居然在参院获得了通过；自民党接着放话威胁：如果这二位继续在国会登台，我们就退场。这一来，使得后续的国会面临“空转”的危机。

这种局面下，菅直人不得不断腕，换掉了仙谷和马渊两位近臣。

仙谷由人被称为“影子总理”和内阁屋顶的“大梁”。在处理中日钓鱼岛撞船事件中，仙谷采取了与民主党鹰派不同的、对中国绥靖的态度；此外，他在国会答辩时根据列宁和马克斯韦伯的国家观点，把日本自卫队称做“暴力装置”，引起了舆论大哗。要说这，本代表了日本人在国家概念上的无知，但在特定的局势下却成为仙谷的一大罪状，这也表明了日本民主党执政经验的浅薄，给人感觉实在是不堪一击。

仙谷在今天的记者招待会上保持自己一贯的儒雅风格，自嘲道：“我不是什么大梁，也就一小手。”“自民党采取的国会日程斗争的策略，不过是20世纪的过时套路，请收起来吧。”

绥靖野党：起用反对党党魁

新内阁给人以新意的，是与谢野馨的入阁。

与谢野是日本奋起党（原自民党的部分保皇右翼）的共同代表，当过自民党时代的财务大臣，是政策高手，也是目前最受日本事务官僚们欢迎的一位政治家。民主党执政后提出过“大连立”的构想，即成立两大政党的联合政府，来打破经济财政的困境。此路自是不通，与谢野于是脱离了日本奋起，这次被起用担任重要的经财大臣。舆论认为此举不过是为了邀买人心和博求新意，我倒觉得主要目的很实际，即铺路：利用其人的资源，来铺平朝野之间、政治家与官僚之间的鸿沟。

与谢野一直呼吁建立持续的社会保障。他认为自己在财政和社保方面“和首相想法一致”，而菅直人也说，与谢野“是和我以及民主党的想法高度一致的政治家。”财务大臣野田佳彦赞扬与谢野“能力极强”、是“经济与财政的平衡专家，想法和我们大同小异”、“相信他作为政府与各部门间疏通税制和社保改革的纽带，一定能胜任。”经产大臣海江田（小泽派）则认为，不是同道，难求大同。对能否产生预期的效果表示了担忧。

自民党对于与謝野的任命表示“不值得评论”，而右翼的《日本经济新闻》称与謝野“晚节不保”，一副不屑的样子。由此来看，与其说风险来自于民主党内的制肘，不如说来自于在野党的不买账。在重大政策选择方面，日本政治一般只照顾集团的利益，而不会去循任何个人的私情。

内阁命名：强力推进实务型

新任官房长官枝野幸男把新内阁定位为“强力推进实务型内阁”，又称这是一个“老中青均衡配置的实务内阁”。实际上任何人事的安排，都不仅是为了做事，更多的是为了铺路打通关系。

这次的阵容，首要铺好的是通向自民党和政府官僚的路，这借助于謝野馨；其次要铺好民主党内部各派系（冈田派、原田－枝野派、菅派等）之间的路，这借助于起用78岁的元老藤井裕久出任官房副长官；最后要铺好政府内部的路，把对TPP持慎重态度的经产大臣大畠章宏踢到国交省，再让积极派海江田万里接这个位子。这些人事安排，显露出菅内阁已经到了不得不开路并向前猛推的关键时刻。

党内协调：老将藤井出马

重组后，内阁17名大臣中留任的有11名，2人平调，所谓新面孔只有4个人。《琉球新报》认为，这是一个缺乏新鲜感的阵容，连四位新面孔也是缺乏新意的，有点意味的只有藤井裕久。

藤井曾担任过财务大臣，现任“税制与社会保障根本改革调查会”会長，这次被起用担任官房副长官，官微责重。面对在野党要与民主党决斗，来势汹汹，政界对此位的手腕产生了一定的期待。

46岁的官房长官用78岁的官房副长官来辅佐，有点56岁的华国锋用80岁的叶剑英来辅佐的味道。据此推测，只要没有强势鳌头的出现，枝野是能够安安稳稳做下去的，这样，民主党也不会很快就分裂。

不过，从藤井曾经担任旧自由党的干事长、在2003年的“民由合并”中与现任民主党干事长的冈田克也之间特殊的亲密关系来看，很难说藤井只是出来辅佐枝野，而不是辅佐冈田。民主党是党政不分的，也由于民主党内的派系林立，冈田更需要一个元老来支撑他，那么藤井将会起到这种作用，来平衡冈田派、原田诚司－枝野幸男派、菅直人派等，以共同对付小泽。不过年事已高的藤井能否维持民主党不破裂，也很难说。

民主党体制：维持“四人帮”

尽管小泽派占据民主党多数，小泽一郎本人也一再扬言菅直人的兔子尾巴长不了，但从前后的两次改组来看，小泽派已经丧失了发言权。民主党现在的决策圈由四人把持：菅直人、仙谷由人、枝野幸男、冈田克也，人称“四人帮”。

这四位都是在反小泽的大旗下集居到一块的，由于他们团结一致，使得小泽一郎在去年9月的党代表中兵败滑铁卢，从此一蹶而不振。而第一次改组内阁，就获得了高达64%的内阁支持率。然而，由于发生了钓鱼岛撞船事件和国会答辩中的一连串“失误”，菅内阁支持率陡降到了仅2成。客观上讲，也是受到了中国的沉重打击，因为小泽一郎和鸠山由纪夫都是亲中的，可以理解。面临如此重大的失败，菅直人这次改组内阁就只能是破釜沉舟；倘若预算案不被通过那就死路一条。届时，小泽派、鸠山派都是最具有重掌民主党大权的机会的。

这次改组，甩掉了劳苦功高的官房长官仙谷由人，这显然是菅直人对自民党的一大让步，但丝毫不意味着“四人帮”结构会发生改变，也不意味着仙谷这位“影子总理”地位的改变。仙谷和菅直人互称对方叫“仙哥”、“菅哥”已历20余年，两人不分地位的高下。他们都是社会民主党出身，在日本属于政治势力中的左翼。

枝野氏今后一段时间会成为注目的对象。这位46岁的前干事长，由于参院选举中的惨败而引责降为代理干事长，现在东山再起，显示了其在党内的实力。枝野与原田诚司同派，是鼓吹新自由主义的美国共和党在日本民主党内的影子，对中国的态度是疏远和围堵。有趣的是，这两位右派的导师般的存在，仙谷由人却是名副其实的左派，不仅亲中而且早年是马克思主义的信徒。在枝野放言攻击中国是“恶邻”的时侯，仙谷曾斥责这位弟子不懂历史。不过，这次枝野接自己的职务又无疑是仙谷在大大给力，说明“影子首相”仍处在民主党的决策中枢。不过，由于年龄、经验、人脉等关系，枝野的行政能力和沟通朝野的能力仍受到大大质疑，党内对此任命也存在许多不满。

新内阁能否借助新的人事布局打破扭曲国会的困境，与在野党的合作大大前进一步，尽快实现税改和社保改革、打开环太平洋的经贸局面，仍是缺乏保证的。尤其是增加消费税，涉及到全体国民的利益，不是几个政治家能简单决定得了的。

中日关系：不必在意

新内阁中，亲美疏中的力量有所增强，反中色彩有所增加，但这没什么了不起，也没有担忧的必要。中日关系在短期内不可能出大事，这是由双方的实力对比、更主要的是由日本的内政所决定的。

中日建交前，中国在美国为首的西方阵营面前处于弱势，因此对日奉行“人民外交、以民促官、逐步积累”的方针，主动寻求改善关系，以缓和美国强加给我国的不利的地缘局势。日本政府则一贯唯美是从，对中国采取“政经分离”的态度：政治上冷淡，经济上积极。

钓鱼岛事件后，日本政府处理对中关系的习惯又一次重演。两国之间尽管政治已跌到了冰点，而经济贸易却几乎未受到多大的影响。这不仅因为中国对日现在处在了强势的地位，更因为日本本身的内政一塌糊涂。菅直人讲过“外交即内政”。然而自去年6月上台以来，他对民众的许诺一个没实现，国内的经济和民生丝毫没见好转，使得政府面临到严重的信用危机。日本政府现在是不可能有心思另生枝节来和中国对抗的。历史证明了，政经不可分，政治关系冷、则经济关系必然脆弱，经不起风吹草动，这是日本政府最不希望看到的。所以它表明上虚张声势，实际上却看不到有何真动作。

铃兰台 2011-01-14