关于“小产权”房责任入刑的建议

关于“小产权”房责任入刑的建议　　

（黄凤琳；中国社科院研究生院）

所谓“小产权”房，是指村民或村集体组织或者第三者出售的、建筑在农村集体土地上的房屋。小产权房现象在地方有愈演愈烈之势，这严重干扰了国家的土地管理秩序，严重降低了国家对农村土地利用的社会效益水平。买卖小产权房的行为是违法的，但是其责任只停留在行政法层面上，而且由于利益牵制，基层土地管理部门对此行政责任上的追究也是乏力的。而中央也只一味停留在“不保护”“追责”的政策表态上，这就会导致越来越多的人模糊了对小产权房现象的认识，会导致更多的人加入到这场对冲国家土地管理秩序的投机行为中。事关国家基本土地制度，其社会危害不亚于其他业已责任入刑的经济行为，因此有必要将建造、出售小产权房的主要责任者入刑，以震摄这场土地投机“运动”。

《刑法》中涉及违反土地管理法的条款主要有三条，其具体内容是：1、《刑法》第二百二十八条规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 2、《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。3、《刑法》第四百一十条规定：国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。应该说，小产权房责任入刑是有刑法依据的，那就是第1条的“非法转让、倒卖土地所有权”的界定，逻辑上也说得通。因此，入刑的法律实现，不需要对小产权房责任进行单独规定，只需要最高法院对该条规范加以适用上的解释。　　

（2011年12月29日）　　

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