谈谈农地抛荒问题

         年初，我曾陪省国土厅下派的工作人员一起在村里搞过一次土地调查，并了解到了附近农村土地抛荒的大致情形。应当说，农地抛荒已到了触目惊心的程度，大部分村子的抛荒率在30%左右，个别的村组达到了60%以上！越是经济条件较好的村，农地抛荒现象就越是严重。

        农地抛荒首先是浪费了在我国本来就已十分稀缺的土地资源，加大了农民增收的难度，直接危及国家的粮食安全，因此必须引起高度重视。

        抛荒的原因主要有以下几点。

        （1）粮价过低，生产成本增加，粮食生产低效益或负效益挫伤了农民种粮的积极性。由于肥料农药等生产资料的涨价，特别是农业生产雇工的成本增加，造成粮食生产成本的大幅上涨，而粮食价格基本上维持在很低的水平，只相当于同期国际市场粮价的四分之一。尽管政府有种粮补贴，但相对于农民来说只是杯水车薪，无助于种粮积极性的提高。

        （2）农业生产方式落后，劳动生产率低下。在广大山区，由于推行分田到户的政策，农业公共设施尤其是机耕道和水利设施建设寸步难行，无法进行机械化耕作，现代农业生产方式难以实现。

        （3）青壮农民工外出导致农业生产所需的强劳动力缺失。由于强劳动力缺失，现在农村大部分地方都在种粗放式的“懒人田”，大量不便于耕作和灌溉的土地只好抛荒。

        （4）农村不健康的文化生活方式的影响。由于片面强调经济发展和政府从农村的退出，农村文化生活一直处于真空状态，一些消极的东西卷土重来，懒散之风盛行，赌博打牌猖獗，并成为农民群众日常劳余生活的主要消遣。

        农地抛荒严重反映了国家农业政策的失调，反映了农业地位的尴尬和农村发展的严重滞后。

        据我所知，农地抛荒问题也引起了地方政府的相当重视，但是，他们为此采取的措施却是十分错误的，甚至是虚假的、行不通的。他们的方法就是剥夺抛荒农地当年的种粮补贴，抛荒两年的，将由集体收回承包权，并对农村基层组织负责人给予严厉处罚。这个方法不从提高农民的种粮积极性入手，而是对农民和村级基层组织采取强硬的姿态。我认为这不仅没有用，而且违背了国家的土地承包政策，伤害了农民和农村基层干部的生产和工作积极性。首先，农民并不太在乎这个补贴，如果种粮划算，没有补贴他们同样要种。再者，由集体收回土地承包权基本上是一句空话，这并不是说这种行为违背了国家的土地承包法，主要是因为集体组织本身早就没有了，又如何去“收回”土地承包权呢？而且，农民种不种田不是由村干部说了算的，处罚村干部实在是极大的冤枉。开除了村干部，农地就不会抛荒了吗？

        解决农地抛荒问题应该追根溯源，首先是要放开粮价，或者是大幅提高农业补贴，同时，应该如三中全会所提倡的那样，加大对农业基础设施建设的投入，尤其是要着力解决好农村的机耕道和水利设施建设难题，逐步实现农业机械化，提高农业劳动生产率。第三，要大力提高农民组织化程度，妥善解决农忙时节农业劳动力的配置，改善和稳定农民就业状况。最后，应该重视和加强农村群众文化生活的建设和指导，倡导积极向上、文明健康的生活方式。