乡镇义务教育现状一议

乡镇义务教育现状一议（7月1日原发）

教育部的集中办学政策，不知始于何年。但乡镇一级中小学的衰微，恐怕不与此无关。

先是一些经济落后地区中小学教师因工资低、拖欠克扣工资，大流动，人称“孔雀东南飞”，西部及落后地区的中小学师资受到很大冲击，拔尖人材，所谓优质资源，流向高收入地区，如：南下，西部向东南沿海，江苏内苏北向苏南，山东省西向东，等等。据我所知，八十年代末到上个世纪末，十年间，发生了建国后最大规模（从全国范围，从数量）的中小学教师流动，骨干教师流动大致完成。有目标，但无序。如山东最南几个县的一中二中，几十名优秀教师外流，由湖南（？）的来填补。

二是公立流向私立。这发生在最近十年，山东每一个县都有十所面向义务教育的私立中小学吧（2006年，潍坊民办中小学突破百所，生源占12％ 。）。在精英鼓吹私有化的喧嚣声中，伴随着其它行业的私有化浪潮，民营中小学的发展异军突起，突飞猛进！慈善事业？无利可图？不是！民营即私营，以赢利为目的，以名师、外籍教师、高升学率为诱饵，以高收费为手段，吸引生源，以高工资招徕教师！民营根本不是什么弥补公立教育之不足，而是钻了一些地方教育的漏子空子（忽视轻视教育，投资不足，拖欠工资，管理混乱，质量差……），更利用了应试教育的弊端！师资来自何处？从公立学校挖走骨干教师，应该是它的最重要来源！私立学校，名校，要好老师，也要好的生源。诱惑多多。好的苗子挖走了，有钱人家的孩子也送走了。

第三，集中办学有利有弊。所谓“优质资源共享”，为什么不把一个个乡村学校办好学生住校了，走读生变住宿生，亦有利有弊。走读也是对人生的考验磨练。山区，乡村的一大批默默无闻的教师也集中了。一所所中小学，本来是穷乡僻壤的文化教育政治教化中心。乡镇以上办大学校（一个年级十个、二十个班！举办全校活动很难，只能是年级活动！）、县以上办什么示范高中，思路未必符合教育规律。说白了，还不是重生校、重点班禁而不止的变种？当初偷偷摸摸，而今大摇大摆！不叫重而叫“优质教育资源！”呵呵！中心，重点、示范，当然要有优质资源，需要优秀老师，优秀老师就招揽来了，好的生源也有保证。乡村其它中小学势必受到冲击。

乡镇中小学即使还存在，生源呢？师资呢？它的教育教学质量如何保证呢？要它不垮不死才是怪事呢！不是免学杂费免书本费甚至送免费的午餐么，我们确实见到了这样的电视报道：农民高兴地合不拢嘴，党的政策就是好啊，我们的孩子上学不用花钱了！如果到乡下问一问，也能听到差不多的感谢的声音。但是，你千万不要产生错觉，以为农村中小学真的实现了免费义务教育了。这是不全面的，更是不公正的。民营教育半边天，咄咄逼人，公立教育半壁江山，尚处守势。你可以设想一下，在不少乡镇，这样好的实惠最终落到谁人手里了呢？我们常常听到一句话：狠抓落实，要做到横向到边、竖向到底、不留死角，又说什么提供一个操作平台，等等，好的政策盼来了，可到哪里找这么个操作平台去？失去了好的生源好的师资，也许还失去了好的投资条件（投向集中办学的重点学校、示范学校了），一些勉强支撑的乡镇中小学，教育教学质量无从谈起。

本来，改变这种局面，只要在中小学教师的稳定尤其是待遇工资上做好文章，稳定教师队伍，待遇工资略平于同级公务员，稳中有升，按时足额发放，乡镇公立中小学的地位会得到加强。但是，民营中小学是要赢利的，而且规模越大效益越大，民营教育的既得利益者又有不少来之教育行政管理部门，民营与公立争吃一碗饭的竞争趋势将会加强，而乡镇中小学在民营与集中办学的重点校、示范校的联合打压之下，发展的空间越来越小。

附：前几天因故发不出去。略见人民网大文，方知义务教育并没有因免费了而一了百了，一劳永逸。小民如何得知许多凭据资料论证自己的的一点识见，只有政府才能端得出来。现在，义务教育依然穷，穷孩子仍在苦着。我们的识见有了例证，我们高兴得起来么。可悲可叹的是，我们只觉得还是冭乐观了！

人民时评：免费了，还是“穷”教育？

姜泓冰

2008年07月07日06:45  来源：人民网－《人民日报》

　　“半数以上县财政、教育部门未按规定期限将农村义务教育经费拨付到学校，6个省共滞留中央‘两免一补’专项经费1.89亿元”；“八成以上被调查县存在挤占挪用农村义务教育专项经费现象”；部分地区向学生乱收费超过5000万元，从“赞助”到补课费、考务费、饮水费、体检费，名目繁多；数千万收费还存在个人账户……

　　这是审计署刚刚公布的对全国16个省５４个县农村义务教育经费的部分调查结果。没有对严重违规者的指名曝光，也算不上一次“审计风暴”，只是让公众对于当前农村义务教育真实状况有所了解，其中传达的信息，却足以让人心惊。

　　农村义务教育经费不落实，拖欠、挪用严重，在教育投入以县、乡镇为主的时代里，几乎是多数农村学校的生存常态。直到国家修订《义务教育法》，发布《中国全民教育国家报告》，才为农村教育勾勒了一幅崭新图景。近几年里，这图景正渐变为现实：2007年开始，中央财政拿出500亿元消化农村学校积欠债务，还分3年增加470亿元，用来推进和完善农村义务教育经费保障机制改革，中西部的教育投入终于变成以国家为主、地方拿小头的结构；农村孩子们先于城镇同龄人享受了免杂费、免书本费、补助寄宿费的待遇，似乎不再有因经济压力而辍学的危险。不少人都为农村孩子的未来长舒一口气：“种田不纳税、上学不交费，和谐好社会，农民得实惠”。

　　审计署的报告却让人重生忧虑：地方配套资金不落实，国家的钱层层下拨途中，竟然还有“雁过拔毛”之忧。巨额资金的支出，如何保证用在刀刃上？义务教育全免费的阳光，农村孩子究竟有没有感觉到？一边免费一边乱收费，根由何在――是历史欠债过重，是多年挪用教育经费已成了习惯，还是个别人私欲膨胀？

　　也许都有。如果你逐个去调查，有关学校和有关部门恐怕都会有一长串“不得不”的理由。毕竟，国家下拨的只是学生“免费”后的部分缺口，而不是学校全部开销；毕竟，许多地方财政收入不多养人不少，处处等着用钱，别说为教育这样的“软投入”掏腰包时小气，连上级拨款也难免要打截留、挪用的主意；毕竟，不少学校都有旧债未偿，而且，也很少有严格的经费管理监督机制。

　　然而，最根本的原因或许还在观念上。虽然10多年前就人人会说“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，但直到今天，在最基层的乡村，那些面向真正农家子弟的学校，有不少依然穷困薄弱。一遇意外波折，苦的，依然是孩子。

　　期待以后的义务教育经费审计，也能掀起一场“风暴”：不只是公布数字，还要让那些忍心“穷”教育、“苦”孩子的违规者留名显迹。对于那些并不真正懂得教育公平的人，严查明示，健全监督机制，这才是让教育“富”起来的最有效办法。