悖理违法经典文件

悖理违法经典文件　　

根据《中华人民共和国宪法》有此文。　　

根据中国共产党的依法治国理念及依法行政纲领有此文。　　

 先看文件：　　

自贡 市 人 民 政 府　　

自府函[2000]57号　　

自贡市人民政府关于自贡空压机总厂资产重组改制　　

方 案 的 批 复　　

市经委、市机电局：　　

自经企[2000]30号文悉。现复如下：　　

一、市政府原则同意自贡空压机总厂资产重组改制方案（审定稿附后）。责成市经委牵头，会同各相关部门抓紧按方案组织实施。在重组改制中涉及办理有关手续时，请各相关部门按市里有关规定给予大力支持。　　

二、自贡空压机总厂应依法维护企业债权债务关系，确保资产安全；对当前和下一步实施职工分流及社会职能剥离时，必须严格按照国家和省、市有关规定，分专题研究具体方案并经批准后逐步实施；对企业现有离退休人员和在职职工应按规定做好“两保”工作。　　

三、由自贡律德企业发展有限公司、自贡空压机总厂和企业职工出资入股组建的新企业，要严格按《公司法》　　

规定规范运作，构建企业法人治理结构，建立企业运行新机制，加强企业内部管理，加大技改投资力度，推动空压机产品升级换代，不断拓展市场，壮大企业实力，力争早日成为我市机械工业的骨干企业之一。　　

四、自贡空压机总厂要继续照市里已经确定的企业改革思路加大工作力度，争取早日实现整体脱困目标。在先期实施部分资产重给改制中，要全力以赴做好职工思想工作，妥善处理好同各方面关系，特别是与新组建企业的关系，切实维护企业稳定，为新组建企业及其它合资和租赁企业生产经营的正常开展创造宽松环境。　　

附件：自贡空压机总厂资产重组改制方案　　

                                    二000年七月六日　　

一、满纸悖论的政府文件　　

由57号函标题：《自贡市人民政府关于自贡空压机总厂资产重组改制方案的批复》和批复第一条：“市政府原则同意自贡空压机总厂资产重组改制方案”。　　

因此有结论：57号函是规范空压机厂整体改制的文件。　　

由57号函批复第四条：“空压机总厂……。在先期实施部分资产重组改制中，要……”。　　

因此有结论：57号函是一个规范空压机厂“先期”部分改制的文件。　　

57号函全文没岀现空压机厂后期部分改制的规定。甚至连“后期部分改制方案待定”的字样都没有。　　

因此，57号函对空压机厂的改制形成整体与部分的悖论。　　

注意，“部分”的取值范围是0＜部分＜整体；也就是此“部分资产”在空机厂改制中是一个随机变量。即57号函为空压机总厂改制预留了广阔空间。　　

    二、公开号召违法第一条　　

批复第一条：“……。在重组改制中涉及办理有关手续时，请各相关部门按市里有关规定给予大力支持”。　　

注意：“在重组改制中涉及办理有关手续时”一语中抽逃了“资产”。办理重组改制中涉及的有关手续，其核心是国有资产的流存，是防止国有资产流失的法定程序。打乱或者简化甚至取消“有关手续”必然造成国有资产流失。　　

    既然市里己有规定，而且已经明确“按市里有关规定”依法行政，照章办理即可，且不说还有省政府、中央政府的“有关规定” 何须“大力支持” ！那么，为什么还要凸显“大力支持”？ 为了说明这个为什么，现作如下代换。　　

    假定“市里有关规定”符合法律及国家法规，现以一部国家法规、比如《结婚姻豋记条例》替换“市里有关规定”看看会产生什么效果；这就是：请各相关部门按《结婚姻豋记条例》给予大力支持。这会怎样给予？会怎样大力？会怎样支持？唯一的解释是：试图领结婚证的人，不管是年龄只有16岁，还是要取两个老婆，还是近亲结婚…发证人都要 “给予大力支持” 。如果试图领结婚证的人条件合法又须“给予大力支持” ！　　

假定“市里有关规定”不符合法律及国家法规，当然须要请各相关部门给予大力支持。否则有坚持依法行政之公务员，坚持执行法律及国家法规规定，市里有关规定必不能施行，那么只有用各相关部门必须给予大力支持相制约。　　

重复一遍：　　

第一条为什么不写成：在重组改制中涉及办理有关手续时，请各相关部门按市里有关规定执行？　　

为什么不写成：在重组改制中涉及办理有关手续时，请各相关部门按市里有关规定严格执行？　　

为什么不写成：在重组改制中涉及办理有关手续时，请各相关部门按法律法规规定执行？　　

     为什么不用第二条的语句：“必须严格按照国家和省、市有关规定”。　　

     因此，第一条的意思表达应该是：各部门不必“严格按照国家和省”的有关规定办理，而必须是“给予大力支持”。至于怎样“给予大力支持”，各相关部门自己决定。此结论更充分的证椐将由其审定的“审定稿”作完美补充。　　

    三、口实行非的第二条　　

    批复第二条：“自贡空压机总厂应依法维护企业债权债务关系，确保资产安全”。　　

    审定稿(附件)第五条第5款；“对重组资产部分相关联的工行、交行和财源公司的部分债务，由新组建的公司承接总额600万元（其中工行522.9万元，交行50.6万元，献策源公司26.5万元）债务，同时接收相应资产。”　　

    顺便问一句为什么不把“相应资产”清偿600万元债务？　　

    四、明火执杖违法的第三条　　

 批复第三条，“……企业职工出资入股组建的新企业，要严格按《公司法》规定规范动作，……。”　　

《公司法》第二十条：“有限责任公司由2个以上50个以下股东共同出资设立”。　　

“企业职工”是一个可数名词，此“企业职工”的数值在审定稿第四条第4款，共有550人，是法律规定人数的11倍。　　

此550人是不是股东有如下证明：　　

1、《公司法》第二十条，可缩写为：有限责任公司由股东出资设立。即，出资的股东，所以：“企业职工是股东”。　　

2、2004年11月18日自贡市山川气体压缩机有限责任公司发表的《对员工所关心总题的答复和说明》第10第：“……，由于公司的员工股东远超过了《公司法》的组建规定，因此在公司成立时经改制方案的职工持股会通过，员工股东以职工持股会的形式组成一个大股东参与公司的组建，……。”即，“员工股东”——企业职工是股东。　　

   因此第三条违反《公司法》。　　

五、依然违法的第四条　　

批复第四条违反《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第三十三条：“除法律、法规另有规定外，任何机关和单位以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的都属于摊派。”　　

违反第五十八条：“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营管理自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；……”。　　

批复第四条规定空压机厂完成一些任务。如：维护稳定，创造宽松环境之类。　　

完成任务的先决条件是：“在先期实施部分资产重组改制中”。　　

批复第四条摊派给空压机厂的任务，如下：　　

（一）关于“职工思想工作”　　

先应分清是谁家的职工。57号函施行后，空压机厂的550名职工，就转入了新公司，即此550名职工不属于空压机厂，对空压机厂而言已没有继续做这部分职工“思想工作”的必要。所称“职工”只能是“新组建企业”的职工。要空压机厂为“新组建企业”的职工做思想工作，还要全力以赴；就是摊派。　　

（二）关于空压机厂与新组建企业　　

批复第四条中因有“特别”一词，“各方面”就成了跑龙套的。况且名为“各方面”实为“其它合资和租赁企业”一语中的两个方面。“其它合资”企业与本次改制无关，而且关系早已经确定；至于“租赁企业”的命运，57号函审定稿说：“本方案在批准后实施时，原各租赁单位的租赁合同由承租双方协商后按合法程序予以终止。”因此，批复第四条的真面目是：空压机厂在部分资产改制中：（1）要“妥善处理好”与“新组建企业的关系”；（2）要“切实维护”新组建企业稳定；（3）要“为新组建企业”的“生产经营的正常开展创造宽松环境”。　　

这就是摊派。　　

上述任务有什么深意呢？　　

（1）空压机厂与新组建企业的关系，本质是股东与控股股东的关系，是国企与民企的关系。要命的是此种关系正处于空压机厂“先期实施部分资产重组改制中”。此时的空压机厂手握随机而变的“部分资产”，受制于57号函，要做到“特别”、“妥善”，还要“好”，其结果不言而喻。　　

（2）“维护企业稳定”；维护的意思是：“使免于遭爱破坏”。这不是一项简单的任务。制约“企业稳定”的因素实在太多，57号函安排一个改制中的国企去“维护”一个民企的“稳定”，其难可想而知。幸好空压机厂手中有“部分资产”，再加提示——“切实”！完成任务或许不难。　　

（3）“生产经营”的第一要件是“资产”。“开展”的意思是：从小向大的拓延，完成此过程也需要资产。“创造”的本意是：发明或者首先做出新的事物，引申意为，干别人不敢干的事。“宽松”是容量很大的形容词。如果再加上“特别”关系，在“妥善处理好”，而且“切实”、“稳定”的情况下，那“部分资产”经“重组”后，一定会进入“创造”出来的“宽松环境”。 说白了就是牺牲空压机厂、流失国有资产“为新组建企业”的“生产经营的正常开展创造宽松环境”。　　

2008年6月7日改