欧盟对中东政策

欧盟对中东政策

 
    中东是欧盟的“大周边”，欧盟对中东政策一直是欧盟对外关系中一个重要的组成部分。欧盟如何制定对中东政策，是由国际形势的风云变幻，欧盟自身的实力变化以及欧盟的世界观、安全观以及在全球化浪潮冲击下的利益观等深层次因素决定的。
 
一、欧盟对中东政策的主要内容
 
    1、欧盟对中东的总体战略
    冷战后，欧盟对中东总体战略的要点是：第一，维护中东的和平与稳定，尽量避免由于地区冲突而导致欧洲的安全利益与经济利益受损。为此，欧盟将推动中东和平进程作为“战略优先事项”，一直是巴勒斯坦最大的援助提供者。第二，保障与中东传统贸易伙伴国家之间稳定的经贸关系。为此，1995年11月欧盟启动《巴塞罗那进程》，与地中海12国建立“全面伙伴关系”，并计划在2010年前建成地中海沿岸30多个国家、约7亿人口的环地中海自由贸易区，为21世纪欧盟经济的发展开拓南翼空间。第三，确保从中东地区获得稳定的能源供应。第四，以中东为重要战略依托推行多边主义理念。“9·11”事件后，欧盟更加关注中东的和平与稳定，致力于发展与阿拉伯世界和穆斯林国家的密切关系，注重调和伊斯兰世界与西方世界的“文明冲突”，同时防止来自中东的难民潮和宗教极端势力流入欧洲。
 
    2、欧盟对中东的能源政策
    由于自产能源有限，因此欧盟积极打造以自身为核心的跨国能源大市场和能源安全战略，在中东的具体举措有：第一，高度重视与海湾合作委员会的合作。早在1988年，欧洲就与海湾合作委员会建立了合作伙伴关系。鉴于双方关系一直发展缓慢，2005年4月欧盟委员会支持欧洲数个能源研究机构共同完成了长达614页的《欧盟与海湾产油国之间关于能源稳定和可持续问题的对话》，解决双方在合作过程中产生的具体问题。第二，欧盟与地中海沿岸国家的能源合作始于1995年，主要是想建立欧洲与地中海国家的电力圈；2006年11月底，欧盟在布鲁塞尔召开“对外能源政策会议”，提出计划将与阿尔及利亚、埃及、黎巴嫩、叙利亚、摩纳哥、突尼斯和约旦等地中海国家建立“欧盟—地中海共同能源房间”，逐步将这些国家的电力、天然气和石油市场融入欧盟能源市场。第三，欧委会与土耳其合作建设穿越希腊和土耳其的天然气管道，以及通过罗马尼亚、保加利亚和匈牙利的管道。第四，环里海地区是欧盟建造跨国能源大市场的战略重心之一，其范围包括环里海5国、南高加索地区和俄罗斯。第五，伊朗、伊拉克与利比亚三国在中东的石油市场中占据举足轻重的地位。所以，当美制裁伊朗、利比亚，并通过联合国决议制裁伊拉克后，法、德、英、意等国迅速填补市场真空，在伊朗和利比亚石油领域迅速扩大投资，并纷纷派公司进军伊拉克石油市场。
 
    3、欧盟对中东的安全政策
    “9·11”事件以及伊拉克战争的冲击，促使欧盟重新思考全球安全形势，并依此制定对中东政策。欧盟对中东政策的新变化主要是：第一，由于恐怖主义等五大威胁主要集中在中东地区，而欧盟东扩后又与中东进一步接近，因此欧盟将中东地区的安全与稳定作为首要安全关切。第二，认为要实现中东稳定，当前任务是积极推动巴以和谈，长远目标是要实现中东民主化。2006年8月黎以战争后，欧盟由于担忧巴勒斯坦局势持续动荡，表示支持建立一个巴勒斯坦“民族团结”政府，并表示有可能承认哈马斯。鉴于埃及的重要地位，2007年3月初，欧盟还与埃及签署“欧盟—埃及睦邻政策行动计划”，旨在深化与埃及在各个领域的伙伴关系，将埃及作为拉近与阿拉伯世界关系的火车头。第三，欧盟对解决中东热点问题意识到了更多的紧迫感和国际责任感。在伊核问题上，英法德三国积极斡旋，避免美伊走向战争，并将伊核问题视作欧盟加强共同外交与安全政策、实施预防性外交与推动有效多边主义的一个重要实践；同时，自2006年2月维也纳会议开始，欧盟着重采取强硬立场，压伊朗弃核。此外，欧盟积极参与伊拉克重建与阿富汗重建，扩大自身影响力。
 
二、欧美在中东的争夺日益加剧
 
    欧美在中东既合作，又竞争，但争夺日趋激烈，这体现在：1、争夺对中东和平进程的主导权。欧盟利用与中东国家的传统关系，为巴勒斯坦自治计划提供数亿美元的援助，并希望通过一系列支持阿拉伯立场的举措，打破美独霸中东和平进程的局面，为欧盟在中东地区营造一个良好的政治基础。2、争夺中东石油资源。美通过加强与海湾诸国的盟友关系，通过维护霍尔木兹海峡的安全，来确保其石油利益；欧盟则想通过建立“欧地全面伙伴关系”和2010年“欧地自由贸易区”夺回被美抢占的石油、天然气传统市场，并通过调整与所谓“邪恶轴心”与“无赖国家”的关系，快速进军这些国家的石油市场。3、争夺中东军火市场。中东是世界上最大的军火市场，世界军火市场的2/3就是在中东。欧盟与美主要在沙特、科威特、阿联酋、卡塔尔与埃及等国展开了激烈的军售争夺。4、争夺在中东的影响力。伊战后，美立刻出台“大中东计划”，欲“整合中东”。2003年12月4日欧洲理事会和欧洲委员会发表了题为《加强欧盟与阿拉伯世界的伙伴关系》的报告，表示应该通过促进阿拉伯世界的政治、社会和经济改革来实现地区的繁荣与稳定，改革的范围应该超越阿拉伯—地中海世界，扩大到伊朗。总之，欧盟的中东政策是希望以和平与发展的战略来吸引中东国家，扩大欧盟在中东以及世界舞台上的影响力。
 
三、影响欧盟对中东政策的因素
 
    1、中东需要欧盟
    在经济上，欧盟是许多中东国家最重要的贸易伙伴、最大的投资方和援助方，中东国家看重欧盟在提供资金和先进技术、发展本国经济中的重要作用。在政治上，中东国家看重欧盟日益上升的实力和国际影响力，将发展与欧盟关系视做开拓生存空间和外交局面、平衡美影响力的重要组成部分。在中东问题上，阿拉伯国家希望欧盟能发挥更加积极的作用，推动中东问题早日得到公正合理地解决。此外，伊朗、伊拉克（战前）、叙利亚、利比亚和苏丹因为与美不同程度地交恶而受美制裁，而欧盟成为这些国家打破美制裁和封锁的重要依托。还有，在阿以力量对比问题上，美在中东依靠以色列、扶植以色列、偏袒以色列的长期政策不会改变，严格限制欧盟等国向阿拉伯国家出售高新技术武器。中东国家已日益深刻地认识到，为了抵御美在中东的霸权政策，加强与日益崛起的欧盟的双边合作已成为双方共同的战略选择。为此，阿拉伯世界与欧盟还重新启动了中断十余载的“阿欧对话”机制，加快了长期安全战略合作的步伐。从长远看，欧盟的中东战略更容易为地区国家所接受，欧盟对地区的影响力也会随之上升，对美独霸中东的局面形成一定的牵制作用。
 
    2、欧盟对中东政策面临的挑战
    欧盟的中东政策在一定程度上维护了中东地区的稳定，促进了地区的发展。但是，欧盟的中东政策又受到内外因素的制约：第一，近年来欧盟经济增长乏力，失业率居高不下，尤其是接纳了12个新成员后，欧盟必须关注自身的协调发展，给予新成员大量援助和补贴，因此在很大程度上影响了欧盟与中东国家关系的深化发展，牵制了欧盟“南下”战略的步伐。第二，欧盟希望与中东国家在政治、经济、安全、反恐、人权和移民等领域进行全方位的合作，但双方在政治体制、宗教文化和价值观等方面存在着巨大差异，这将是欧盟发展与中东关系过程中绕不开的难题。第三，中东地区错综复杂的民族、宗教、领土矛盾，持续升温的热点问题，伊斯兰原教旨主义的发展，经济发展过程中出现的社会矛盾、跨国犯罪、非法移民等诸多客观现实问题，都会影响到欧盟的经济与安全。第四，中东国家对欧盟将经援与人权、民主和良政等问题挂钩而抱有疑虑与抵触情绪。欧盟希望和南地中海国家成为战略盟友，但南地中海国家主要希望与欧盟发展经济合作，而对发展政治、安全合作心存芥蒂，担心欧盟干涉本国内政。第五，美国因素。今后，欧盟在推进一体化进程建设与欧洲独立防务建设问题上，在如何发挥更大世界影响力问题上都离不开美的支持；欧盟想要发展壮大成为世界的独立一极，还有漫长和曲折的道路要走。囿于自身实力，欧盟还将在相当长的时期内对美在中东的主导地位难以构成强有力的挑战。