行政机构臃肿恰似“温和腐败”

云南省贪官麻栗坡县委原书记赵仕永发明了“温和腐败”一词，不少人认为这个说法十分荒唐，贪官腐败给党和国家、百姓带来的伤害，不说残忍，也绝对与温和沾不上边。　　

不过，“温和腐败”的现象却的确存在。最近看了一则关于湖南溆浦行政机构臃肿情况的报道，我有一种强烈的感觉，就是政府行政机构臃肿恰似“温和腐败”，蚕食了国家的钱，牺牲了行政效率，却没人会因此违法犯罪。　　

我们知道，在一些政府部门，人多了不是做事的人多了，而是扯皮的人多了，“生事”的人多了。　　

让我们先来解剖湖南溆浦行政机构两只“麻雀”：
     溆浦县林业局13个党委成员中，有7个副局长，2个局长助理。“一个副局长，管上一个下属科室。”林业局一位中层干部说：“我们局有13个党委成员，加上局长助理，吃饭要摆上两桌才够。”据公开的资料介绍，林业局内设5个股室，下辖10个林业中心站，5个国有林场等24个二级机构，现有在职干部职工1118人。“几年前还好，副局长多了后，一时每人分不到一间办公室，不得不几个人挤在一间办公室办公。”　　

与环保局一样，林业局经费主要来自财政拨款，当然少不了一些行政收费和罚款。“我们县每个单位拨款都是按人头算，养活我们局里所有职工，依靠财政拨款是远远不够的，商品木材的收费和行政罚款是主要经费支持。”该县林业系统，主要职工集中在林业站、林场和执法大队。据了解，在43个乡镇的林业站里，每个站的人数在10人左右。“这批乡镇林业站的职工，成了林业局最大的经济负担。”据林业局上报湖南省林业厅的资料称：在经费未列入县财政预算管理前，基层林业工作人员664名。由于人员众多，基层林业站只能实行1/3人员上岗，1/3人员轮岗、1/3人员停薪留职的松散管理方式。　　

一个县政府的“功率”能有多大，要拖这么多大大小小“音箱”、“喇叭”，不可能产生美妙和谐的音效。　　

要养活这么官员，财政拨款自然不够，于是名目繁多的行政收费、行政罚款，必须成为“敛财”的主要手段。溆浦国土局有资料称，2007年未纳入县财政预算管理前，该局基层站所工作人员经费出现严重缺口，个别站所为解决经费不足，出现了越权批地、违规、超标收费现象。　　

另外，行政机构人员的臃肿，造成一个怪现象——乡镇行政人员纷纷“挤”往县城。在有人反映溆浦环保乱进人事件后，湖南省环境保护厅监察室答复：关于进人收钱的问题，溆浦县大多数县直单位采取了这种做法，有的单位每人收取2万元，有的收了钱还无班可上。　　

当然，越权批地、违规、超标收费、进人收费等乱象，不是机构臃肿部门所独有。但是，在机构臃肿的行政部门，这种乱象的产生，隐含着为“生计”谋的必然性。上级部门真要管就得给钱解决问题，给不出钱就只得睁一眼闭一眼。　　

这种乱象就是行政机构臃肿的政府部门的生存状态，始终在打国家法律法规的“擦边球”，已经是腐败的近亲了，严重下去就会产出贪官。　　

新中国成立以来，从中央到地方政府部门有多少精兵简政，但同样是有多少“春风吹又生”，皆因“野火没烧尽”。这把“野火”何时能烧尽，首先取决于认识的高度，如果我们把行政机构臃肿“春风吹又生”现象，看作是一种体制机制型的“温和腐败”，各级政府决不会如此地心安理得。其次是如何灭了这把“野火”，取决于我们“反腐”的力度，把与政府行政机构“瘦身”工作唱反调、出反力的领导干部，按“贪官”论处，情形可能会好一点。　　

最近，出现一批厅级县官，并大有流行趋势。人们又在担心了，这批厅级县官是否真正理解中央的苦心，是否在思考打造县衙的厅级规模、厅级排场，让“温和腐败”跟着升级。　　

2009年8月12日