中国人权报告 1911年的一份报告使美国走上了甄别“不受欢迎”移民的道路

1911年的一份报告使美国走上了甄别“不受欢迎”移民的道路  

迪林厄姆委员会今天鲜为人知。但一个世纪前，它是移民政策转变的中心，体现了美国人同时对数百万移民的迷恋和恐惧，他们把美国作为自己的家园。

相关内容识字测试和亚洲排斥是1917年《移民法》1911年“KDSP”的标志，迪林厄姆委员会（Dillingham Commission）对移民问题进行了或许是美国历史上最为广泛的调查，这是一份详尽的41卷研究报告，展示了19世纪和20世纪初移民对美国经济的重要性。但委员会自己的建议是在对移民的强烈反对背景下提出的，为工业时代移民的终结和半个世纪的排外政策打下基础。“KDSPE”“KDSPS”国会在1907成立了委员会，试图在支持者和反对移民之间找到妥协。在过去的几十年里，专家和立法者就限制移民的必要性进行了辩论。立法者颁布了几项政策，旨在禁止那些被认为有特殊危险的人，例如患有传染病或道德败坏的人。一项显著的法案将中国劳工排除在外，另一项法案则禁止美国公司在海外雇佣的工人入境。

，但批评者认为这些条款不够充分，转而寻求法律来减少整体入境人数和提高他们的素质，后者意味着诸如识字率等属性，这被认为是为了让新移民更容易融入并为国家做出贡献。

识字测试，要求大多数成年移民能够读或写，成为首选限制。支持者认为这是确保“最理想”移民的最佳手段，而批评者则认为教育是机会的产物，而不是个性或潜力的产物。1907年，当国会无法就其正当性达成一致时，它成立了迪林厄姆委员会，以其主席、佛蒙特州共和党参议员威廉迪林厄姆（William P.Dillingham）的名字命名。在接下来的三年里，

，由三名美国参议员、三名代表组成的九人委员会，而西奥多·罗斯福总统挑选的三位“专家”则通过对当前和过去的移民进行彻底和广泛的调查来履行职责。它的多卷报告是一个信息宝库，对今天的移民学生仍然非常有用。

迪林厄姆委员会，以参议员威廉保罗迪林厄姆命名，前排，中间。（由国会图书馆提供）

的大部分工作集中在“工业中的移民”，但其他的调查主题包括“城市中的移民”、“学校中的移民子女”和一项关于移民生理变化的研究，最后一项由人类学家弗兰兹·博阿斯进行。他和他的同伙取了头颅，对学校里的移民儿童进行测量，得出结论，美国的环境正在“身体形态”方面产生积极的变化。这些儿童的特征不像欧洲同类，更像“美国类型”。耶利米·詹克斯委员还编写了一本有争议的种族词典，他试图明确地确定和描述世界上的种族或民族。

，但并不是这些报告产生了最大的影响。委员会还编制了一份简编，总结其调查结果并提出政策建议。后者将产生深远的影响。

委员们的建议是基于这样一个原则，即接纳“数量和质量不致使同化过程变得太困难”的移民。他们承认，这背离了美国传统的欢迎“其他被压迫者“土地”这一推论要求以“繁荣与经济”为准入标准“我们人民的福祉。”这就提出了一个问题，即哪些政策会产生预期的效果。种族理论家麦迪逊·格兰特认为，推荐的识字测试将排除那些缺乏社会、身体和精神能力、对美国的道德和智力没有任何价值的低质量个人。另一些人则认为它排除了太多辛勤劳动的体力劳动者，这些人曾锻造美国钢铁并修建铁路。

经过激烈辩论，委员会建议通过扫盲测试，称之为“唯一最可行的”排除方法。限制主义者认为这是对他们的原因的认可，并利用这一建议来确保测试最终在1917年获得国会通过。

报告还提到了其他几种可能的限制手段，这些手段可能值得以后考虑。其中包括“将每年到达的每一种族的人数限制在某一特定时期内到达的该种族的某一百分比”。当时，“种族”通常等同于种族的现代含义，有时它的术语来源于国籍，例如“德国种族”。但是，犹太人

委员会的首席行政官威廉W.丈夫，后来根据1910年的人口普查制定了一个配额计划。根据人口普查报告，属于某一特定国籍的移民的入境人数将限制在总人数的5%。国会在1921年通过的临时配额措施中将这一比例降低到3。1924年通过的这项永久性措施将其降低到2%，并以1890年的人口普查为基准。这些改变的目的是有意排斥更多的南欧和东欧人，即被许多当代美国人视为“不受欢迎”的所谓新移民。被认为完全“不受欢迎”的亚洲人没有得到任何配额。（有趣的是，《配额法》免除了西半球的移民）这些条款将界定美国的移民政策，直到1965年《移民和归化法》通过。

迪林厄姆委员会的经验和影响为一个仍在争论移民问题的国家提供了持久的教训。最主要的一点是，即使事实丰富，恐惧往往会压倒有关移民政策的事实。

在整个调查过程中，委员会的调查人员都力求保持客观性；收集事实，让他们自己说话，并在没有偏见的情况下提出建议。在整个报告中，委员会对移民进行了正面的描述，包括那些被诋毁的“新”移民。就连紧接着推荐扫盲测试之前的措辞也对他们表示了积极的评价。

然而，恐惧和偏执的社会气氛劫持了调查，委员们自己也无视自己报告中的事实，赞同限制，主要是为了排除最新类型的移民。批评者认为，根据委员会自己的标准，社会经济状况不应被更广泛地排除在外，这是徒劳的。但是，委员会认为识字测试是最“可行的方法”胜过了任何这样的断言。

所以，当威廉·丈夫起草他最初的配额提案时，他所依据的条件比批准最终版本的国会议员要宽宏大量得多。他还包括了允许来自亚洲国家的人入境的配额，但配额法的最终版本却没有，因为偏执的极端主义盛行。美国将在20世纪50年代之前实行亚洲禁区，然后只设立极小的亚洲配额