建立实实在在的人大监督制度

                                                                 建立实实在在的人大监督制度

长期以来，我国人大对政府部门及官员的监督。几乎就只是有文字和口头上的意义，没有实际的功效。其原因除了党委、政府、人大权力者之间缺失合理的监督制约机制外，很重要的就是人大缺少实实在在的监督机构。所谓人大监督，通常主要就是人大代表走走、看看、听听、议议这一巡视，或曰“执法检查”，其作用微乎其微。人大不能有效有力监管由自己产生的政府及其官员，岂能不危险！设想的新的监督制度如下：

（一）人大建立监察、审计机构

在人大设立监察、审计机构，对政府及其各部门进行常时监察、审计，对发现的违规违法问题，报由人大常委会公布，责令政府纠正处理，触犯刑律的，交由检察院立案查办。这两机构的具体职责是：监察机构负责查处各方面的违反人大所制定的路线、方针、政策及法律法规问题，受理公民所反映的政府及其官员违法违规问题等；审计机构专门负责定期审计政府及其各部门的财经及其他国家资产的使用和存失情况。

人大的监察机构可与党的纪检机构合署办公；则人大的监督效力将大增。（后文将详述）

（二）人大设置民意调查机构

中国政治中的怪现象极怪，被群众普遍唾骂的官员，照样安稳做官，照样荣耀升迁。这种现象的存在和蔓延的原因就是：人民并不能真正决定官员的产生及其命运。这给我们以警戒：不仅要看官员在选举活动中的美言壮语，更要看他当选为官后能否被人民所认可。这就要求我们关注民意。换届选举（也是一种监督）、法院检察院的司法监督、现行的监察部门的监督，都是一种事后监督，而事后监督往往又只是具有个别化意义，没有多少普遍作用。人大作为人民意志的代表机关，理应担负起常时监督的任务。人大除应设立监察、审计这两个体现法律要求的监督机构，还应设立体现民意要求的监察机构，以弥补监察、审计机构所无法力及的方面。这一机构就是民意调查机构。

人大的民意调查机构定期、不定期地对政府及其官员进行民意调查，并向社会公布。这一调查结果将作为人大弹劾、罢免政府官员和解散政府的重要依据；也将促进、强化官员引咎辞职的意识，使引咎辞职制度得到真正实施。这一机构的设置，将有力地促进官员勤奋工作、清正为官、执政为民的意识的增强，将使违法违纪的腐官、无所作为的庸官无法稳坐权力之椅。总之，它将使官员真正时刻处在人民的监督之中，而且是有效的监督之中。这一制度的建立，将具有使国家政治中程序性民主和实质性民主得到统一的深刻意义。——它是人民享有实质民主的最重要的表现之一。

当然，人大民意调查机构还可具有其他功能，如立法、修改法律等方面的民意调查功能，重大问题的民意调查功能，等等。

五、现有纪委、监察、审计部门的处置

（一）纪委与人大的监察机构（设想中）合署办公

可以说，纪委就是党内的“检察院”和“法院”。因此，地方各级纪委与地方各级党委应是并列关系，而不能是从属关系，就像政府与检察院、法院的关系一样。按现行规定，地方纪委属地方党委领导，且与政府的一个部门——监察部门合署办公，实际上是削弱了纪委的职能，压抑了纪委的能力，使纪委只能对“小人物”秉公执法，铁面无私。纪委与人大监察机构合署后，就将党内的最高监察权与国家的最高监察权一体化。这样做一方面从机制上保证了党对国家最高权力机关监察工作的领导和支持，使人大监察落实到实处，提升和增强人大的监察功能。另一方面，从操作上看，有利于体现党、政分开的原则。现行的纪委与行政性的监察部门合署办公制，往往使对党员或党员官员的处理形成以党纪处分代替政纪处分或以政纪处分代替党纪处分的结果，有减轻减少处理之弊，纪委与人大监察机构合署办公后，纪委对违纪党员及党员干部有直接处理的职权，所以进行直接处理，而人大监察机构是只能“监察”不能处理的，它对违规违法的官员等只能责成行政、检察等有关方面处理，并令其回报。这样，就使对党员及党员官员的党纪处理、行政处理两条线分开，形成纪委与人大监察机构合署办公、党纪处理与政纪处理分开的机制，更能体理党、政分开的原则，再一方面，从影响上来看，纪委与人大监察机构合署办公后，地方各级党委及行政等方面将承受来自外部的、上级的强大压力，它们必须积极进行勤政廉政建设。而现行的地方党委领导地方纪委、纪委与行政监察部门合署办公制，使得党、政监察变成自家内部事务，且有关事情还要受“家长”左右，所以这种监察对地方党委及政府没有什么压力，勤政廉政等唱得多做得少。最后，纪委对党员及党员干部的监察是无处不到的，可行政监察部门能监察司法机关及其工作人员吗？因此，将纪委与人大监察机构合署办公，可使二者监察的范围相同，形成这样合力的监察机构将极大地完善我国政治中的监察机制。

（二）现有的监察部门的处置有两种方案

1、撤消。撤消后，人大监察机构对有些问题可能不便于主动承揽的，怎么办？可在行政系统设立“信访监察”部门，将现监察部门的部分工作内容与信访部门的工作内容合并；当然，这也就是撤消现行政系统专门的信访部门。将现有监察部门和信访部门撤消，设立“信访监察部（局）”，更有利于增强原有的信访、监察作用，更好地解决民情，监督干部。

2、保留。保留后，为了精简机构部门的设置，可撤消现有的各行政系统内部所设立的监察机构。为了使其能真正行使职权，履行职责，对其职责范围要重新划定。监察部（局）既是政府的一个部门，就不能对所在级政府及其各部门进行监督，应让它专门监督下级政府及其各部门，成为上级政府监督下级政府的一个专职部门。而人大监察机构则主要负责对自己所产生的政府及其各部门、下级人大及其政府对贯彻国家路线、方针、政策以及遵守法律法规方面的监督。简要言之，人大监察机构以监督“法”的施行为主；行政监察部（局）一方面监督自身系统依法施政，一方面监督自身系统“纪”的遵守。

（三）现有审计部门的处置

现有审计部门仍可保留在行政系统内，但它的职责范围要改变。它不再审计同级各部门所属所管的单位的财经使用、国有资产存失情况。这样，它与人大审计机构各有分工。例如，卫生局、教育局归人大审计，而卫生局所管医院等卫生防疫机构单位、教育局所管各级各类公办学校等则归行政审计。另外，行政审计还应包括其他非国有各种企事业单位，如私营企业、私立学校等。在审计工作中应建立定期审计和及时审计相结合的制度，对所有部门、单位都作定期审计，对重大立项、巨大资金的项目应作及时审计。