政府的简政放权与经营主体的信息披露

　　政府的简政放权不仅是指政府精简机构、减少和下放行政审批权力，而且是指改革与市场经济不相适应的行政管理体制。经营主体的信息披露不仅是指上市公司的信息披露，而且是指包括所有各类经营主体的信息披露在内的广义的信息披露。政府的简政放权是要防止政府去管它管不好、也不该管的事情，发挥好市场的作用。而要发挥好市场的作用，各个经营主体的信息披露也具有十分重要的意义。

　　市场的作用是以各个市场参与者的自主决策为基础的。由于单个市场参与者获得信息的有限性，市场参与者的决策难免有时会出现盲目性。这种盲目性会造成市场的过度波动，带来资源的浪费，影响经济的发展。而市场经营主体的信息披露，即使是不够充分的信息披露，也会有利于各个市场参与者增加必要的信息获取，从而减少决策的盲目性，使市场能更好的发挥作用。

　　市场的作用还是以各个市场参与者对经济利益的追求为动力的。由于单个市场参与者的自利性，难免有市场经营主体生产经营假冒伪劣产品甚至有害产品以谋取不当利益。要求市场经营主体披露有关信息，会对市场经营主体可能发生的违法违规行为产生一定的约束和限制作用。这有利于维护市场秩序，鼓励正当竞争，更好地发挥市场的激励作用。

　　在所有市场参与者中，最终产品消费者(也就是生活资料消费者)是最分散、个体力量最弱的一个群体。保护消费者利益始终是发展市场经济的重要任务。要求市场经营主体披露必要的信息，能够增加消费者的知情权，增加消费者对各类产品极其生产经营者的了解。这有利于消费者进行比较选择，有利于维护消费者的合法权益。

　　西方经济学把信息对称作为资本市场有效性的假定条件。其实，何止是资本市场，任何一种市场的理想的有效性都离不开信息对称。因此，不仅上市公司需要信息披露，所有经营主体都需要不同程度的信息披露。虽然完全的信息对称是难以实现的，但尽可能增加必要的信息披露有益于市场经济的发展。

　　在市场经济中，市场在对经营主体的制约和选择中起着十分重要的作用。市场的制约和选择实质上是市场参与者的制约和选择。这种制约和选择有时比行政办法更全面、更及时、更恰当、更到位。当然，市场参与者的制约和选择能力与经营主体的信息披露程度是相对应的。信息披露越全面、越准确、越及时、越有用，市场的制约就越有效，选择就越正确，市场就越能发挥扬优罚劣的作用。因为消费者不可能去购买明知是伪劣的和危害健康、安全的食品、药品等;生产经营者也不可能去购买明知是质次价高的设备和原材料。因此，在政府简政放权的同时必须积极推进经营主体的信息披露。这也是更好地发挥政府作用的重要内容。

　　第一，经营主体的信息披露应当由法律法规做出规定。正像上市公司的信息披露是法律法规规定的义务，其他市场经营主体的信息披露也不应当是可以由经营主体自主决定的行为。不是经营主体愿意披露就披露，不愿意披露就不披露，而是必须披露。其实这样的规定在实际中也是有的，比如，在市场上销售的产品必须明码标价。只是还没有完全提到法律法规的高度。当然，信息披露不能侵害当事人的隐私权和商业秘密。

　　第二，不同行业、不同类型的经营主体信息披露的侧重点应当有所不同。由于市场经营主体的行业不同，经营主体的类型和规模不同，生产经营的产品不同，信息披露的侧重点也应当有所不同。如，食品的信息披露重点不同于家电，日常生活消费品的信息披露不同于金融领域的投资产品，个体经营者的信息披露不同于大企业，等等。既要防止该披露的信息没披露，也要防止信息太多太滥以至淡化和遮掩了关键信息。对不同行业、不同类型经营主体的信息披露范围、内容等要分别做出具体规定。在这方面需要在实践中不断积累经验，不断进行探索。

　　第三，要加强对市场经营主体信息披露情况的监管，对不履行信息披露义务的经营主体要给予处罚。应当把市场经营主体信息披露情况作为市场监管的重要方面。市场经营主体只要不按规定进行信息披露就要对其进行处罚，而不是只对销售假冒伪劣产品等才进行处罚。这有利于加强经营主体的自我约束，减少严重违法违规问题的发生。政府简政放权之后要加强“事中”和“事后”的管理。对市场经营主体信息披露的管理应当是这种管理的重要内容。

　　第四，要结合信息技术和经营业态的发展不断改进市场经营主体信息披露的方式方法。随着信息技术和经营业态的发展市场经营主体的信息披露方式方法也会发展变化。比如，一些网络购物平台(如淘宝网)对经营者和商品的信息披露就不同于传统的商品市场。很多人之所以喜欢在一些网络购物平台上购物，除了价格便宜之外，很重要的一点是因为它们比传统的商场能向消费者提供更多关于商品和商家的信息，更便于消费者进行比较和选择。虽然它们也有进一步提高信息的真实性和可靠性问题，但毕竟在信息披露方面有所创新，很值得研究、借鉴和推广。

　　总之，政府简政放权是要减少对经营主体的束缚，激发市场的活力。而推进经营主体的信息披露无碍于其经营自主权的行使，却能促使其规范经营，提高经营水平，更好地发挥市场的作用。因此，在政府简政放权的同时积极推进经营主体的信息披露有利于我国社会主义市场经济更好地发展。