中国制度论·子篇（之一）《中国政府根本解决“民生问题”的制度性战略决策》

 中国制度论·子篇（之一）　　

《中国政府根本解决“民生问题”的制度性战略决策》　　

-“市场经济”与“计划经济”的“繁衍生息”之“新经济”　　

马格宁思　　

　二〇一一年七月十五日　　　

一、    何谓“民生问题”　　

“民生问题”概括起来有五大类：民生商品、住房、教育、医疗、社会保障。在此，本文将以“民生商品”为例证和切入口，讨论“民生问题”，它将对上述其它四类“民生问题”的根本解决，奠定理论和实证分析的基础。　　

国际公认的反映“民生商品”价格波动的晴雨表：即“全国居民消费价格总水平(CPI)”。中国国家统计局　7月9日　发布数据显示，6月份，全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨6.4%，涨幅比5月份上升0.9个百分点，创3年来新高。6月份，CPI环比上涨0.3%，较上月0.1%的环比涨幅亦有所放大。分类别看，6月份，八大类商品同比价格全部上涨：食品价格同比上涨14.4%，其中猪肉价格涨幅超过57.1%；烟酒类价格同比上涨2.7%；衣着类价格同比上涨2.1%；家庭设备用品及维修服务类价格同比上涨2.5%；医疗保健和个人用品类价格同比上涨3.4%；交通和通信类价格同比上涨0.9%；娱乐教育文化用品及服务类价格同比上涨0.6%；居住类价格同比上涨6.2%。　　

面对爆涨的全国居民消费价格总水平(CPI)，让全国人民都感受和亲身体验了“民生商品”的全面涨价的压力，生活成本的不断提高，特别对于低收入甚至中低收入者，感到了生存的压力。　　

二、何谓“民生商品”　　

所谓“民生商品”，是指直接关系到人民日常生活的食品类、日用消费品、耐用消费品等商品和服务。例如：无锡市物价局公布的民生商品包括15大类960余种。杭州市公布的民生商品包括：粮油肉菜等食品、日用消费品、耐用消费品等66类商品2048种。苏州市，列入采集目录的民生商品种类已经由最初的5大类、900多种商品，扩大到政府定价、政府指导价的水、电、气、有线电视、公共交通等18类商品价格和收费标准，以及实行市场调节价的粮油、主副食品、农副产品、日化家用品、家用电器、药品等1300多个品种。　　

综上所述，可见现在各地对“民生商品”还没有统一的分类和标准，建议国家有关部门，对“民生商品”进行科学的分类和确定，为其生产、流通、销售、消费等提供依据。　　

三、如何根本解决“民生问题”　　

（一）理论突破　　

“市场经济”作为资本主义的根本经济制度，已经有数百年的历史了。“计划经济”从前苏联、东欧等社会主义国家的实践开始，也有近百年的历史。中国是全世界唯一一个在前30年实行“计划经济”，又在近30年将“市场经济”引入，而试图建立“社会主义市场经济”的大国。然而，在“社会主义”与“市场经济”的“契合点”、“兼容性”、“融合性”等方面，迄今为止仍然没有做到“有机结合”。在引进、学习、吸收“市场经济”的理念、制度、方法同时，我们“罕见”“计划经济”的“踪影”。更需“打破”和“突破”的是，将“市场经济”与“计划经济”对立起来的“水火不容”的“桎楛之思想”。近百年的政治、经济、社会的发展史证明并践行了：单纯的“市场经济”、单纯的“计划经济”虽各有其“优点”，同时也存在着致命的“缺陷”，在此不做赘述。　　

那么，我们能否以“生命科学”的原理为启迪，将其运用到人类社会的政治经济制度之中，将“市场经济”与“计划经济”制度，进行“嫁接”或“杂交”，使其“繁衍生息”生成“新经济”呢。列举两个形象的比喻：一是、“嫁接”：用植物学的语言来说，将“计划经济”作为“接穗”，将“市场经济”作为“砧木”，将“接穗”“嫁接”到“砧木”之上，成为一个“嫁接苗”。二是、“杂交”：将“计划经济”作为“父本”，将“市场经济”作为“母本”，似用生命科学“基因工程”之概念，繁育成新的“杂交后代”。对于这个，通过“嫁接”或“杂交”诞生的后代即“新经济”制度。我们或可称，这种“新经济”制度，为“计划指令的市场运行经济”。　　

它的显著特征特性是：既有保留了“市场经济”“追求利润、追求效率”的逐利特性之“本能”，又具有“计划经济”“计划安排生产”、“维护市场秩序”、“避免经济周期”、“追求社会公平”之“基因”。　　

（二）制度创新　　

基于理论的突破，为从根本上解决“民生问题”提供了可践行的“理论依据”。根据“计划指令的市场运行经济”的“新经济”制度，构架其解决“民生问题”制度体制。即“国家通过计划指令，调控指导相对垄断的国有企业，国有企业运用市场经济规律调节市场”。　　

（三）实现载体　　

“家乐福”模式（在此并非专指“家乐福公司”，仅指管理运营模式，以下相同），是“计划指令的市场运行经济”的“新经济”制度可供择优选择的“实现载体”。　　

在社会主义市场经济制度下，国家宏观调控制“工作原理”：“国家”用“看得见的手”调控“家乐福”；“家乐福”，用“看不见的手”调控“市场”。“家乐福”除了具备一般企业的属性之外，国家赋予“家乐福”五大功能职责，具体如下：　　

1、集团商品之采购者：“家乐福”可以承担调解调控“日常生活必须品”“蓄水池”的作用。　　

2、物价调控之执行者：国家通过调控“家乐福”；由“家乐福”调控“市场”。切实起到国家宏观调控制 “支点”和“载体”的作用。　　

3、商品质量之监督者：在国家商品质量监督部门的基础上，“家乐福”再承担着“商品质量之终极保障者”的职责。　　

4、食品安全之保障者：国家加强食品安全监督管理，“家乐福”成为其中重要的一个环节，成为“食品安全之终极保障者”。　　

5、社会救济之承担者：国家对贫困或需要救济的低收入群体，发放日常生活用品“购物券”，到“家乐福”来购物消费。　　

（详见：《中国政府“并购掌控”“家乐福”》——创举实践“家乐福”模式构建国家宏观调控制度”一文）。　　

（四）管理制度　　

“市场经济”作为经济制度，它在从整体和宏观运行机制上，本能地“排斥”“计划经济”，但是在微观和单个经济体而言，在“市场经济”经济制度，它又创造了优良的“计划管理手段”，并且高效、快捷和行之有效。　　

绝佳的事例：美国的福特汽车公司、德国的大众汽车公司、日本的丰田汽车公司、中国的一气大众、上气大众等汽车公司，在市场经济基础之上，将计划经济的理念，建立在社会学、市场学、管理学、数学、计算机软件和硬件等之上，运用线性代数、线性规划等数学理论模型；运用大功率计算机等，用社会科学和自然科学技术做“双重支撑”，运用MRP、MRP2（制造资源计划）、JIT（准时制）、“看板管理”（日本管理方法）、CIMS（计算机集成制造系统）等管理原理、方法和技术；对“成千上万”种汽车零部件，实行计划性极强的全球采购供应计划，有“成百上千”家企业，按照汽车公司的“指令性生产计划”有条不紊地进行生产。这也充分地验证了、践行了，将“市场经济”与“计划经济”制度，进行“嫁接”或“杂交”，使其“繁衍生息”生成“新经济”的现实可行性、客观存在性、　　

那么，我们能否将上述的管理原理、方法和技术，运用到“民生商品”的计划、生产、销售中去呢？！！通过建立“计划与市场联动运行”的类似MRP2（制造资源计划）、CIMS（计算机集成制造系统）的管理模型，以实现全国或者全球采购供应生产计划，用于“民生商品”的“统一计划、采购供应、批量生产、流通仓储、零售消费”。　　

四、结论语　　

将“市场经济”与“计划经济”制度，进行“嫁接”或“杂交”，使其“繁衍生息”生成“新经济”，即“计划指令的市场运行经济”。 　　

以此为“理论依据”，建立“国家宏观调控制度”，即“国家通过计划指令，调控指导相对垄断的国有企业，国有企业运用市场经济规律调节市场”。将“家乐福”模式作为“实现载体”。将“福特、大众、丰田汽车公司”管理原理、方法和技术，即类似MRP2（制造资源计划）、CIMS（计算机集成制造系统）的管理模型，建立管理制度和运行机制，由此构成的这个“国家宏观调控制度”，或可称谓：“中国政府根本解决‘民生问题’的制度性战略决策”！！　　

它是“中国特色的社会主义市场经济制度”的有机体，竟而，也成为“中国制度”的组成部分。