陈中华：中央应密切联系群众，畅通民意的诉求渠道

    高度尊重民意、畅通民意表达渠道是密切联系群众的基本前提。毛泽东指出：“没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制订出好的路线、方针、政策和办法。我们的领导机关，就制订路线、方针、政策和办法这一方面说来，只是一个加工工厂。没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片面的或不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的，也就不可能达到统一认识，统一行动，不可能实现真正的集中。”党群关系的亲疏好坏在很大程度上取决于党群沟通的渠道是否畅通。

    作为党员尤其是基层干部，要敢于、乐于和善于与基层群众进行对话与交流，让群众可以充分行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高与群众平等互动、有效沟通的能力和本领。

    一是要摒弃官气。群众工作没有满腔的热情，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。各级党政机关要砍掉“衙门门槛”，大力推进开门办公、挂牌上岗、服务承诺、首问责任制、办公公示制，让群众切实感受到创建服务型基层党组织的决心。二是要充分利用现代网络。要搭建“网上连心桥”，紧紧围绕畅通群众诉求渠道工作的目标，开辟舆情汇集分析新渠道，让群众道理有处讲、怨气有处诉、困难有处反映、问题有处解决。三是要正确引导群众的利益诉求。要通过民主的教育，帮助广大群众深刻领会党的各项方针政策，正确认识改革中出现的这样或那样的困难和问题，引导群众理性合法地表达利益诉求、解决纠纷、维护权益，化解民怨促和谐，充分调动群众参与实现中国梦的热情。要善于靠真理的力量凝聚群众，靠感情的力量感召群众，靠人格的力量影响群众，靠艺术的力量感染群众。四是要建立健全党群沟通机制。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的其他方面建设的重要保障。目前，基层在党群沟通方面还存在着沟通意识不强、沟通规则程序不明、沟通渠道不畅等问题，对此，基层党组织必须从制度建设上加以改进。只有建立健全基层党组织的党群沟通制度、监督制度、决策制度和考评制度，让群众有机会建言献策，党员干部才能在实际工作中降低决策偏差和失误，营造出心齐气顺、政通人和、生动活泼、安定和谐的良好氛围。

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中不让人民越级上访，我认为是严重的官僚主义作风。目前，中国的官员不是由人民选举的，是上级安排的，造成只有上级才能管下级的制度，人民有冤时，没有上级的督促，是根本得不到解决的。
    
    中共中央办公厅和国务院办公厅的意见，看似是维持秩序，实则是给民告官等设置了不可逾越的障碍，分明是在打压告状，是‘恶官’的保护圣旨。民向上级告不了，你又怎么“追责”？更管不了官场‘抱团’腐败。不能越级上访，何来的上访？是把人往死里逼，是把人往反里逼。
    
    不支持、不接待越级上访；这个文件是对人民群众的亵渎，是自我否定为人民服务的宗旨的自搧耳光，是一个政党，一个政府自掘坟墓的体现。文件大言不惭的说要创新群众工作，要把问题解决在基层，可如果能在基层解决的问题谁要花钱拼命告御状。这些年的维稳难道不是越维越乱吗？望高层不要忘了为人民服务的承诺，不要怕群众，不要自掘坟墓。
    
    强权压制上访，必定激化矛盾，作为人民的政府，理应“执政为民”以人为本。遗憾的是，有些地方不为人民服务也就罢了，更是人为设置民意诉求的“堰塞湖”，堵塞民意。正是这种压制和不作为，乱作为，把问题堆积发酵，最后造成矛盾激化。保障每一个公民的合法权利，让权力受到应有的监督和制约，让每个公民表达自己的利益诉求渠道畅通，才能实现真正的社会稳定。
    
    法治社会，依法治国，基层政府应身体力行“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”，代表最广大人民群众的根本利益，践踏法律，依靠强权压制上访，都可能激化矛盾，维护好人民群众的根本利益，才能促进社会的稳定和谐发展。
    
    近日，在公安部的部署指挥下，经北京、天津、黑龙江、山东、福建等多地公安机关缜密侦查，日前，备受关注的翟岩民、吴淦等人涉嫌严重犯罪案件又有最新进展：公安部部署指挥北京等地公安机关集中行动，摧毁一个以北京锋锐律师事务所为平台，自2012年7月以来先后组织策划炒作40余起敏感案事件、严重扰乱社会秩序的重大犯罪团伙。至此，一个由“维权”律师、推手、“访民”相互勾连、分工精细的涉嫌犯罪团伙浮出水面，其以“维权”“正义”“公益”为名、行严重扰乱社会秩序之实、企图达到不可告人目的的种种黑幕也随之揭开。

    我不禁要问，为什么“维权”沦为了非法？我认为源于中央官僚，目前人民群众有冤上告到中央也是转回当地查处，这样的信访制度，中央无形中变成了违纪犯法分子的保护伞，中央官僚致使违纪犯法分子有恃无恐，有些地方官员竟说，你别说告到中央，你告到联合国去我也不怕，最后还得转回来当地查处。这也给律师违法维权提供了可乘之机，如果人民有冤有处申，就不会与律师勾结违法维权的。

    我认为；中央高层应密切联系群众，畅通民意诉求渠道，另外；目前的信访制度对中央自身也很不利的，中央领导人若看不到听不到人民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异，下面人干什么都不知道，就有被架空的危险。现在的中国国家信访局不但当了中转局，还放任各地警察和官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理？在这样的情况，社会的自卫不可避免。这种情形持续久了，很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以也往往是不可预期的和不可控的。
    
    中国国际政法研究院院长陈中华