并轨、全国统筹将至 养老金也别忘了打工者

　　13省养老金并轨初探

　　国务院今年初印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求“各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施 10月27日，人社部新闻发言人李忠在2015年第三季度新闻发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。下一步工作将继续实施机关事业单位养老保险制度改革。

　　进入10月份以来，多地密集公布养老金并轨实施意见和办法。据中新网记者不完全统计，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”(改革以前已参加工作、改革后退休人员)的待遇不降低。

　　观察上述各地实施意见和办法，其主要内容均与“国家版”的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

　　不过，对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却有所差异。例如，云南等地明确，机关单位个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中明确，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

　　多地设10年过渡期 确保待遇不降低

　　养老金并轨在地方层面上加速落地，在此过程中，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业单位工作人员，尤其是“中人”普遍担心的问题。

　　事实上，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

　　然而，对于过渡性养老金的发放问题，《决定》并没有明确。对此，地方上的实施意见进行了细化，甘肃、天津、云南等地均在意见中明确提出，对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。

　　即：新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低;高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员(2014年10月1日至2015年12月31日)发放超出部分的10%，第二年退休的人员(2016年1月1日至2016年12月31日)发放20%，依此类推，到过渡期末年退休的人员(2024年1月1日至2024年9月30日)发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。

　　此外，各地还均提出了“建立基本养老金正常调整机制”，根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。

　　据人力资源和社会保障部新闻发言人李忠透露，1-9月，五项社会保险基金合计总收入33187亿元，其中征缴收入25280亿元，总支出28190亿元，同比增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%，累计结余57366亿元。“全国近8000万企业退休人员基本养老金调整全部发放到位，调整后的月人均养老金水平达到2200多元”李忠表示。

　　全国统筹方案初稿形成

　　据《21世纪经济报道》报道，在养老金“并轨”加速落地的同时，养老金全国统筹方案出台箭在弦上。李忠透露，人社部正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。

　　目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。这意味着，养老金全国统筹方案出台箭在弦上。按照人社部部长尹蔚民两会期间的表态，方案要在今年年内出台。

　　清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受采访时表示，按此，养老金全国统筹将会采取分步走的方式，先对城镇职工养老金进行全国统筹;而且特别需要注意的是，统筹部分仅指的是职工“基础养老金”，也就是说不包括8%的个人账户部分。

　　在杨燕绥看来，职工基础养老金全国统筹，这样做有利于减小改革阻力，同时也兼顾公平。“连同参保、参保离退休职工的养老金支付，中国也是全世界最大的养老支付系统。”

　　根据人社部2014年公报，去年年末全国参加基本养老保险人数共84232万人，其中城镇职工基本养老保险人数为34124万人;城乡居民基本养老保险参保人数50107万人。即使此次针对的是职工基础养老金，但要实现全国统筹仍然阻力重重。

　　据人社部通报，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。但在上海金融与法律研究院研究员聂日明看来，目前真正意义上实现省级统筹的省份并不多。

　　全国人大财经委曾调研数据显示，全国只有北京、天津、上海、西藏、青海、陕西6个省市真正实现了省级统筹。省级统筹推进难，原因之一就在于全国各省之间的养老保险收支鸿沟，一旦全国统筹，则意味着东部养老金富集省份要补贴处于亏空状态的中西部省份。

　　国家统计局年鉴显示，到2013年，全国城镇职工基本养老保险累计结余28269.2亿元。其中，累计结余过万亿的省份共9个，依次是广东、江苏、浙江、山东、四川、北京、辽宁、山西、上海;而最低的青海、西藏此项累计结余则不足百亿。最鲜明的例子是，广东(4673.1亿)作为养老金结余大省，单城镇职工养老金结余一项就几近是西藏(32.0亿)的146倍，由此可见养老金在区域间的巨大悬殊。

　　聂日明分析说，之所以存在养老金结余在各省之间的巨大差异，一个重要原因是受人口流入和流出所影响。比如，以人口流入地广东而言，2014年该省企业养老保险抚养比全国最高，达到9.75：1;而人口流出地东三省，几乎是1个半在职人员供养1个退休人员。

　　但在聂日明看来，虽然接下来的养老金全国统筹难度不亚于分税制改革，但改革利大于弊，因为养老保险与户籍、教育等体制相捆绑，且规定15年的不间断缴费期限，如果工作地点变动的话，转移接续手续非常麻烦，这极大制约了劳动力在区域间的自由流动。

　　实际上近年来关于养老金全国统筹的呼吁不绝于耳，但今年无疑是我国养老保险顶层设计突破最大的一年。

　　李忠在当日的新闻发布会上也表示，下一步人社部将积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。此外，在城乡居民养老保险方面，将推动全国所有县级行政区建成制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。

　　而此番养老金全国统筹的强力推进，则意味着城镇职工无论在全国哪个地方缴费，未来养老保险都可以随人带走。同时也意味着，中央向地方收权。

　　聂日明表示，如果全国统筹，这就会涉及中央地方财权事权的分配问题，进而造成央地博弈的局面。如果中央统筹规模很小的话，地方积极性得到保证，但实际也违背了全国统筹的初衷。

　　“而如果中央统筹的部分规模很大的话，地方政府没收到什么钱，而五险中占比最大的养老保险，其实给了企业很大的压力，那地方政府可能会为了拉动经济增长考量，降低社保规模。”聂日明连续抛出了一系列问题，除了央地的财权事权分割问题上，全国统筹不仅要缩小区域间的养老金差距，还要面对管理机制结构的挑战，难度很大。

　　另据了解，目前人社部已经开展了相关基金模拟运行测算。对此，杨燕绥解释说，这实际就是对中长期预算做精算平衡，她认为，尽管养老金由中央统筹会面临很多阻力，但这有利于在更大范围调剂资金，解决人员异地迁徙的不便，提高资金使用效率，改革势在必行。

　　外来务工人员的养老金更加值得关注

　　对于企业和事业单位的养老金并轨已提上议题，但外来务工人员的养老金别提标准了，连缴纳都是个问题。根据今年4月29日国家统计局公布的2014年全国农民工监测调查报告显示，在中国目前的2.73亿农民工里，50岁以上的占到了17%，总数超过4600万人。但签订正式劳动合同的农民工仅占38%，参与养老保险的仅占16.7%。但这部分购买养老保险的工人，也可能面对缴纳额度和年份不足的问题，是否能够拿到养老保险，是未知数。

　　全国统筹有利于外来务工人员的区域流动，不断换工作的他们也能拿到一份养老保险钱。但他们更需要的是养老保险的足额缴纳。这一点上还需要相关部门的进一步努力。