“征收与补偿条例”夹带私货

“征收与补偿条例”夹带私货　　

《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》第二条：为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收人给予补偿的，适用本条例。　　

从该条可知，《条例》的调整对象是“为了公共利益的需要”，乃行政行为。　　

《条例》第四十条第四款 本条例关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定，适用于非因公共利益的需要进行拆迁的活动。　　

该款“非因公共利益的需要进行拆迁的活动”的“ 货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容”，是平等主体的买卖行为，典型的民事活动，适用于民事法律关系。为什么要把民事法律关系塞入行政法律之中？ 　　

退一步讲，该款 “适用于非因公共利益的需要进行拆迁的活动”，是应当“适用于”，还是可以“适用于”？法律规范，包括授权性规范、义务性规范、禁止性规范、选择性规范，等等，该款是什么性质的规范呢？作为国务院《条例》征求意见稿，又是如此重要的核心条款，如果是因为疏忽而忘记了定性，这种水平真让人担忧；如果是明明知道却不去定性，又把它放在不起眼的附则之中，有意无意地诱导人们误以为只有这一种选择，那就太让人“胆战心惊”了。