垄断业"高薪"没"养廉" 反腐吹向特殊利益集团

策划:垄断业"高薪"没"养廉" 反腐吹向特殊利益集团

　　中国最高人民检察院反贪污贿赂总局局长王建明认为，目前中国的贪污贿赂犯罪的行业特点越来越明显，大量的贪污贿赂犯罪集中发生在公共权力比较集中、资金比较密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈等行业和部门。

检察机关3年揪出67505人
高垄断行业成犯罪高发区

　　记者从国际反贪局联合会第一次年会上获悉：2003年1月至2006年8月，中国检察机关共依法查处贪污贿赂犯罪67505人，有力地惩治和震慑了贪污贿赂犯罪。

　　资料显示，电力、通讯、公用事业、交通、教育、金融等部门和行业，由于掌握着管理处罚、资金信贷、审批调配、工程发包、质量监督等权力，成为滋生腐败犯罪的高发区。2005年，反贪污贿赂总局确定的六个重点领域和行业中，侦破的贪污贿赂犯罪案件约占全部案件的1/4。

垄断行业"高薪"却没"养廉" ？

　　垄断行业收入过高的问题已成为收入分配改革讨论中的“众矢之的”。不久前，一则“某电厂抄表工一天抄四次电表就可领取十万年薪”的新闻再次引发对垄断行业，尤其是电力行业高工资高福利的争议。一般来说，油水越多的部门，对蠹虫越有吸引力，也往往是产生腐败的温床。

　　比如，广州今年查办的商业贿赂案件以工程建设领域案居首，达39宗，土地出让领域案达23宗，另外，政府采购领域案有12宗，医药购销领域案有7宗。办案人员介绍，群体性犯罪表现突出，其中查处了窝案串案67件，在工程建设和医药购销等领域吃“回扣”现象突出。同时在权力集中部门和垄断经营行业，商业贿赂案也比较密集。

腐败垄断化根在权力市场化

　　公众赋予的公权力，不是良性运作，不是为公众谋取福祉，而是成了寻租的工具，成了维持特殊利益集团的工具。著名经济学家吴敬琏就说，导致收入分配不公的两大原因：一是腐败，二是垄断。腐败和垄断从来就是孪生兄弟，绝对的垄断必然导致绝对的腐败，绝对的腐败往往根植于绝对的垄断。不打破垄断，腐败断难绝迹，而要想根除腐败，必须从消除权力市场化始。

警惕特殊利益集团已形成

　　一些垄断利益集团，依靠行政性手段垄断资源。靠权力寻租而形成的一些群体，就形成了所谓的“特殊利益集团”。 公众赋予的公权力，不是良性运作，不是为公众谋取福祉，而是成了寻租的工具，成了维持特殊利益集团的工具。

　　中国现在存在特殊利益集团，还对政府的决策及政策的执行具有影响力。但影响的方式并不完全像西方多党制议会框架下那样运行。它有中国式的运行逻辑，一方面，它们有正规的渠道，比如通过特殊利益集团中的一些代表去做人大代表、政协委员，通过直接投资或者广告来控制媒体，表达声音，干预国家决策等，在某种意义上这不算犯法。

　　另一方面是收买官员，特别是当其利益与一些政府部门或机构利益具有一致性时。有时会出现行业利益与主管部门利益联手来影响国家立法和行政。

　　另外，政府在决策过程中，也会主动把政策向他们倾斜，回应强者的需求，比如在国企改革中，公共政策往往更倾向于关照企业主和高层经理。

十六届六中全会：将着力防控强势利益集团

　　中共十六届六中全会于10月8日至11日在北京召开，此次闭门会议的议题是构建和谐社会。有观察家指出，六中全会后，中国将着力于加强防范“强势利益集团”破坏社会和谐，同时中央希望通过此次会议重新树立权威，因此矛头所指以及政治风向值得关注。

相关链接：中央将向垄断国企开刀

　　在舆论沸沸扬扬的同时，传出了电力系统要减薪的声音。有报道指，电力部门将首先掀起减薪风暴，幅度高达30%至50%，以纾缓垄断行业收入过高引发的不满情绪。消息称，金融、证券、电讯、烟草等垄断行业亦将成为调控目标。 可以预见，为了缓和社会对垄断企业的不满情绪，中央拿垄断国企开刀是必然的事情。

来源：中国经济网综合