依法行政在某市国有企业改制的文件中失败

　 　

依法行政在某市国有企业改制的文件中失败　　

　 　

本文以《宪法》及现行法律、法规、章程为依据，至于这些法律、法规、章程是否与《宪法》矛盾，或者是否经人大批准，或者法规间是否矛盾，均不在讨论之例。即本文对法规的态度是即便如此。　　

   本文依照. <<中共自贡市委办公室自贡市人民政府办公室关于2005年我市国有企业改革工作的实施意见>> (以下简称《办公室意见》全文附后) 的行文顺序择要评判。为方便阅读每一段落用字样“原文”起，“评”终。　　

　 　

原文：中共自贡市委办公室文件自委办[2005]22号　　

中共自贡市委办公室　　

自贡市人民政府办公室　　

关于2005年我市国有企业改革工作的实施意见　　

各区、县委和人民政府，市委各部委，市级各部门：　　

. 评：1，《中国共产党章程》规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”　　

《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。 　　

    人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”　　

《宪法》规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 　　

    . “一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 　　

    一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 　　

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。” 　　

中共自贡市委办公室不是权力机关。但其行政权力己经具体行使到：“四川龙都化工股份有限公司实施政策性破产重组；企业退出国有；转换职工身份力争2委度财产转让，3季完成重组，责任组长单位为市经贸委，企业责任人为刁声明。”（《办公室意见》附件2005年自贡市国有及国有控股企业改革工作计划表）　　

因此文号为“自委办[2005]22号” 的《办公室意见》涉嫌违反《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》。　　

　 　

2，《宪法》规定：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、…。”　　

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定　　

“ 企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。 　　

企业根据政府主管部门的决定，可以采取承包、租赁等经营责任制形式。”　　

“企业合并或者分立，依照法律、行政法规的规定，由政府或者政府主管部门批准。”　　

因此文号为“自委办[2005]22号” 的《办公室意见》涉嫌越权或夺权行政。　　

注意到，在《办公室意见》上署名的有“自贡市人民政府办公室”， 此，并不说明，文号为“自委办[2005]22号” 的《办公室意见》合法。道理简单，如果“自贡市人民政府办公室” 此举是合法的行政，特别是《宪法》和《全民所有制工业企业法》己经明确规定政府负责，则何须由“市委办公室” 出头发文。 　　

　 　

原文：《办公室实施意见》序言：“2005年是我市新一轮国有企业改革的攻坚年，任务十分艰巨，全市上下要进一步增强推进国有企业改革、加快国有经济战略性调整的紧迫感和责任感，进一步动员各方面的力量，奋力实施攻坚破难。”及《办公室实施意见》三、主要措施（一）“进一步加强国有企业改革工作的组织领导。一是调整充实国有企业改制攻坚指导服务组制度；二是各改革攻坚指导服务组要按市国企业改革改制攻坚领导小组自国企改［2004］1号文确定的主要职责，落实责任，细化任务。要克服困难，主动工作，逐户具体分析企业现状，依据改革成本筹集情况、可操作性等，抓住并争取各方机遇、政策，完善企业改革方案，制定工作进程计划，加快所指导企业的攺革步伐。同时要建立半年及年“述职”制度，向领导小组汇报开展国企改革工作的情况，切实改变工作力度不足的现象；三是改革配套组要继续依据新的国家政策及工作要求，负责研究、调整、制定企业改革中的相关配套措施。”　　

　 　

评：无论怎么看，这里都充满着对国有企业——全民所有制企业的无限恨意！无穷杀气！　　

想当年美国鬼子打我上甘山岭——攻坚破难！想当年我打日本鬼子碉堡——攻坚破难！怎么看都象在整敌人，怎么看都是你死我活的改制！“公有制”之“坚” 不“破”，岂有“私有制”当主子的时日？！　　

这是《办公室实施意见》对全民所有制企业“奋力实施攻坚破难！”的屠杀令，必置之死地而后快！　　

《宪法》庄严宣告：“社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”　　

这就是全民所有制企业“坚” 之所在！然而《办公室实施意见》却欲摧其坚！！！要百分之百地改制！！！　　

　 　

原文：一、（一）指导思想  　　

“深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持国有企业改革方向、坚持规范运作，树立攻坚信心，积极稳妥地推进国有企业改革。紧紧围绕“三个百分之百”，即“百分之百地改制、百分之百地转换企业经营机制、百分之百地转变改制为非国有控股企业职工身份”的总体目标，以产权改革为核心，着力推进国有企业战略性重组和体制、机制的创新，把我市国有企业改革推向一个新阶段，努力夺取国有企业改革的新成果。”           　　

　 　

  评：1、《宪法》规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”　　

“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、…。”　　

“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”　　

显然"三个百分之百"后，自贡市国有企业——自贡市全民所有制企业被全部彻底、干净、私有化——被全部、彻底、干净消灭！　　

因此《办公室意见》涉嫌违反《中华人民共和国宪法》。　　

　 　

2、对照十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》：“坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。…，大力发展国有资本、…。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。…增强国有经济的控制力。…。继续放开搞活国有中小企业。…。”　　

   《办公室实施意见》“三个百分之百”涉嫌违反《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，特别是违反“搞活国有中小企业” 的规定；　　

十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中找不到支持"三个百分之百"的根据。反倒能见到 “党的执政能力”，就是党领导“实施宪法和法律”，“ 动员和组织人民依法管理国家”，“ 必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”。

由前述可知《办公室实施意见》涉嫌违反《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》　　

因此《办公室实施意见》把“三个百分之百” 归于“党的十六届三中、四中全会精神” 涉嫌对党污蔑造谣。　　

3，对照《办公室实施意见》出台后的《十七大报告》：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，…。…，增强国有经济活力、控制力、影响力。”“加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。”也说明《办公室实施意见》是错误的。　　

4，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》“第一条为了推动全民所有制工业企业(以下简称企业)进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》(以下简称《企业法》)，制定本条例。”　　

“第二条企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。”　　

　　因此《办公室意见》“三个百分之百”涉嫌违反《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。　　

5，根据《中华人民共和国中小企业促进法》“第二条 本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的办公室有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。”　　

“各种所有制”当然包括全民所有制；　　

因此《办公室意见》“三个百分之百”涉嫌违反《中小企业促进法》。　　

　 　

6、“百分之百地转变改制为非国有控股企业职工身份”在 《办公室实施意见》附件;《2005年自贡市国有及国有控股企业改革工作计划表》中是：“转变职工国有身份”。　　

   （1）《全民所有制工业企业法》“第九条 国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。”　　

《办公室意见》凭什么抢夺了职工的“主人翁地位” ？！凭什么强行“转变职工国有身份”。　　

（2）《中华人民共和国民法通则》“第五条　公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”　　

 “职工国有身份”是职工的合法的民事权益。《办公室实施意见》凭什象剥小姐衣服一样蛮横地就给扒了去！！！　　

（3）即使要变更劳动合同，也只能是国企法人与国企职工间的民事活动。《办公室意见》凭什么预先强定“百分之百地”“转变职工国有身份”？！ 凭什么预先强定“攻坚”战略——对国企职工“奋力实施” 公奸“破难”？！　　

　 　

原文：一、（二）工作思路　　

“…着力提高国有经济的控制力、影响力和带动力，在调整中优化国有经济布局。”　　

“…，发展混合所有制经济，构创新的企业产权结构，实现企业产权的多元化。”　　

评：《办公室意见》规定：国有企业“百分之百地改制”。 己经没有了全民所有制！哪来“混合所有制经济”？！ 哪来“ 企业产权的多元化。”？！哪来“着力提高国有经济的控制力、影响力和带动力”？！哪来“优化国有经济布局。”？！信口雌黄！　　

　 　

原文：一、（三）工作原则：“出资人主导；有进有退，进退有序；激活存量，吸纳增量；因企施策，分类指导；阳光操作，做到“三个防止”（防止国有资产流失，防止出现改革后遗症，防止矛盾激化）。”　　

评：好一个“出资人主导”！ 好狂的“出资人主导”！谁是出资人？！此出资人怎样主导？谁进退有序？谁的存量被激活？谁在吸纳增量？“因企施策，分类指导”的法律依据是什么？　　

 1、谁是出资人？　　

先看《宪法》； 　　

第七条“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。” 　　

第九条“ 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；”　　

请注意：“国有经济，即社会主义全民所有制经济”，“…等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”，“即”是指示词，非常明确指出“全民所有”即“全民”是唯一主体。也就是“国有经济”的内涵是“全民所有”。　　

“即”国有资产出资人是“全民”。　　

再看《中华人民共和国全民所有制工业企业法》：第二条“全民所有制工业企业是…经营单位。企业的财产属于全民所有，…。”　　

注意：“企业的财产属于全民所有” 。 　　

“即”国有资产出资人是“全民”。　　

这是依《宪法》、法律得出的结论。　　

　 　

《办公室意见》全称是“中共自贡市委办公室 自贡市人民政府办公室关于2005年我市国有企业改革工作的实施意见”即市委办公室和政府办公室主导市国有企业改革工作——“出资人主导”。因此：市委办公室和政府办公室是自贡市国有企业出资人。　　

这是依《办公室意见》文件名称得出的结论。　　

或许有人说《办公室意见》不也谈及了《企业国有资产监督管理暂行条例》吗？其中不是也有出资人三个字吗？请特别注意：该条例中只出现了“履行出资人职责” 一语，只要念过书的人都知道“出资人”不是“履行出资人职责”。　　

对照《党章》“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。” “中共自贡市委办公室、自贡市人民政府办公室”抢夺出资人权力，把自贡市全民所有制企业作为“自己特殊的利益”，是“《办公室意见》” 中的法律事实。　　

2、谁退？谁进？　　

谁退？根据《办公室意见》“指导思想” 之“三个百分之百”自然是国有企业退，而且是不留种的退。　　

谁进呢？当然是私有企业。　　

在《自贡市人民政府关于自贡空压机总厂资产重组改制方案的批复》自府函[2000]57号主导的空压机总厂资产重组改制中，私有企业自贡律德企业发展有限公司以0资本“进”入，“由自贡律德企业发展有限公司、自贡空压机总厂和企业职工出资入股组建的新企业，” 并获得控股权，成为自贡空压机总厂全民皆知的腐败大案，至今未作处理。（《中型国企改制的悖理违法经典文件》文章来源：乌有之乡2008-6-13）　　

“进退有序”。多好的晿词！　　

“序”就是程序，先看退的序。　　

《自贡市人民政府关于自贡空压机总厂资产重组改制方案的批复》出台之前就己经施行的《公司法》 “国有企业改建为公司，必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，转换经营机制，有步骤地清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，建立规范的内部管理机构。” 这就是法定的程序！自贡空压机总厂在“退”的过程中是这样“有序”的吗？没有！没有清产核资！没有界定产权！没有评估资产！完全是把空压机总厂拱手送给了由顾伟（原）副市长引來的自贡律德企业发展有限公司。　　

   再看“进”的序。　　

《自贡市人民政府关于自贡空压机总厂资产重组改制方案的批复》中“进”的主角是自贡律德企业发展有限公司，此公司住所在哪里？此公司经营范围是什么？此公司注册资本是多少？此公司股东的姓名或者名称是什么？此公司的法定代表人是谁？这些最基本信息当书面提供给有关机关、部门和空压机总厂职工代表大会，并写进《自贡空压机总厂资产重组改制方案》！可是没有，顾伟（原）副市长一伙没有透露自贡律德企业发展有限公司的信息，至少应当告知该公司的法定代表人叫什么名字吧？也没有，做假都做到了这个份上了，还有脸大谈什么“进退有序”。　　

3、谁的存量被激活？谁吸纳增量？　　

（1），常识说：豆种被激活长豆芽，瓜种被激活长瓜苖。自然国有资产存量被激活国有企业就发展。而且还要加上吸纳增量，就像老百姓说的：吃点补品增加营养。照此理，自然是国有企业兴旺发达。　　

依据《办公室意见》 “出资人主导”！有：市委办室市政府办公室为出资人的市国有企业的国有资产存量被激活，该国有企业将吸纳增量——据常理：出资人绝不会自己整自己。因此市国有企业的国有资产就会增加，市国有企业就会发展壮大。　　

然，骗术就是这样进行的；依照 “百分之百地改制”， 此被激活的存量立刻“改制”成了私有制的“吸纳增量”。 机关尽算，都为了私有制兴公有制亡。　　

4、关于“因企施策，分类指导”　　

《民法通则》“当事人在民事活动中的地位平等。”　　

 这里的“企” 是法人、是当事人，把这些当事人分类、施不同的政策，违反《民法通则》平等原则。  　　

5、关于“阳光操作”　　

为防止国有资产流失国家三令五申，国企改革必须清核资，必须财务审计，必须资产评估，必须产权界定，法定代表人离任必须进行“离任审计”，国有资产必须“向原产权登记机关申办产权登记年度检查。”…这就是阳光操作、也是法定程序。　　

《办公室意见》在二、“工作安排” 中说：“…规划纳入改革的企业为48户。…。在二、（一）中说。1、自贡硬质合金有限公司、自贡鸿鹤化工（集团）有限公司、四川大西洋集团有限公司3户企业…，在搞好财产清理、财务审计、资产评估的基础上，制订符合自贡和企业实际的企业改革改制方案，…。”换言之此3户 “要搞好财产清理、财务审计、资产评估”，即必须 “阳光操作”“防止国有资产流失”。对于其余45户改革工作的实施意见中，没有财产清理、没有财务审计、没有资产评估，甚至连清、审、评三个单字都没有。满纸尽现；破产、重组、关闭、注销、双退出、财产转让、变现资产、资金筹集、企业退出国有、转换职工身份、清算注销、依法注销、最终关闭注销，等等。　　

《办公室意见》刻意凸现“前３户”与“后45户”的差别，凸现“因企施策，分类指导” 的这一要义 。就是明确告知：“阳光操作”“防止国有资产流失” 的只有被说及的3户，其余45户国有企业的改革可以不“阳光操作”， 可以不“防止国有资产流失”。　　

因此，所谓“阳光操作”“防止国有资产流失”是《办公室意见》对流失国有资产的进军令！　　

6，“三个防止”（防止国有资产流失，防止出现改革后遗症，防止矛盾激化）。”　　

后遗症真的能防止吗？　　

众所周知，新中国成立以后，政府实行的是低工资，高积累，全劳保的政策，国营企业对国营企业职工一直是包下来的劳保制度。所有国营企业职工个人档案，要转到当地政府的劳动局、人事局存档备案，这无疑就已经和政府，形成了事实上的应该信守的合同关系。但市政府发布自府函[2000]57号、自府发[2002]66号、[2002]65号及自委办[2005]22号《办公室意见》撕毁了合同关系。自贡空压机总厂在一年不到的时间内，有三名退休人员相继因就医问题上吊、割腕、跳河自杀身亡。　　

此种“遗症”怎是“防止”二字了得？！   　　

新中国成立后的几十年中，国营企业职工是主人，是国家的主人。国营企业职工在条件极差的工作环境中，艰苦奋斗，白手起家，义务劳动，不计报酬，无私奉献，几十年里拿着低工资，默默承受着工作、家庭等各种各样的压力。为国家和企业，积累了丰富的无形资产和有形资产。在国家数十万亿的共有资产里，渗透着国营企业职工过去近40多年的心血，国营企业职工为国家创造了巨大的财富。   　　

当初政府号召改革，国营企业职工为强大国有企是支持的，国营企业职工的青春年华和黄金时代，早已全部奉献给了计划经济时代和改革成本之中。成就了国家集体大业，毁掉了国营企业职工个人身体健康。　　

国营企业改革为国有企业，国有企业又“百分之百地改制”时，这批庞大的国有资产和几十年积累的财富，又被自府函[2000]57号及《办公室意见》等各类文件私化，而主人却被驱逐下岗。国营企业职工或者说工人阶级是从旧社会的雇佣奴隶翻身得解放后才成为新中国主人的。现在《办公室意见》要“百分之百地转变改制为非国有控股企业职工身份” ，对国有企业职工或者说工人阶级而言是易江山改社稷之痛，是财富与政治地位双失之痛，这种痛是刻骨铭心之痛的，会子子孙孙口口相传。这样的后遗症豈是《办公室意见》区区“防止”二字就能了得的吗？           　　

2007年8月17日有网帖《鸿化的要调整观念》中说：“工人不是企业的主体，…。企业是股东的，不是工人的。…不要比以前的鸿化，…。　　

中干和普通工人的差别大，你不用管，企业是懂事会的，不是你的，他们想怎么定工资，和你没关系。…现在要弄清鸿化的性质，如果是国家企业，你可以说当官的如何不好，如果是现代企业，你就得按现代企业的规则，但是你不能抱怨中干的工资如何，老板想给多少就可以给多少。　现在中国就是要剥削工人来发展，你要做的就是不要当工人，要求加工资，在劳动力充足的情况下，不可能，为什么外资要到中国来，就是因为工资低，你可以要求高工资，但是他们就不来了，损失更大。所以国家的政策都不支持工人高工资。”　　

看看！这就是得势资本的神气，兴奋地在原主人的伤口上抹盐！这就是工人失去“主人翁地位”悲哀！如此强烈对抗的矛盾，一纸《办公室意见》岂能防止永不激化吗？　　

　 　

原文：一、（四）工作目标“…企业产权改革、破产重组和关闭注销工作，…。”　　

评：把市国有企分为“产权改革类企业”、“破产重组类企业” 、“关闭注销类企业”，便于“因企施策，分类指导”，便于“ 攻坚破难”； 便于100%的消灭国有企业。　　

　 　

原文：二、工作安排、（一）、1、“自贡硬质合金有限公司、自贡鸿鹤化工（集团）有限公司、四川大西洋集团有限公司3户企业要充分利用企业资产优良、市场竞争力强、经济效益良好的有利时机，在搞好财产清理、财务审计、资产效益良好的有利时机，在搞好财产清理、财务审计、资产评估的基础上，制订符合自贡和企业实际的企业改革改制方案，按照市场化配置的原则，公开征集受让方，调整、转让国有产权，吸纳真正具有实力的产业战略投资者，实现企业存量激活、增量发展。…。”　　

　 　

评：1、3户企业是自贡市的名优大型国有企业，既然己经是“资产优良、市场竞争力强、经济效益良好”；再加上由“工作思路”规定的：“着力提高国有经济的控制力、影响力和带动力，”那么3户大型国有企业定能虎添双翼,大展宏图，可是《办公室意见》却偏要“调整、转让国有产权，” “百分之百地改制”。 令人匪夷所思！　　

2、注意：“…调整、转让国有产权，吸纳真正具有实力的产业战略投资者，实现企业存量激活、增量发展。”　　

也就是（1）、“调整、转让”就是“激活”；（2）、“国有产权”就是“存量”；（3）、“吸纳”的是“真正具有实力的产业战略投资者”。　　

在这里没有说明“增量 ”是什么，只表述了“增量 ”的状态——“发展”。　　

  进入产权交易市场的国有产权只能是“转让”，俗称是买卖，或者说交易。国家对此有《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业清产核资办法》、《企业国有资产产权登记管理办法》、《国有资产评估管理办法》…等等许多法规对 “转让”的条件、程序作了严格规定。唯独没有“调整国有产权”的相关法规。这个没有法规支撑的“调整国有产权”排序在“转让国有产权”的前面。　　

因此，《办公室意见》的意思是：3户企业的国有产权对于受让方，第一是“调整国有产权” ，第二才是“转让国有产权” 。　　

《辞海》中“调整”的意义是“重新调配或安排，使适合于新的情况和要求。如：调整价格；调整作息时间。”这就淸楚了。不是说市场经济吗？市场中商品如猪肉；有调整猪肉的吗？没有。只有调整猪肉价格的。因此“调整国有产权”就是调整国有产权的价格。把调整国有产权价格、排序在“转让国有产权”的前面，岂非么喝：“跳楼大甩卖”！ 因此《办公室意见》涉嫌贱卖国有产权！　　

　 　

（4）、由3户企业要“调整、转让国有产权，”“实现企业存量激活”。 可知：国有产权是存量。　　

由“自贡市工业泵股份公司及自贡市工艺美术公司2户企业，…，着力于存量资产盘活，”可知：国有资产是存量。　　

于是产生疑问：什么是存量？为什么有不同的表述？对照《全面推进依法行政实施纲要 》：“——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。…。”《办公室意见》涉嫌违反“全面、准确、真实” 原则。　　

　 　

（5）、《企业国有产权转让管理暂行办法》第十五条“在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。　　

　　受让方一般应当具备下列条件：　　

　　(一)具有良好的财务状况和支付能力；　　

　　(二)具有良好的商业信用；　　

　　(三)受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；　　

　　(四)国家法律、行政法规规定的其他条件。”　　

《办公室意见》规定的受让方应当具备的条件是：“真正具有实力的产业战略投资者”。　　

    好漂亮的受让条件！好难的受让条件！　　

    谁來判定是否是“真正具有实力”？用什么标准度量“真正具有实力”？同谁比较“真正具有实力”？什么是产业战略？谁能断定是否具有产业战略？为什么偏不规定：依照《企业国有产权转让管理暂行办法》征集受让方？　　

尽管也说“公开征集受让方”， 但使人想起一件事：某小厂在全厂公开考试录用厂办主任,报名条件是：1、年龄21岁左右，身高1.62m左右，女性；2、技校文化上下，去年一季度的先进生产者；3、一线工人、有班组工作经验。　　

谁会被录用？地球人都知道！ 　　

　　　

原文：二、工作安排、（一）、2、“…，引进资金实力雄厚的战略投资者，…”　　

评：拥有多少资金算作资金雄厚？什么模样算作实力雄厚？这样的战略投资者由谁去寻找？凭什么说找到的就是资金实力雄厚的战略资者？　　

玄念重重。　　　

  　　

原文：二、工作安排（一）、3、“自贡市工业泵股份公司及自贡市工艺美术公司2户企业，要面向市场，着力于存量资产盘活，并依据国家相关管理层收购企业（MBO）的实施办法，视企业条件成熟情况，有选择性地面向经营管理层和企业职工出让国有产权，做好我市的MBO诚点工作，并以此为契机，构架起产权结构多元化的混合所有制经济，切实转换企业经营机制，转变职工身份，真正成为适应市场经济竞争的法人主体。”　　

 评：　　

1、《办公室意见》于2005年3月16日出台；　　

《企业国有产权向管理层转让暂行规定》于2005年4月11日发布。因此“依据国家相关管理层收购企业（MBO）的实施办法，”不可能以此法为根据。　　

《关于规范国有企业改制工作的意见》第一条第（十）款“管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，以及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。”  　　

  这是管理层收购的法规，本法规中找不到“视企业条件成熟情况，有选择性地面向经营管理层和企业职工出让国有产权” 　　

    《企业国有产权转让管理暂行办法》也中找不到“视企业条件成熟情况，有选择性地面向经营管理层和企业职工出让国有产权”　　

 因此，《办公室意见》规定；“并依据国家相关管理层收购企业（MBO）的实施办法”；涉嫌说谎。　　

 2、经营管理层和企业职工不是人人都可以得到国有产权的受让权，而是要被“选择”。味道由此而浓；即是说：有人制定了“企业条件成熟” 的标的，“熟”还是没有“熟” 全在“出资人”的选择之中，谁可以享有受让权也全在“出资人” 的选择之中。 　　

　 　

原文：二、工作安排、（二）、“积极争取国家政策和各方面的支持，多方筹措改革成本，努力创造条件，实施自贡市高压容器总厂等13户企业破产重组。”　　

“1、做好自贡市高压容器总厂破产财产的变现工作，…。”　　

“2、四川龙都化工股份有限公司要抓住省里高度重视、…尽快实现破产重组。”　　

“3、自贡运输机械总厂、自贡纺织股份有限公司积极争职政策支持，努力实现破产重组，…。”　　

“4、自贡川盛电瓷有限公司、…等6户企业要通过依法破产，在变现破产财产安置职工的同时，实现企业破产重组。”　　

“5、自贡市丝绸厂要结合银行抵押资产处置，…；自贡新华印刷厂要在盘活资产、…；川玻南华股份有限公司要结合川玻集团有限公司的改革，…实施破产重组。”　　

评：一、让人瞪目！敢把官场腐败勾引规则或者说潜规则公诸于众：“积极争取国家政策和各方面的支持，…。” 能争取到国家政策支持的、一定是国家政策规定可以支持的，与是否争取无关。　　

此规则之精妙就在各方面的支持。　　

谓予不信，把“国家政策” 一词替换为《结婚姻豋记条例》试试看，替换后是：积极争取《结婚姻豋记条例》和各方面的支持。这怎么支持？！唯一的解释是：试图领结婚证的人，不管是年龄只有16岁，或者是要取两个老婆，或者是近亲结婚…只要对发证的各方面 “积极争取”自然得到“支持”。　　

还可以这样：把“国家政策”一词替换为：出资人市委办公室和市政府办公室。替换后是：积极争取出资人市委办公室和市政府办公室和各方面的支持！这还不明白吗？！出资人拿自己的东西支持积极争取者，难道不对么？难道不应得到各方面的支持么？不过不积极争取的无疑得不到支持。　　

二、《中华人民共和国企业破产法（试行）》第二条本法适用于全民所有制企业。 　　

    第十五条 债权人会议的职权是： 　　

   （三）讨论通过破产财产的处理和分配方案。 　　

    第二十五条 任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。 　　

    破产企业的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。　　

   第二十三条 有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企业破产： 　　

  （一）依照本法第三条的规定应当宣告破产的；　　

（二）依照本法第二十一条的规定终结整顿的； 　　

  （三）整顿期满，不能按照和解协议清偿债务的。　　

   根据上列法律条款和上列工作安排：“做好…破产财产的变现工作”与“依法破产…变现破产财产”。有如下推论：　　

  破产财产为破产企业专用法律概念，此概念还见诸于第二十四条、第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条。　　

   《办公室意见》使用了这一法律概念：故此此13户企业适用《破产法（试行）》；此13户企业属第二十三条中的情形之一；此13户企业的财产是破产财产；此13户企业是破产企业。　　

   可是《办公室意见》在“破产”的后边加上了“重组”，变成了“破产重组”， 此13户企业也就逃离了“破产企业”这一法律概念，此13户企业变成了“破产重组”企业。　　

此变化导出如下变故：　　

   1、此13户破产企业的“破产”不受《中华人民共和国企业破产法（试行）》规范。　　

   2、此13户破产企业的“破产”由所谓的出资人主导，也就是市委办公室和政府办公室主导。　　

此变故产生如下效果：　　

  1、《破产法（试行）》中的“债务人所在地人民法院” 成为观众；　　

  2、《破产法（试行）》第二十五条 “任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。破产企业的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产；”成为虚设；　　

  3、市委办公室和政府办公室主导“破产财产的变现工作”；　　

  4、《破产法（试行）》第四十一条“ 破产企业有本法第三十五条所列行为之一的，对破产企业的法定代表人和直接责任人员给予行政处分；破产企业的法定代表人和直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。”成为废纸； 　　

  5、《破产法（试行）》第四十二条 “企业被宣告破产后，由政府监察部门和审计部门负责查明企业破产的责任。 破产企业的法定代表人对企业破产负有主要责任的，给予行政处分。 破产企业的上级主管部门对企业破产负有主要责任的，对该上级主管部门的领导人，给予行政处分。破产企业的法定代表人和破产企业的上级主管部门的领导人，因玩忽职守造成企业破产，致使国家财产遭受重大损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定追究刑事责任。”失效。 　　

  另外“破产重组”存在逻辑错误。　　

  重组是“具有民事权利能力和民事行为能力， 依法独立享有民事权利和承担民事义务的”法人的民事活动。　　

那么此13户破产企业是否能进行企业重组呢？　　

   《民法通则》第四十五条：“企业法人由于下列原因之一终止：……，（三）依法宣告破产；……”。第三十六条“ 法人是具有民事权利能力和民事行为能力 ， 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。　　

　　法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”　　

    此13户破产企业已经在“做好…破产财产的变现工作”，即已经“破产”； 即此13户企业法人己经终止；即此13户企业法人的民事权利能力和民事行为能力己经消灭。　　

    于是“破产重组”成了终止的法人参与的民亊活动。　　

相似于：死人再婚！　　

 原文：二、工作安排、（三）、 “结合职工出中心工作，多方筹措改革成本，相机实施自贡市瓷厂等27户企业关闭注销、职工安置工作。”　　

评：真像老板！真有“出资人主导”的气派！不足50字的一句话消灭(终止)27户全民所有制企业，数以亿计的国有资产易主，数以万计的“主人翁”下岗！！！　　

    凭什么“实施自贡市瓷厂等27户企业关闭注销”？！凭什么？！“关闭注销”是什么东西？！“关闭注销”出自什么法典？！　　

所有这些总该有个理由吧！总不至于象武侠小说；“为什么杀我？”“你必须死！”必须死就是杀你的理由！这是硬得不能再硬的硬道理！ “出资人主导”！出资人所有！自然是出资人处分。什么“调整国有产权，吸纳真正具有实力的产业战略投资者”，什么“管理层收购企业（MBO）”，什么“有选择性地面向经营管理层和企业职工出让国有产权”，什么“13户企业破产重组”，什么“27户企业关闭注销”。通通都不要道理，什么依法行政见鬼去吧！“出资人主导”就这么牛！！！　　

市委办公室和政府办公室就这么牛！！！　　

或许有辩者说：财企[2001]660号中不是有“关闭”吗？错！那是“关闭破产”，不是“关闭注销”。 市委办公室和政府办公室有胆量让自贡市瓷厂等27户企业实施“关闭破产”从而依照《中华人民共和国企业破产法》进入“破产程序”吗？！不敢！有证椐如下：　　

   《自贡市人民政府关于自贡空压机总厂资产重组改制方案的批复》之审定稿在“企业的现状”中说：“截止1999年底，企业资产总额为7114.29万元，负债总额为5510万元，其中，银行和金融机构借款本金有4159.26万元，帐面资产负债率为77.5%，潜亏2804.37万元。实际资产负债率为127.26%”。　　

又说：“企业欠银行和金融机构的借款本金4159万元（含46万美元），欠职工债务255万元。由于一直无法对银行的债务还本转贷，因此到今仍按原来的高利率计算并罚息，每年的财务费用高达5000万元”。　　

审定稿在“改制的必要性和可行性”中说：“企业自身已资不抵债”。　　

将以上对照《中华人民共和国破产法（试行）》第三条“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能请偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。”　　

也就是：应当破产的空压机厂没有破产！　　

审定稿说；“在市委、市府制定的脱困发展三年规划中，已将我厂列入优资产破产企业。”　　

越三年整即2003年8月，自贡空压机总厂出台了《自贡空压机总厂依法破产方案》申请破产。但是应当破产的空压机厂还是没有破产！　　

三年又四个月即2003年11月，自委发[2003]48号附件《实施资产变现含关闭注销企业工作计划表》把自贡空压机总厂判为“变现资产安置职工后关闭”的企业。应当破产的空压机厂不但没有破产！反而连“优资产破产企业”的光荣称号都失去了，连破产申请权都被剥夺了。　　

市委办公室和政府办公室：敢履行自府函[2000]57号的承诺对自贡空压机总厂“优资产破产企业”吗？！敢对自贡空压机总厂1999年以来的国有资产进行破产清算吗？！敢对自贡空压机总厂“查明企业破产的责任”吗？！不敢！不敢！　　

只有釆用“黑办”——“关闭注销”。　　

　 　

原文：三、主要措施（一）　　

（见序言）　　

　 　

原文：三、主要措施（二） “…，加快转换国企职工身份步伐。…，实现职工国有身份的转变，确保今年出‘中心’任务的全面完成；另一方面要实行适当‘人资分离’，不能完全等待依靠变现职工所在企业资产安置职工，要努力通过其它途径筹措资金安置职工，变‘拖’为‘断’，最大限度地避免因改革迟缓导致的职工安置成本急剧增加问题”。　　

　 　

评：前文已述，转换国企职工身份是违宪、违法的。　　

对全民所有制企“攻坚破难”的歹毒手段之一就是制造：无人企业。　　

先把主人翁驱赶下台，先圈入“中心”，然后“人资分离”，制造无自然人的国有企业，让国有企业成为植物法人！　　

什么是人资分离？为什么要人资分离？请看自贡市国资委巳经同意的《自贡空压机总厂关于安置现有在册职工有关问题的请示》附件《自贡空压机总厂关于实施安置职工有关问题的宣传提纲》: “根据自委办[2005]22号文件、国家《劳动法》及有关配套法规, …。一 为什么要人资分离，先行安置职工？我厂经自府函[2000]57号文实施资产重组改制以来, 己全停产多年, 大部分职工通过各种渠道己得到妥善安置, 企业己被自委办[2005]22号文确定为关闭注销企业。目前企业所剩资产质量差, 己无资金来源, 在册职工也仅有34人理应尽快请算关门, 但由于企业的资产很难变现,, 许多遗留问题的解决还有一个过程, 因此无法立即关门, 也无法筹集在册职工的生话费和各项社会保险费, 如果继续拖耗下去, 将会使职工长期处于困难和不正常的状态, 改革成本越来越大, 为此政府确定对企业实施人员与资产分离处置, 先行妥善安置在册职工, 然后再集中精力和财力依法实施企业的关闭注销。” 　　

注意本提纲是根据自委办[2005]22号《办公室意见》出台。　　

提纲说“我厂经自府函[2000]57号文实施资产重组改制以来, 己全停产多年” 这给了自府函[2000]57号规定的“自贡空压机总厂要继续照市里已经确定的企业改革思路加大工作力度，争取早日实现整体脱困目标。” 一记响亮的耳光！耳光响处有如下问; 近亿元的国有资产哪里去了？十多万平米的土地哪里去了？每年高达500万元的管理费是怎么花销的？每年高达5000万元的财务费用是怎么开支的？为什么不追查国有资产的流失，反而慌忙“人资分离” 使企业立即关门，要解套？！　　

自贡市国资委巳经同意的《自贡空压机总厂关于安置现有在册职工有关问题的请示》的第9条;“对在册职工全部安置后,请政府考虑返聘适当的留守人员,负责进行下一歩的资产守护,清理,处置,欠职工债务的淸偿,退休职工管理及医保收费和手续办理,退休教师’补差'手续的办理.家属区居民用电改造,军转干部政策手续的办理,以及企业关门清算,维护稳定等等工作,并给予解决返聘人员的工资,社保待遇及工作经费问题.”　　

这证明如下实事的存在;　　

一; 、由"对在册职工全部安置后"可以说明空压机厂已无自然人存在；包括领导层全部“变拖为断”快速离开了现场，也证明空压机厂的法人代表己经妥善安置。　　

二、这些返聘人员原本就是空压机厂职工现将其"买断"又将其返聘.即说明在册职工不能完成前述"第9条"所列之工作,只有转换身份才便于“集中精力” 完成。 　　

三、市国资委聘请的这些返聘人员的第一把手恰巧就是原空压机厂的主办会计。这些聘请人员以公亊人身份、处分只存有国有资产没有国企职工的国有企业——尽管现在国有资产少但是过去多，要命的是过去的帐本多；因此市国资委难逃放流国有资产之嫌。 　　

四、如果市国资委没有同返聘人员签订劳动合同则市国资委渉嫌非法用工,这些人则渉嫌冒充公亊人有触犯刑律之嫌。　　

五、如果市国资委同返聘人员签订有劳动合同, 则这些返聘人员应隶属市国资委，其身份具有公务员性质，当受相关法律法规的制约.亊实是这些返聘人员夲身就是私企老板,他们的公司是;自贡空压机总厂自贡开阳商贸有限公司电话:08133308273。　　

因此市国资委难逃养奸之嫌。　　

　 　

原文：三、主要措施（三）“千方百计筹措改制成本，降低改革费用，突破企业改革改制瓶颈障碍。一要继续争职国家和省及各银行等金融机构的政策支持；二是广泛吸引实力投资者参与市国有企业改革，用市场配置手段，实现企业资产价值最大化；三是继续采取政府适度举债的办法筹措改制成本；四要进一步降低资产转让、办证、过户等各种收费，减、免、挂、核相关费用等办法化解改革成本；五要继续实行分阶段支付改革成本等措施，缓解改革资金严重不足的矛盾。”　　

评：1、注意“千方百计筹措改制成本” ；在二、工作安排、（二）中有“多方筹措改革成本”；在二、工作安排、（三）中也有“多方筹措改革成本” 还有：“ 1、…，要着力实…通过其它途径筹集资金”。 在 三、主要措施（二）中也还有“要努力通过其它途径筹措资金”　　

 “多方筹措改革成本”是岐义语。第一岐义是多个方面筹措改革成本，第二岐义是多种方法筹措改革成本。这两个信息都是《办公室意见》的真实意思表达。　　

“多方筹措改革成本”。 “多方”是不可数的。由第一岐义：执行“筹措改革成本”的（强者）、能找到几个出成本的（弱者）、这几个就是“多方”； 由第二岐义：执行“筹措改革成本”的（强者）、能想出千个方、百条计 ，这个“千方百计” 就是“多方”。 为怕执行者读不懂、干脆直白：“要着力…通过其它途径筹集资金”，“要努力通过其它途径筹措资金”。 　　

依样画瓢，试想共和国的税务工商也按照相似的规定：多方征收税费，着力“通过其它途径” 征收税费，努力“通过其它途径” 征收税费，“千方百计”地征收税费。会产生什么样的效果？！那就是：税务工商对任何方面，用任何方法，以任何名目征收税费都合法，即横征暴敛合法！　　

极言之则是坑、蒙、拐、骗、诈都在“千方百计” 之内，都在“要努力通过其它途径筹措资金” 之内。 　　

此，完完全全的全城抢夺令！　　

抢夺谁？　　

请看《办公室意见》对40户企业改革的民亊活动都渉及哪些“方”：1、“出资人”——市委办公室和市政府办公室；2、40户企业；3、40户企业的职工；共有三方。　　

首先，40户企业对“出资人” ——市委办公室和市政府办公室“筹措改革成本”； 行吗？不会，不敢。　　

其次，40户企业法人对自己“筹措改革成本”。40户企业被“出资人”判为破产重组类和关闭注销类施以“改革”，40户企业当然必须对自己“筹措改革成本”。　　

 那么40户企业法人究竟拥有些什么可以被筹措呢？只有：职工和资产。此两者必居其一或皆而有之。40户企业的资产足以支付“改革成本”吗？显然不夠，甚至远远不夠。由40户企业必须“多方筹措改革成本”而得到证明。于是40户企业“筹措改革成本”的对象——“多方”不仅只有资产而且还绑架了职工；伴之而行的就是“通过其它途径” 施行的“千方百计”。　　

 因此，“千方百计筹措改制成本”，“多方筹措改革成本”，“要努力通过其它途径筹措资金”。 就是剥剐国企职工的钢刀！ 　　

有证据吗？太多，现举一例：自贡空压机总厂职工宿舍居民的供电、供水、供电设施是空压机厂的国有资产；受电、受水、受气设施是居民私有财产。居民己经被“筹措” 供电、供水、供气设施改造费2150元/户。　　

如果有职工维权反抗，罪名早己拟定：“企业改革改制瓶颈障碍”！　　

可怜国有企业职工不但失去财富和地位，而且还要为失去财富和地位买单；真象被强暴的弱女还要为施暴者的精液损失买单。　　

2、最妙不过“相机实施自贡市瓷厂等27户企业关闭注销”。　　

只学过造句，现用“相机实施”造两句；相机实施对日本鬼子的爆炸计划，相机实施对汪伪汗奸的锄奸方案。　　

怎么看“相机实施”都有点整敌人的味道。　　

 再造几句；扒手相机实施摸包行动，小偷相机实施拎箱计谋，盗贼相机实施入室盗窃计划。　　

怎么看“相机实施”都有点寻隙不轨的味道。　　

难以想像，管320多万人口的市、出台的国有企业改革文件居然有古典小说的韵味：相机实施——该出手时就出手哇！关闭注销、职工安置——风风火火闯九州哇！　　

难以想像，对自贡市作出过卓越贡献的27户企业法人不是人人都能享受黑办——关闭注销待遇的。　　

 “自贡市炭黑厂、自贡市空压机总厂、自贡市釜江化工厂、自贡市油毡厂、自贡市灯泡丝材厂、自贡市电化厂、自贡市轻工供销公司、自贡市新星企业服务中心、自贡市龙山科技开发公司等9户企业…实施企业的关闭。”　　

关闭——怎么看都有点象戏中，下人的结局——“拖岀去，打死！　　

”最惨的是“川玻集团有限公司着重通过转让所持有的川玻股份公司国有股，转变职工身份，注销集团公司。”　　

注销——怎么看都有点象戏中，宫女的下场——“拖岀去，埋了！”　　

　 　

原文：三、主要措施（四）“在市国有资产监督管理委员会下建立专司其职的国有企业产权运营机构。…，依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、国务院国资委和财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，按照“公开、公平、公正”及进场交易的原则，公开披露信息，规范交易程序，实现企业产权转让，实现我市国有资产转让，产业战略投资者引进的新突破。”　　

评：《办公室意见》引用了《企业国有资产监督管理暂行条例》显然对此条例熟悉，那就看看这个条例。　　

1、《企业国有资产监督管理暂行条例》第一条“为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例。”　　

《办公室意见》规定：“紧紧围绕‘三个百分之百’，即‘百分之百地改制、百分之百地转换企业经营机制、百分之百地转变改制为非国有控股企业职工身份’的总体目标…，努力夺取国有企业改革的新成果。”　　

两相对照，《办公室意见》违反《企业国有资产监督管理暂行条例》。　　

 2、《企业国有资产监督管理暂行条例》 第七条 “各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律…。 　　

　　国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。” 　　

据此，市委办公室和市政府办公室连履行企业国有资产出资人职责的权限都没有！居然还以出资人自居，主导全市的国企改制！　　

市委办公室和市政府办公室熟知《企业国有资产监督管理暂行条例 》 第七条，还要主张“出资人主导” 就不怕查处吗？俗语说色胆大如天，玩玩《企业国有资产监督管理暂行条例》也许又未尝不可！　　

　 　

　原文：三、主要措施（五）“积极营造促进国有企业改革的工作环境。要积极探索和研究新形势下国有企业改革的新情况、新问题；进一步加大对新一轮国有企业改革的舆论氛围；按照全市一盘棋的要求，创造性地研究支持国有企业改革的运行体系，疏通影响国有企业改革的梗阻。各部门要依据职能主动服务，细节服务，创新工作，实行一次性告知制度及时效制度，齐心协力推进国有企业改革。”　　

评：1、什么“工作环境”？　　

由前文：　　

二、工作安排、（二）“多方筹措改革成本”；　　

二、工作安排、（三）“多方筹措改革成本” ：　　

二、工作安排、（三）“ 1、…，要着力实…通过其它途径筹集资金”。

三、主要措施（二） “要努力通过其它途径筹措资金” 　　

三主要措施（三） “千方百计筹措改制成本” ；　　

因此，工作环境就是改革成本；积极营造就是积极搜刮国企职工。　　

2、什么是“新情况、新问题”？ 有矛盾才产生“新”， 没矛盾就没“新”。 根椐前文，激烈的矛盾有：职工被驱赶下岗与驱赶间的矛盾；职工被筹措资金与筹措间的矛盾。积极探索和研究就是找出压制打击职工维权斗争的策略。　　

3、什么是创造性地研究支持？创造的词典意义是：“首创前所未有的事物”； 或者“ 想出新方法、建立新理论、做出新的成绩或东西”。 　　

《办公室意见》是行政文件。对照《全面推进依法行政实施纲要》“——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”　　

可见《办公室意见》视“没有…规定，不得作出决定”为儿戏；因此 “创造性地研究支持国有企业改革的运行体系”， 的唯一解读是：“紧紧围绕‘三个百分之百’” 消灭国有企业，搜刮国有企业职工，想怎么干就么干。　　

4、什么是改革的梗阻？梗阻和前面的瓶颈障碍显然是贬义词，当出现职工维权斗争的“新情况、新问题”就是梗阻，就是瓶颈障碍，对于这种贬义的东西自然在疏通突破——压制打击之例。　　

5、什么是“实行一次性告知制度及时效制度”？ 对于职工维权斗争的“新情况、新问题”， 各部门依据职能主动服务，细节服务，创新工作的解决方案只说一次，如有不服、过时后果自负！　　

上述5条有证据吗？举两物证。　　

证据一：　　

自贡空压机总厂关于实施居民宿舍电户表工程的通知　　

　 　

栋    号             户主：　　

根据2005年9月25日市经委、市国资局、市、区政府、筱溪街、空压机厂、协公滩社区参加的关于雷公滩社区（空压机总厂宿舍）居民用电实施户表工程专题会议精神，及川价工（2003）224号文件精神，为确何该社区居民安全用电，经研究决定，于2005年11月底以前实施户表工程，现将改造的有关事项通知如下：　　

1、户表改造费：650元/户　　

2、缴费时间：2005年10月底（具体时间请见社区通知）　　

3、缴费地点：雷公滩邮局　　

4、请各户于10月20日前，对门牌号、户主姓名进行核实，并将情况返物业公司汇总。　　

特此通知　　

　 　

贡井供电局　　

自贡空压机总厂（签章）　　

雷公滩社区（签章）　　

2005年10月14　　

注：　　

一、自贡市贡井区物价局文件，贡价发［2003］23号《自贡市贡井区物价局关于贡井电气安装公司户表工程建设费的批复》第一条全文如下：“新建的居民住宅，按市政府自府发号文件规定，实施户表工程，即一户一表，并加装分时电能计量表（或供电部门认可的电能计量表）。”　　

本条中：“实施户表工程，即一户一表”是贡井区政府2003年8月21日第12次常务会议研究“按市政府自府发［2002］22号文件规定”而定义。即市政府对此有相同定义。　　

现有空压机厂宿舍居民实用一户一表己经30年有余，何来“户表工程”？！　　

二、由八家人参加的“专题会议精神”是什么精神？为什么没有会议决议？　　

川价工［2003］224号文件的名称是什么？该文件的内容是什么？施行该文件的限制条件是什么？为什么不在《通知》中说明？　　

三、《通知》第1条、第2条、第3条的行文措词语势具有不容置喙和强制执行的意味。　　

若干年来物业公司收取物管费时，对辖区内居民的门牌号，户主姓名己经了如指掌。可是《通知》第4条却要求“核实”后把《通知》返回。《通知》一旦返回也就完成了两个程序：送达和返还。也就可以证明居民“核实”了《通知》无误，也就证明居民确认《确知》所述内容正确，也就推定返还《通知》之举是同意“户表改造”之据，而返还的《通知》即可视为该居民“户表改造”之申请书。也就符合：贡价发［2003］23号文件第二条：“居民旧住宅，实施户表工程本着自愿的原则，由用户书面申请，供电部门批准后，方可实行户表工程建设。”之规定。　　

其设局之精妙，世之少见——各部门依据职能主动服务，细节服务，创新工作“创造性地研究支持”“千方百计筹措改制成本”，“努力通过其它途径筹措资金”。　　

　 　

证据二：《关于实施居民宿舍供电改造及户表工程的宣传》　　

这是自贡空压机总厂、雷公滩社区、筱溪街道办事处共同签章的宣传材料。　　

仅取一段：　　

“2005年8月26日，由市经委、市国资局召集市、区供电局、市区政府、筱溪街、空压机厂、雷公滩社区、人大代表参加的关于实施雷公滩社区空压机总厂宿舍居民用电改造工程专题会议。”　　

注：一、为“筹措资金” 连人大代表都裸奔了——参加专题会议直接处理问题；违反《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第二十一条：“……。代表视察时，可以向被视察单位提出建议，批评和意见，但不直接处理问题”。　　

二、空压机厂居民宿舍供电设施属于空压机厂是国有资产。其改造与否是国有企业改革的问题，是国有企业与其职工间的内务问题，根据《办公室意见》引用的《企业国有资产监督管理暂行条例》仅仅只有市国资局可以“履行企业国有资产出资人职责”， 然而“市、区供电局、筱溪街、雷公滩社区、人大代表” 居然也专题会议——各部门依据职能主动服务，细节服务，创新工作“创造性地研究支持”“千方百计筹措改制成本”，“努力通过其它途径筹措资金”。　　

　 　

原文：三、主要措施（六）“切实维护职工合法权益，确保企业稳定。在依法规范运作的基础上，高度重视推进国有企业改革过程中的突出矛盾和问题，做到研究在前，对策在前，疏导在前，注意解决职工实际困难，维护职工合法权益，确保企业和职工稳定。企业改革方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。”　　

评：职工的合法权益全在“职工国有身份”之中；《全民所有制工业企业法》“国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。”都不能保护职工的合法权益，还有什么破玩意儿会保护职工的合法权益？！　　

典型的即要当婊子，又要立牌坊。　　

　 　

原文：三、主要措施（七）、（八）、（九）略　　

评：略　　

　 　

原文：附件　　

《2005年自贡市国有及国有控股企业改革工作计划表》　　

1、产权改革类企业　　

自贡硬质合金有限责任公司，大型，转让国有股；转变职工国有身份；完善现代企业制度；整合构建新型产权链、产品链  力争2季度案报批，3季度完成改革；组长单位市经贸委；企业责任人张  毅　　

2、破产重组类企业　　

自贡市高压容器总厂，中型，实施政策性破产重组；企业退出国有；转换职工身份 力争2委度财产转让，3季完成重组；组长单位市经贸委；企业责任人李敏修　　

3、关闭注销类企业　　

自贡市瓷厂，中型，变现资产，清偿欠职工费用，依法注销企业 积极做好方案制定完善工作，视资产变现、资金筹措等情况组织实施；组长单位市体改办；企业责任人夏光雄　　

评：改革开始从国有企业中拿出第一捅金进行改制的就是这个组长，就是这个企业责任人。　　

现在要对国有企业100%改制，实施产权改革，破产重组，关闭注销——焚尸灭迹的，也是这个组长，也是这个企业责任人。　　

这就是整个附件的核心：这个组长、这个企业责任人即是运动员又是裁判员。　　

　 　

全文完　　

2008年6月30日　　

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附；　　

中共自贡市委办公室文件　　

自委办[2005]22号　　

中共自贡市委办公室　　

自贡市人民政府办公室　　

关于2005年我市国有企业改革工作的　　

实施意见　　

各区、县委和人民政府，市委各部委，市级各部门：　　

2005年是我市新一轮国有企业改革的攻坚年，任务十分艰巨，全市上下要进一步增强推进国有企业改革、加快国有经济战略性调整的紧迫感和责任感，进一步动员各方面的力量，奋力实施攻坚破难。根据全省工业工作会议精神，经市委、市政府的同意，现结合我市实际提出2005年我市国有企业改革工作的实施意见。　　

一、2005年我市国有企业改革的指导思想、工作思路、工作原则和工作目标　　

（一）指导思想　　

深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持国有企业改革方向、坚持规范运作，树立攻坚信心，积极稳妥地推进国有企业改革。紧紧围绕“三个百分之百”，即“百分之百地改制、百分之百地转换企业经营机制、百分之百地转变改制为非国有控股企业职工身份”的总体目标，以产权改革为核心，着力推进国有企业战略性重组和体制、机制的创新，把我市国有企业改革推向一个新阶段，努力夺取国有企业改革的新成果。　　

（二）工作思路　　

加快调整，推进优化，实施剥离，实现整合。　　

加快调整：以市场配置资源为手段，着力提高国有经济的控制力、影响力和带动力，在调整中优化国有经济布局。　　

推进优化：按照现代企业制度的要求，加大优势骨干企业产权制度改革的力度，加快劣势困难企业重组的步伐，发展混合所有制经济，构创新的企业产权结构，实现企业产权的多元化。　　

实施剥离：以着力提高企业竞争力优化、精干企业主业为目的，通过辅业资产的剥离重组、分离改制，促进企业壮大主业；采取撤并、移交、市场化配置等多种方式，剥离企业办社会职能，减轻企业负担，促进企业发展。　　

实现整合：以产权为纽带，以产品为链条，依据发展产业集群的要求，按照延伸、配套、协作的思路，通过收购兼并、破产重组、股权互换、增资扩股和联合投资等方式，激活存量、吸纳增量，实现产权和产业的整合，促进骨干扩张发展，做大做优支柱产业。　　

（三）工作原则　　

出资人主导；有进有退，进退有序；激活存量，吸纳增量；因企施策，分类指导；阳光操作，做到“三个防止”（防止国有资产流失，防止出现改革后遗症，防止矛盾激化）。　　

（四）工作目标　　

完善国有大中型企业社会职能剥离和辅业剥离工作，推进企业产权改革、破产重组和关闭注销工作，完成自贡硬质合金有限公司、自贡鸿鹤化工（集团）有限公司、四川大西洋集团有限公司等企业产权改革及自贡市高压容器总厂、四川龙都化工股份有限公司等企业破产重组工作。　　

二、工作安排　　

按照先易后难、先大后小、先人后厂、先试点、后推开的办法和步骤，根据条件成熟情况，积极稳妥地组织实施国有改革工作。结合全市国有企业改革的现状，规划纳入改革的企业为48户。其中:实施产权改革的企业8户；实施破产重组的企业13户;实施关闭注销的企业27户。　　

（一）推进自贡硬质合金有限公司等8户企业深化权制度改革，完善现代企业制度，转换企业经营机制。　　

1、自贡硬质合金有限公司、自贡鸿鹤化工（集团）有限公司、四川大西洋集团有限公司3户企业要充分利用企业资产优良、市场竞争力强、经济效益良好的有利时机，在搞好财产清理、财务审计、资产评估的基础上，制订符合自贡和企业实际的企业改革改制方案，按照市场化配置的原则，公开征集受让方，调整、转让国有产权，吸纳真正具有实力的产业战略投资者，实现企业存量激活、增量发展。同时，以健全董事会为重点，进一步完善公司法人治理结构；建立健全重大决策失误责任追究制度；加快推进企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律风险防范机制，转换企业经营机制，促使其成为我市新材料产业集群、盐化工产业集群的核心骨干企业。　　

2、自贡市燃气有限公司、自贡供排水有限公司、自贡市公交集团有限公司等公用企业，应充分利用企业良好的经营基础及特许经营优势，公开转让部分国有产权，引进资金实力雄厚的战略投资者，改组为国有控股的产权多元化的股份制企业，完善企业法人治理结构，转换企业经营机制，既体现公益性，保持控制力，又增强企业竞争能力。　　

3、自贡市工业泵股份公司及自贡市工艺美术公司2户企业，要面向市场，着力于存量资产盘活，并依据国家相关管理层收购企业（MBO）的实施办法，视企业条件成熟情况，有选择性地面向经营管理层和企业职工出让国有产权，做好我市的MBO诚点工作，并以此为契机，构架起产权结构多元化的混合所有制经济，切实转换企业经营机制，转变职工身份，真正成为适应市场经济竞争的法人主体。　　

（二）积极争取国家政策和各方面的支持，多方筹措改革成本，努力创造条件，实施自贡市高压容器总厂等13户企业破产重组。　　

1、做好自贡市高压容器总厂破产财产的变现工作，引进实业、实力投资者，充分利用企业的压力容器制造资质、CNG产业，市场影响力等优势，实现电站锅炉配套、CNG产业、环保产业的迅速扩张发菜，并妥善实置好职工。　　

2、四川龙都化工股份有限公司要抓住省里高度重视、给予支持的历史机遇，研究战略重组方式，寻求产业整合投资者，从有利于职工安置和企业重组发展出发，尽快实现破产重组。　　

3、自贡运输机械总厂、自贡纺织股份有限公司积极争职政策支持，努力实现破产重组，盘活存量资产，实现产业发展。　　

4、自贡川盛电瓷有限公司、自贡双峰电子总公司、自贡市标准件厂、自贡市光明食品厂、自贡百货集团公司、自贡市公路运输总公司等6户企业要通过依法破产，在变现破产财产安置职工的同时，实现企业破产重组。　　

5、自贡市丝绸厂要结合银行抵押资产处置，筹集资金置职工，实现资产重组及丝绸、茧桑产业的发展；自贡新华印刷厂要在盘活资产、实施部分职工出中心的基础上，按照“退二进三”的总体思想，研究制定企业破产重组方案；川玻南华股份有限公司要结合川玻集团有限公司的改革，在巩固租凭经营的同时，研究处置企业债务问题，积极录求重组主体，实施破产重组。　　

（三）结合职工出中心工作，多方筹措改革成本，相机实施自贡市瓷厂等27户企业关闭注销、职工安置工作。　　

1、自贡汽车运输公司、自贡市瓷厂、自贡市建筑陶瓷总厂、自贡市磁性材料总厂、自贡市树脂厂、自贡市水利机械厂、四川特种工程塑料厂、自贡市东方电器设备公司等已实施职工出中心企业，要着力实现资产或通过其它途径筹集资金，尽快解除剩余职工劳动作合同，最终关闭注销企业。　　

2、自贡市炭黑厂、自贡市空压机总厂、自贡市釜江化工厂、自贡市油毡厂、自贡市灯泡丝材厂、自贡市电化厂、自贡市轻工供销公司、自贡市新星企业服务中心、自贡市龙山科技开发公司等9户企业要重点结合下岗职工出中心，在劳动、财政政策的支持下，尽可能利用可变现资产妥善安置职工，确保职工稳定，在此基础上实施企业的关闭。　　

3、自贡市地方建材公司、自贡市糖果厂、自贡市电子器材公司、自贡市工业供销总公司、自贡市纺织供销公司、自贡市化工供销公司、自贡市机械供销公司等7户企业要通过筹集资金、逐步实现有效资产分流安置职工，最终实现企业关闭注销。　　

4、自贡市长征置业总公司、自贡东碳综合开发公司2户剥离非主业资产组建的企业，主要通过变现企业现有资产安置职工，最终关闭注销企业。　　

5、川玻集团有限公司着重通过转让所持有的川玻股份公司国有股，转变职工身份，注销集团公司。　　

三、主要措施　　

（一）进一步加强国有企业改革工作的组织领导。一是调整充实国企业改制攻坚指导服务组制度；二是各改革攻坚指导服务组要按市国企业改革改制攻坚领导小组自国企改［2004］1号文确定的主要职责，落实责任，细化任务。要克服困难，主动工作，逐户具体分析企业现状，依据改革成本筹集情况、可操作性等，抓住并争取各方机遇、政策，完善企业改革方案，制定工作进程计划，加快所指导企业的攺革步伐。同时要建立半年及年“述职”制度，向领导小组汇报开展国企改革工作的情况，切实改变工作力度不足的现象；三是改革配套组要继续依据新的国家政策及工作要求，负责研究、调整、制定企业改革中的相关配套措施。　　

（二）高度重视分流职工工作，加快转换国企职工身份步伐。一方面加快再就业职务中心下岗职工出“中心”与再就业并轨工作步伐。按照下岗职工出“中心”的有关政策，妥善安置好“中心”职工，实现职工国有身份的转变，确保今年出“中心”任务的全面完成；另一方面要实行适当“人资分离”，不能完全等待依靠变现职工所在企业资产安置职工，要努力通过其它途径筹措资金安置职工，变“拖”为“断”，最大限度地避免因改革迟缓导致的职工安置成本急剧增加问题。　　

（三）千方百计筹措改制成本，降低改革费用，突破企业改革改制瓶颈障碍。一要继续争职国家和省及各银行等金融机构的政策支持；二是广泛吸引实力投资者参与市国有企业改革，用市场配置手段，实现企业资产价值最大化；三是继续采取政府适度举债的办法筹措改制成本；四要进一步降低资产转让、办证、过户等各种收费，减、免、挂、核相关费用等办法化解改革成本；五要继续实行分阶段支付改革成本等措施，缓解改革资金严重不足的矛盾。　　

（四）在市国有资产监督管理委员会下建立专司其职的国有企业产权运营机构。改变目前国有企业产权转让相对滞后、职能职责不清、资产闭置、资产转让信息幅射空间不足、资产转让涉及若干问题处置相对弱化等现状，建立国有企业产权运营机构，按照最大限度筹措国企业改革成本、招商引资、盘活国有资产、实现产权（资产）重整的要求，依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、国务院国资委和财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，按照“公开、公平、公正”及进场交易的原则，公开披露信息，规范交易程序，实现企业产权转让，实现我市国有资产转让，产业战略投资者引进的新突破。　　

（五）积极营造促进国有企业改革的工作环境。要积极探索和研究新形势下国有企业改革的新情况、新问题；进一步加大对新一轮国有企业改革的舆论氛围；按照全市一盘棋的要求，创造性地研究支持国有企业改革的运行体系，疏通影响国有企业改革的梗阻。各部门要依据职能主动服务，细节服务，创新工作，实行一次性告知制度及时效制度，齐心协力推进国有企业改革。　　

（六）切实维护职工合法权益，确保企业稳定。在依法规范运作的基础上，高度重视推进国有企业改革过程中的突出矛盾和问题，做到研究在前，对策在前，疏导在前，注意解决职工实际困难，维护职工合法权益，确保企业和职工稳定。企业改革方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。　　

（七）建立有效的激励约束机制，充分调动企业领导干部的积极性。对工作责任心强、锐意进取、坚守岗位、尽职尽责、勤政谦洁、积极推进企业改革、确保企业稳定并职得突出成绩的企业主要负责人及其班子成员，要给予表彰奖励和妥善安置，对工作塞责、贻误改革时机，甚至阻碍推进企业改的班子成员特别是主要负责人，要坚决按规定予以处理。　　

（八）充分发挥党团和工会组织的作用。企业党级织要充分发挥政治核心作用，依靠工会、共青团等组织，紧紧围绕企业改革做好职工的宣传发动和思想政治工作。实施破产或关闭的企业，要做到班子不散，并注意好各类组织关系的接续工作，确保企业改革顺利实施。　　

（九）切实做好对各区县国企改革工作的指导、督促工作。各区县要依据市里推进国企改革的总体思路及原则目标，制定好本地区国企改革规划，组织好本地区国企业改革实施工作。市级相关部门要关心、支持区县国企改革工作，加强对各区县国企改革工作的指导、服务，促进全市国企改革工作的整体推进和经济的全面发展。　　

附件：2005年自贡市国有及国有控股企业改革工作计划表　　

       中共自贡市委办公室         自贡市人民政府办公室　　

                                     2005年3月16日　　

附件　　

2005年自贡市国有及国有控股企业改革工作计划表　　

1、产权改革类企业　　

2005年自贡市国有及国有控股企业改革工作计划表　　

2、破产重组类企业　　

2005年自贡市国有及国有控股企业改革工作计划表　　

3、关闭注销类企业