“严禁”能确保水利设施“吃药钱”安全吗？

“严禁”能确保水利设施“吃药钱”安全吗？

陈家沛

光明网http://www.gmw.cn　2011-12-09 11:27:51　
来源：光明观察

中新网12月7日电据水利部网站消息，日前，财政部和水利部联合出台《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，《办法》强调，中央补助资金专项用于实施维修养护项目的人工费、材料费、机械使用费等重点支出。严禁截留、滞留、转移、挪用资金和平衡预算。（《中国新闻网》 2011-12-7）

    如果从发展来看，中国目前约有８．７万座水库，年供水能力达２４００亿立方米，农田有效灌溉面积从新中国成立时的２.４亿亩扩大到８.７７亿亩，占世界总数的五分之一，居世界首位，其成绩不可谓不辉煌。但另一方面，目前全国18亿多亩耕地中，其中有55%的耕地完全靠天吃饭，大型灌区骨干建筑物的损坏率接近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右，而中国农业灌溉用水的利用系数平均也只有0.45左右，是世界先进水平的一半，多方面薄弱的结果是，每年水旱灾害造成中国粮食损失大约1000亿斤。其中最重要的原因是中国长期的水利欠帐缺口巨大。据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田数次主持农田水利的调研项目的调查显示，中国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。他给出中国当前的农田水利欠账是3万亿的缺口。这个3万亿不一定是准确的数字，但中国农村水利设施欠帐达到怎样的程度却还是很能说明问题了。整体上欠帐这样，贫困地区的水利欠帐就更不用说了，的确需要国家给予资金上的扶持。

    问题是，财政部与水利部有关“中央补助资金专项用于实施维修养护项目的人工费、材料费、机械使用费等重点支出。严禁截留、滞留、转移、挪用资金和平衡预算。”的规定，到底是否能够让这些贫困地区水利设施的“吃药钱”真正用到水利设施的维护上，不会被截留、滞留、挪用等等？在过去，类似的“严禁”何尝不是数不胜数,但结果呢？每年农田水利资金被贪污、被挪用、被挤占的数目都十分惊人，手段也是花样翻新，“与时俱进”。而且，再看一看，善款的使用上有没有“严禁”？救灾款的使用上有没有“严禁”？同时我们知道，所有款项的使用上都有一个最基本的原则——专款专用，那其中都包含着“严禁”，可是，几乎没有一个“严禁”真正发挥了应有的作用。这就让人无法对两部门的最新“严禁”抱乐观态度。

    光有“严禁”显然是远远不能保证贫困地区水利设施的“吃药钱”真正都用到该用的地方。只有加强对资金使用的公开透明管理与监督，让每一个环节与每分钱的使用都清清楚楚、明明白白，不要留下可操作的空间，贫困地区水利设施的“吃药钱”才不会出现五花八门的漏洞。

    http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d55fe3e0102dzi8.html