南阳“衡淯制药”国有资产遭贱卖系列报导之四

                                   对南阳普康集团衡清制药有限责任公司　　

                   有效国有资产转让招标中违法违规问题的　　

                                  投诉　　

     投诉人:衡渭公司广大干部职工、南阳市百合药业有限公司　　

     被投诉人:南阳市国资委、南阳市产权交易中心、广西天天乐药业股份有限公司　　

     请求:纠正违法违规行为，依法使南阳百合药业有限公司(以下简称百合药业)在衡渭公司有效国有资产转让招标申成为中标者。　　

    事实和埋由:　　

    第一，南阳普康集团衡渭制药有限公司(以下简称衡渭公司)有效国有资产转让招标活动，存在严重违法违规事实。　　

    一、招标代理机构主体资格错误　　

    根据 《中华人民共和国招标投标法》(以下简称 《招标投标法》)十三条规定:"招标代埋机构是依法设立、从事招标代埋业务并提供相关服务的社会中介组织"。十四条二款规定:"招标代·埋机构与行政机关和其它国家机关不得存在隶属关系或者其它利益关系"。经查，南阳市产权交易中心 (以下简称交易申心)系南阳币国有资产监督委员会(以下简称市国资委)的下属国有企业，不是社会中介机构，与币国资存在"隶属关系"，而且也存在"其它利益关系"，因此，其招标代理机构主体资格严重错误。　　

　　

    二、招标程序违法　　

    1、《招标投标法》三十四条规定:"开标应当在招标文件的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行"。市交易申心《招标书》(附《招标书》)第五条第七款规定:"招标截止期为二O一O年八月二十五日下午五点"。第八款规定:"投标截止后三日内开标"。显然，《招标书》与《招标投标法》关于"在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行"的规定相悸。　　

    2、《招标投标法》第五条规定:"招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则"。事实上，不仅 《招标书》末预先确定开标的地点，而竟是在末告知开标地点的情况下用市国资委的汽车几经辗转周折，将投标人带入南阳市镇平县城一个封闭森严的会议室(保安把门)，给百合药业的代表造成"误入歧途"或者"扑朔迷离"的恐惧心理。严重违反了《招标投标法》公开招标的原则。　　

     3、《招标书》第四条第一款规定:"从四十名评委候选人申抽取十三名评委进行评标"。事实是，从二十六茗候选人中抽出十三名作为评委进行评标，·违反了《招标投标法》诚实信用公平的原则。而恰恰正因此才产生了主任评委蒋镁，造成严重后果。　　

      三、招标代理机构南阳市产权交易中心与广西公司串通损害 其他投标人的合法权益　　

      广西天天乐股份有限公司(以下简称广西公司)在其讲标前，通过与会工作人员所谓"查验"给评标现场的13位评委派发了一个"拉链袋"，里面有广西公司广告彩页、笔记本、笔和广西柳江县某单位给广西公司的资金承诺等。我们百合药业的资金证明有的是用快件等方法，赶在投标时间截止前2个小时才装入投标书中，还有资金承诺因时间来不及，末装入投标书，为了不违反《招标投标法》和《招标书》，我们『好放弃了。《招标投标法》第二十九条规定:"投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的投标文件，并书面通知投标人。补充、修改后的内容为投标文件的组成部分。"也就是说，提交投标文件截止时间后，就不能再增加、修改、补充投标书内容。《招标投标法》第三十九条规定:"评标委员会可以要求投标人对招标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容"。试想，对投标文件申澄清或者说明都不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容，而广西柳江县某单位给广西公司的资金承诺应是投标书中的重要、实质性内容，广西公司就不应该在开标前将资金承诺等提交给评委。若提交足以影响评委打分，它抉定了广西公司中标。根据《招标投标法》第二十八条第二款规定:"在招标文件要求提交投标文件的截止时间后，送达的投标文件，招标人应当拒收"。《招标书》第三条第七款第三项规定:"投标截止期过后，任何对投标书修改的申请将不被接受。"第三条第十款第二项规定:。投标方任何试图影响招标万公正评标的行为都将作废标处理并没收其投标保证金'。显然，南阳市产权交易中心和广西公司严重违法违规。其实质是二者串通一起，损害了其他投标人的合法权益，包括百合药业的合法权益，其行为影响中标的结果。根据《招标投标法》第50条规定:"招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，暂停直至取消　　

招标代理资格;构成犯罪的，依法追究刑事贡任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果时，中标无效。"广西公司中标当属无效，从广西公司违法违规角度看，显然广西公司是便相弄虚作假，骗取了评委信任，骗取中标。根据《招标投标法》第54条第一款规定:"投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取申标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任;·构成犯罪的，依法追究刑事责任。"广西公司中标当属无效。　　

    四、市国资委副主任、主任评委违反法律和规定，对百合药业实行歧视、蔑视、排斥、不公平待遇、影响公平竟争。　　

    蒋读是国资委副主任，又是主任评委，因为整个招标行为由他操控，实际上他扮演了招标人角色，本应公平、公正对待投标人，在开标现场不得对投标人发表有利或者不利于中标的言行，遵守《招标投标法》第四十四条第一款之规定:"评标委员会成员应当客观公正地履行职务，遵守职业道德。"但在百合药业代表讲标时，他多次向百合药业代表错误质问，或者与其他评委交头接耳，面带讥讽，对百合药业明显歧视、蔑视、排斥、不公平待遇。并对百合药业的两个代表、战略股东(北京、上海)歧视说:"你们自说了，你们知道些啥?有我知道的多?说起衡渭我能说一天!你们对厂里不了解就来投资哩?"·…¨等诸如此类的演说。而对待其他二家投标人是另一幅姿态，影响了公平竞争，根据《招标投标法》第52条规定:"第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露己获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公乎竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法　　

给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。"招标人代表蒋读的行为从客观上起到了误导评委打分的作用，属于"可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的"。广西公司中标当属无效。　　

    根据《招标投标法》第64条规定:"依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。"以上均能使广西公司中标无效，依法由百合药业中标，何况以上归纳在一起，足以使广西公司中标无效，依法由百合药业申标。　　

    第二，衡渭公司实际情况和职工的强烈要求。　　

    衡渭公司是2001年12月由原南阳普康集团第二制药厂、南阳普康集团方圆制药有限责任公司整体合并组建的大型国有独资企业。2008年2月3日，市国资委与新康 (中国)有限公司签订了《衡渭公司产权转让合同》，2008年3月26日，南阳市工商局颁发了衡渭公司(港商独资)的《企业法人营业执照》。但新康(中国)有限公司不履行合同，既不投资又不全面启动生产，使衡渭公司职工煎熬了近二年;从希望到失望，再到绝望，在绝望申呐碱:"新康 (中国)有限公司不退出，我们用行动乃至生命捍卫我们的尊严和生存权利。"掀起了声势浩大的一次又一次维权行动。市政府、币国资委顺应大家呼声，解除了与新康 (中国)有限公司签订的《衡渭公司产权转让合同》，2009年12月31日，南阳市工商局颁发了衡渭公司(国有独资)的《企业法人营业执照》。但衡渭公司处于几乎全面停产状态，广大干部职工仍在煎熬，大多数职工只领到300元生活费，生活艰难程度可想而知，他们盼改制、盼上班、盼发工资的心愿强烈，泪己流干，心在流血。　　

    痛定思痛之后，衡渭公司广大干部职工自我改制，当家作主的愿望更加强烈!市国资委要求督促我们马上成立公司，募集职工股金，寻找战略股东，于2010年4月14日与衡渭公司董事长、法定代表人代表有意成立公司的干部职工签订了《合作意向书》 (附《合作意向书》)。该《合作意向书》经市国资委和有意成立公司的干部职工反复磋商才达成一致。按照《合作意向书》要求，衡渭公司出台了《衡渭公司干部、职工募集股金的通告》并在《南　　

阳日报》刊登。广大干部、职工踊跃出资，有的卖房，有的借款;有夫妻双方出资的，有父母代为在外地打工子女出资的;一拨接一拨，感人场面一个接一个，什么是历史潮流呢?什么是人心所向?在这里充分体现。职工长期领生活费300元，生活上捉襟见肘，但在短短十天内，就有426名职工出资1100万元，加上来自香港、深圳、上海、北京、浙江等地的七位战略股东的出资，构成注册资金2000万元，在南阳市工商局注册成立了百合药业，满足了市国资委对投标人的硬性要求，参加此次招标的有三家企业;百合药业有许多优势，决心在衡渭公司有效国有资产转让中一举中标。从而使职工有班上，工资不断提高，月有奖金，年终有红包，股东有分红。福利待遇不断提高，让离、退休、内退职工也分享改制成果。从根本上解决维权中提出的二个目标即:1、全面启动生产;2、解决改制中遗留问题;从根本上解决衡渭公司稳定问题和混乱状态。使衡渭公司摆脱困境走向良性循环道路;使衡清公司改制成为同类企业改制的典范。以上通告和目标等内容，经衡渭公司董事会、中层以上干部会、职工代表会一致通过。所以，衡渭公司是百合药业的根，百合药业是衡渭公司的希望，是衡渭公司的自救组织!衡渭公司与百合药业一脉相承、息息相连。百合药业承继了衡渭公司文化和精神等许多有形和无形财富，承载着广大衡渭公司干部、职工的重托，并充满希望，信心百倍，决心在衡渭公司有效国有资产转让招标中一举中标。　　

    由于招标人市国资委、招标代理机构市产权交易中心、评标委员会主任委员、投标人之一广西公司严重违反《招标投标法》以及有关规定，市国资委既当运动员、又当裁判员，没有按照胡锦涛总书记讲的"人民群众满意不满意"是判定领导部门和领导干部工作成效的唯一标准去做。导致百合药业未来投入资金最多，生产方案最符合实际，安置职工万案最好(100%安置职工)，最能配合市政府对衡渭公司二厂区拆迁，战略股东具有更强的资本实力和融资能力，最能确保企业未来发展所需的资金等万面均比广西公司有优势，尤其百合药业投标价比广西公司投标价高出156万元却以不到四分之差末能中标。而广西公司连起码的生产　　

工艺都搞不清，血仲(中华人民共和国药业质量管理规范)认证要求都不知，首期仅安排260名职工等方面存在问题，它却成为中标万。10O0多名衡渭公司职工包括百合药业股东和七位战略股东得知这一消息后，眼在流泪，心在流血，群情激愤。于九月十三日上午，衡渭公司广大干部职工、包括百合药业股东在二厂门口集合开会，通过了1、坚决反对市国资委与广西公司签订合同;2、坚决反对广西公司进入衡渭公司;3、依据《招标投标法》六十四条:"依法必须进行招标的项目违反本法规定，申标无效，应当依照本法规定的中标条件从其余申标人中重新确定中标或者依照本法重新进行招标"之规定，使百合药业成为中标者等决定。以确保百合药业购买衡渭公司有效国有资产的合法权益，坚决抵制和避免国有资产流失。　　

    依据《招标投标法》第六十五条规定，"投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉"。请南阳市监察局和尊敬的领导在百忙中倾听广大千部职工呼声，纠正违法违规行为，满足我们的请求，还衡渭公司广大干部职工、百合药业一个公道。　　

     此致　　

   南阳市监察局和领导　　

                                                         衡渭公司广大干部职工　　

                                                         南阳百合药业有限公司　　

                                                         二0一0年十月三十日　　

 附:一、衡渭公司广大干部职工签名　　

    二、《招标书》　　

三、《合作意向书》　　

              南阳普康集团衡渭制药有限责任公司　　

                     国有资产转让　　

                        招标书　　

                  南阳市产权交易中心　　

   (I)南阳市产权交易中/心受南阳市国有资产监督管理委员会委托，对南阳普康集　　

团衡清制 有限责任公司国有资产转让进行公开招标。　　

   (2)木次招标坚持公开下@公平、诚实竹用的原则 严格按照 申华人民共和　　

公正、诚实信用的原则，严格按照《中华人民共和国招标法》的有关规定进行。　　

   (3)欢迎社会各界监督。　　

                                       目录　　

一、投标邀请书……………………………………………………………………………………3二。总      则……………………………………………………………………………………4　　

  1、项目名称 ……………………………………………………………………………………4  　　

  2.项目批准  ……………………………………………………………………………………4 　　

  3、招标方式……………………………………………………………………………………4　　

  4.项目概况………………………………………………………………………………………4　　

三、投标须知………………………………………………………………………………………5　　

  1，投标书的要求………………………………………………………………………………5　　

  2、招标书的修改………………………………………………………………………………5 　　

  3.招标书的组成…………………………………………………………………………………5 　　

  4. 响应计划的具体内容………………………………………………………………………6 　　

  5、有关费用……………………………………………………………………………………8　　

  6. 投标书形式…………………………………………………………………………………9 　　

  7.投标截止日期…………………………………………………………………………………9 　　

  8.开标…………………………………………………………………………………………10 　　

  9.评标…………………………………………………………………………………………10 　　

  10、保密……………………………………………………………………………………….10 　　

四、评标办法 ……………………………………………………………………………………10 　　

附件一:南阳市人民政府对中标人的优惠政策C供参考)…………………………………… t3 　　

附件二:南阳普康集团衡渭制药有限责任公司资产评估报告　　

第Ⅰ部分　　

     南阳普康集团衡渭制药有限责任公司有效国有资产公开转让现进行公开招标，特邀请贵单位前来投标。　　

     1、项目名称: 南阳普康集团衡清制药有限责任公司有效国有资产转让。　　

    2、投标须知:详见第Ⅱ部分。　　

    3.招标文件售价，200元人民币　　

    4.招标文件发售时间:2010年8月j6日至·8月j8日:(节假日除外)每天上午已3Ql:3O，下午3: 30-6: 30 在南阳市产权交易中心发售。　　

    5. 投标截止时间，2010年8月25日下午5,_00时。投标单位必须在此时间前;;将投标文件直接送达到南阳市产权六易中生，逾期将被拒绝参与本项目投标。　　

    6、投标地点:南阳市产权交易中心　　

       地址:南阳市文化路918号　　

       邮编：473000 ·　　

       电话：(0377) 62291716 　　

       传真：(0377) 62291719 　　

       联系人:尹先生　　

   7.  开标时间、地点另行通知。　　

第II部分　　

   ·一、总则　　

    1、项目名称，　　

    南阳普康集团衡渭制药有限责任公司(下称衡渭公司)国有资产转让　　

    2。·项目批准：　　

    经南阳市人民政府批准，南阳市国有资产监督管理委员会委托南阳币产权交易申心公开转让衡清公司国有资产。南阳币产权交易中心已在《河南日报》报刊和南阳市产权交易申心网站上发布了国有资产转让公告，广泛征集意向受让人。公告期满后，南阳市产权交易申心根据报名情况按照国有资产转让有关规定决定采取招标方式转让衡渭公司国有资产，并己上报南阳市人民政府批准。　　

    3、招标万式，　　

   "本次招标采取邀请招标，对L述在产权转让公告期内报名并通过资格审查的意向受让人发出投标邀请。　　

    4、项目概况，　　

    衡渭公司位于南阳币伏牛路南段，是2001年12月经市政府批准组建的国有独资企业。企业具有年产洁霉素400吨，庆大霉素260吨，麦白霉素22O吨;大输液2000万瓶，片剂、胶囊5亿片(粒)的生产能力。2007年11月以来，衡清公司处于停产半停产状态，"除部分职工看护资产外，大部分职工下岗。　　

     (1)资产情况　　

    本次招标所转让的衡渭公司国有资产己经河南亚太联华资产评估有限公司评估，并报经南阳市国有资产监督管理委员会备案，截止2009年"7月31日，衡渭公司资产为;有效资产(实物资产)13144. 62 万元，其中土地2626.5万元，设备7585. 83 万元，·厂房·2932. 29 万元。具体详见评估报告。　　

     (2) 负债情况　　

    衡渭公司负债共计5. 85亿元，其中:农行2.1亿元、工行6855 万元、光大银行1664 万元、市财务开发公司9800 万元、行政性收费2100 "万元、商业银行7550 万元、信用联社550 万元、电费1850 万元、应付账款4950 万元、借款1210 万元、欠养老　　

金900万元。　　

     (3)职工情况　　

    衡清公司共有员工2610 人，包括离退休人员511 人，内退人员244 人，在职员工1855 人。，在职员工申，选择离开企业的718 人，留在企业的920人，末选择的217 人。　　

    二。投标人须知　　

    I、"投标书要求:·　　

    投标方在投标前须认真阅读本招标书对投标的相关要求，投标方因未能遵循此要求而造成对本招标书所要求投标万提供的任何资料、信息、数据的遗漏或任何非针对招标书要求项目的报价均须自担风险并承担可能导致其标书被招标废弃的后果。　　

    2"、招标书的修改:　　

    在投标截止日前任何时间，招标方拥有因各种原因(无论是招标方提出的或由于投标方要求招标万澄清招标书内容而引起的)而修改本招标书内容的权利。　　

招标书的修改会以书面形式通知所有己从招标方取得招标书的投标万，同时为便投标方有充分的时间在投标书中反映所有招标书修改的呐容，招标万根据需要，将适当延后递交投标书的截止日期。　　

3.投标书组成:　　

  (1)投标书　　

  (2)对项月转让资产的报价和项目的总体实施计划　　

  C3)对承担责任、义务列示条款的响应计划(见响应计划具体内容) 　　

  (4) 对末列示的责任、义务但有益于企业发展的计划　　

  (5)其他需说明的问题　　

  (6)附件: 　　

·法人代表身份证(复印件) 　　

·法人代表身份证明文件　　

·"授权书　　

·相关资格证明　　

·投标单位情况介绍　　

 4. 响应计划具体内容　　

   (1)承担1.31亿元负债。　　

①受让方须承担南阳市商业银行借款本金7550 万元，南阳市卧龙区农信社借款本金550 万元，南阳市供电公司欠电费本金1850 万元，应付款3200 万元。　　

②自资产转让合同签证1·个月内提供合法抵押或担保，办理完毕债务转移手续。·　　

③按时艾付贷款利息，其本金按与金融机构约定归还。原则上5"年内归还完毕，若有困难，由受让方与金融机构协商处理。　　

④欠供电公司电费需先期支付600-800 万元，其余一年内付清　　

  （2)资金投入。　　

①三年内对企业的投入1. 5-2 亿元。　　

②资金的·来源，包括资金证明、·资信证明和资金来源证明。　　

③设备改造的具体内容及资金需求。　　

④环保治理，包括治理的总体万案、年度治理目标、资金投入。　　

    ⑤新征土地，包括新征土地的用途、资金投入情况。　　

⑥新上项目，·包括项目的具体内容、可行性论证、资金投入及开工和竣工时间。　　

    (3)生产启动o 　　

①生产启动的总体计划，包括恢复生产的计划;生产的组织、市场的营销及资金投入。　　

②两个月内恢复制剂、合成车间生产的实施计划及资金投入;　　

③半年内恢复大输液生产的实施计划及资金投入。　　

④两年内恢复原料药生产的实施计划及资金投入。　　

⑤根据生产恢复情况，按照环保要求;实现达标计划;整体环保治理、新上项目酌实施计划及资金投入。　　

（4）经营目标　　

     ①根据恢复生产计划，销售网络的建立，市场前景的预测，进行企业量本利分析，提出实现目标的可行性方案。　　

     ②具体目标，一年内企业实现销售收入8000万元，税利800万元；两年内实现销售收入1.5亿元，税利1500万元，三年内实现销售收入3亿元，税利3000万元。　　

     ③分年度目标计划，包括实现目标的具体措施、原料采购、生产组织、市场开拓、资金投入等。　　

  (5) 职工安置　　

 ①根据恢复生产，新上项月计划，提出职工安置总体万案。　　

 ②半年内安排500 人上岗，一年内逐步安置选择留下职工愿意上岗的60%以上，一年半以内安置留下职工愿意上岗的80%以上。　　

  (6) 职工的福利待遇　　

  ①一年内职工工资不低于社会最低工资。　　

  ②一年后，随着企业的生产恢复和经济效益的提高，不断提高职工的工资水平。　　

  ③及时足额缴纳上岗职工的各类社会保险金。　　

  ④逐步改善公共福利水平和生产生活条件。　　

  ⑤改善职工福利待遇的总体计划及采取的措施。"　　

  (7)退休内退职工和家属区管理　　

  ①安排专门人贸，做好原企业退休和内退人员的管理及服务工作。　　

  ②做好原企业家属区的代管工作。制定管埋计划，包括管理内容(治安、卫生、绿化等)和相应的管理措施。　　

   (8)规范企业管埋　　

  ①新企业必须在南阳市注册。　　

  ②建立规范和完善的法人治埋结构，逐步建立适应社会主义　　

市场经济体制的现代企业制度。　　

  ③建立和完善企业党团河工会组织，丰富职工文化生活，实现企业科学管理。　　

   (9)配合二厂区拆迁，做好稳定工作。　　

  ①受让后与国资委积极配合，提供场所，搞好设备的拆迁和清点清收。　　

  ②做好深入细致的思想政治工作，不断增强新企业各级管理组织的凝聚力和向心力，维护企业人局稳定，确保企业健康发展。　　

   (10)承担相关社会责任　　

  ①完成市委、市政府下达的临时性任务。　　

  ②积极参与履行如"六创-迎"、·抗洪救灾、大型公益活动等社会责任和义务。　　

  ③努力维护社会稳定。　　

    5、有关费用:　　

   （1）投标费用:　　

投标方需承担与本投标有关的自身所发生的所有费用，包括标书的准备、提交以及其他相关费用。无论投标结果如何，招标方不承担、分担任何相关类似费用。·　　

（2）投标保证金:　　

 投标人在南阳市产权交易中心发布产权转让公告期间缴纳的交易保证金在投标人投标时直接转为投标保证金。　　

投标保证金包括以下保证条件，　　

①如果投标单位申标，投标保证金保持全部约束力，直到中标单位与招标单位签订资产转让合同。　　

②如果投标单位在投标有效期内撤回其投标，·或被通知与招标单位签定资产转让合同拒签，则招标单位有权没收其投标保证全。　　

③末中标投标单位的投标保证金将在招标工作结束后 5 日内无息退还。　　

6. 投标书形式:　　

(1)投标方须准备一份标书原件及十六份副本，并分别在封面明显位置标明"原件"及"副本"字样。当原件与副本内容不一致时以原件为准。 ，　　

 (2)所有投标书(原件及副本丁须打印成册，曲法定代表人或其授权人签署认可。　　

 (3)投标书中不得有任何擦涂、更改痕迹。若须改正错漏，须由投标书签发人在更正处加签。　　

 (4) 投标方提交的所有资格证明资料不得伪造，一经发现，其投标保证金将全部没收。·　　

 (5)招标方不接受电传或电报等不密封的投标书。　　

 7、投标截止日期，　　

 (1)投标截止期为2010年8月25日，任何截止期后送达的投标书都将作为废标处埋。　　

 (2)如招标万对招标书进行修政，则投标截止期亦作相应的调整。　　

 (3)投标截止期过后，任何对投标书修改的甲请将不被接受。　　

 (4)投标截止期至中标通知发出期间，任何投标方不得撤回投标书，否则招标方将没收其投标保证金。　　

 8、开标，　　

 投标截止后三日内开标，届时招标方将审查投标书是否完整，投标保证金是否缴纳，并以此进行初审，所有不符合要求的　　

 投标书将作为废标处埋。　　

 9、评标，　　

 开标的当日，招标方将组织有关专家进行封闭式评标。先由投标方讲标，然后由评审人员提问，最后按综合积分评标制进行 比较评估。　　

 10保密:　　

(1)开标后至中标结果公布前，所有有关标书的初审、评估、比较等内容不得透露给任何投标方或其他与评标、定标无关的第三方。　　

(2)任何投标方在中标公布前均不得与招标方联系询间评估情况及其他内容，投标方任何试图影订摺棕万公正评标的行为都将导致其标书作废处理，并没收其投标保证金。　　

四、评标办法，　　

1、"本次评标由市监察局、检察院、公证处组成监督小组，由市直有关单位推荐出的评委候选人40人左右，组建专家库，由监督小组随机抽取13名评委进行评标，并对评标全过程进行录像，　　

2、·评标中本着规范性和灵活性相结合的原则，以综合考量投标方的投标方案、质量、服务承诺及公司的技术力量、社会反响等因素为前提进行综合评价。主要依据以下几方面:　　

   （1）综合实力　　

根据投标人的资产状况、资金实力、生产规模、市场网络、营销能力·，f拔展前景、管理水平以及管理团队酌素质等情况砧投标人进行综合评价。　　

 (2)对项目转让资产的报价　　

 本次招标报价不得低于衡清公司国有资产评估值人民币13144·62万元。招标人同意中标人接受资产不以现金文付，而是承担等额的债务，由申标人与债权单位签订合约，支付利息，分期还本。根据投标人的报价，及对承担债务的转移方案，还本付息计划及先期归还电力公司电费承诺等因素给予评价。　　

 (3)资金投入　　

根据投标人对新企业投入酌资金及资金来源的可靠性、真实性以及设备政造、生产恢复、环保治埋、"新征土地、新上项日、扩大规模的计划周密性进行评价。　　

 (4)生产启动　　

根据投标人对新企业生产恢复、污染治理及新上项目计划进行分析，对其可行性、可靠性进行评价。　　

 (5)经营目标　　

根据投标人对新企业总体生产经营及分年度目标进行评比，对目标制订的科学性及措施的可行性进行综合评价。　　

(6)职工安置 ·　　

根据投标人对企业职工安置情况及其措施的可靠性进行评价。　　

 (7)职工福利待遇　　

根据投标人对改善提高职土福利的承诺，以及履行承诺的具体措施进行综合评价。　　

 (8)退休，内退职工和家属区管埋　　

根据投标人对退休和内退人员以及代管原企业职工家属区的方案的可行性进行评价。　　

 (9):规范企业管理 /" " """　　

"根据投标人对末来企业管理的架构设置、企业文化建设进行评价。　　

 (10)配合二厂区拆迁及做好职工稳定工作·　　

根据投标人对国资委实施二厂区拆迁的配合及做好职工稳定工作的方案进行评价。　　

 (11)承担市委、市政府下达的临时性任务以及有关社会责任和义务。　　

 (1I)其他需考虑的问题　　

根据投标人对有利于企业未来发展的相关表述或承诺进行评价。　　

 3、评标完毕后，招标方即向中标人发出《中标通知书》，并将申标结果正式通知各投标方。　　

 4《中标通知书》送达中标人之日起5个工作日内;招标方与中标人遵循《中华人民共和国合同法》及其相关规定，在约定的时间和地点，依据本次招、投标文件及其附件申的有关内容，正式签定合同。合同原则上以招标方提供的制式合同为准。　　

附件一，　　

 南阳市人民政府对中标人的优惠政策　　

    ·(供参考)　　

 l、中标人对于本次招标转让资产的报价不以现金支付，·承 担等额债务，由申标人与债权单位签订合约;支付利息，分期还本，其中欠市供电公司的·1850万元电费，先期文付600-800 万元，"其他一年内付清。"　　

 2.原企业商标、商誉、药品批文等无形资产无偿转让给申标A. 　　

 3.新企业所聘职工解除原国有企业职工身份，安置费用由原企业兑付。　　

 4. 预留200 亩土地廿让给中标人，土地出让金政府受益部分，返还企业。　　

"5.  新企业恢复生产后前两年，按对地方财政贡献，安排同等额度资金扶持企业发展;后三年按照对地万财政贡献的50磁安排资金扶持企业发展。　　

 6、协调有关部门三年内每年安排200-400  万元资金支持企业环保治理。"　　

投标邀请书　　

南阳百合药业有限公司:　　

南阳普康集团衡渭制药有限责任公司有效国有资产公开转让现进行公开招标，特邀请贵单位前来投标。　　

I、项目名称:南阳普康集团衡清制药有限责任公司有效国有资产出转认。　　

 3. 招标文件售价:200元人民币　　

 4、招标文件发售时间:2010 年8 月"16 日至8 月18日（节假日除外)每天上午8: 30-11: 30, 下午3:30-6: 30 在南阳市产权交易申心发售。　　

 5. 投标截止时间:2010午8 月25 日下午5: ·00 时。投标单位必须在此时间前;"将投标文件直接送达到南阳市产权交易中生，"逾期将被拒绝参与本次投标。·"　　

 6.投标地点:南阳市产权交易中心　　

   地址:南阳市文化路918号　　

   邮编:473000 　　

   电话:(0377) "62291716 　　

   传真:(0377) 62291719　　

   联系人:尹先生　　

   7.开标时间、地点另行通知。　　

                                 南阳市产权交易中心　　

                                   2010年8月15日　　

七、其它事项　　

 I、对衡渭公司生活区实行物业管理，甲方协调市电力、水务部门，抓紧时间对衡清公司二厂区、一一厂区生活茬电力设施进行改造，对一厂区自来水改造按原合同执行;　　

 2 为衡清公司预留的I86亩搬迁用地前期手续，甲方在报经有关部门同意后变更为己方名下;由乙方继续依规办理土地征用手续·　　

 3、甲方同意依照有关资产转让程序，将位于伏牛路面积为67239·75@平方米国有划拨工业用地(国有土地使用权证编号为宛城土国用（99）号字第00412号）与其它资产吕起出让给乙方所成立的公司;　　

4·:""在本合作意向书签订后，;"乙方须按有关法规要求，依法成立新公司。新公司可按本合作意向书有关条款，参与甲方组织的资产转让活动。　　

甲方：南阳市国有资产监督管理委员会（盖章）　　

代表（签字）：肖海有　　

乙方：余国全　　

代表（签字）：　　

签约地点，河南省南阳市　　

签约时间2010年4月14日　　

                     合作意向书　　

甲方：南阳市国有资产监督管理委员会　　

乙方：余国全　　

 为确保南阳普康集团衡清制药有限公司(以下简称衡渭公司)尽快启动生产，逐步发展壮大，妥善安置职工，遏制国有资产流失，甲;乙双方就衡清公司资产处置、债务处理;职工安置。生产启动等问题进行了反复协商与沟通，在平等卜自愿、@互利双赢的基础上;达成以下合作意向:·　　

 一。关于资产处置　　

1、呻方同意乙方作为意向爱让人「茬承担等额债务;妥善安置职耳、确保企业短期内启动生产且持续发展的前提下，按国家、省有关资产转让规定的相关程序，受让甲方监管的衡清公司部分资产(·辜厂区土地、·设备，房屋和乓厂区设备等6所有权。"乙方同意按甲方有关要求参与资产转让活动，并履行本合作意向的备项条款。-　　

    2、乙方同意在木合作意向书签订后，在甲方发布资产处置公告后，·报名参加甲方组织的资产出让活动;并愿意交纳Z00O万元保证金;　　

 3、甲、乙双方同意以资产评估机构评估、双方核实且经甲力核准的资产评估结果，作为资产转让价格的墓木依据，并通过相兴跌策规定的程序确定具休的资产转让价格。　　

 4·甲」乙双方同意甲方持有的未纳入资产出让范围的衡清松司其它资产，可在甲方监督指导下，·由衡清公司负责处置或清收。其中一厂区、二厂区生活·区用地及房屋按有关政策予以处理，暂由乙方代管。　　

 5、 甲方同意在乙方全面启动口服固休制剂车问、化学合成车间和大输液车间生产线、麦白霉素生产线后，若乙方在履行相关程序后竞得衡清公司部分资产所有权，衡清公司的商誉。蕴括批文无形资产无偿转让给乙方，由乙方按程序办理相关手续。同时，甲方同意在商誉、药品批文未转让前，可由乙方无偿使用并出资对已到期的药品批文组织再注册工作。P方同意协助乙方办理药品批文再注册及转让后的过户工作。··　　

"6、在乙方通过合法程序取得衡清公司部分资产所有权后，甲方应将房产证、土地证等权属证书原件移交绘乙方，并积极协助乙·方办理备种资产过户手续，办埋过户手续时需缴纳的手续费周由乙方负担;享受相应优意政策。·　　

二、关于债务处理　　

1，乙方在通过合法程序取得衡清公司部分资产所有权后，·P方同意在乙方承担转让价格相对等的债务后，实行零价转让。原衡清公司其它债务乙方所成立的公司不再承担，甲乙双方负责对乙方应承担的债务进行核实和确定，乙方同意在甲方的协助下，与承超的债务方协调形成一致意见后办理债务转移手续。　　

    2、转让交割　　

   （1）交割时间为木次产权交易取得审批机关批准/当日起第十个工作日(或双方书面同意的其它日期，"此日期称为交割日）　　

（2）交割日当日，甲方应向乙方提供如下文件:南阳市人民政府就转让标的作出的书面批复;芹方聘请的律师事务所就转让杏法性和有效手续出让的合法性以及转让协议的签署和法律效力出具的法律意见书b　　

  3 、甲方负责监督指导衡清公司其他债务的处理;不因其他债务问题而影响乙方生产经营。乙方同意在必要时协助甲方处理相关债务问题。··　　

  三、·关于职工安置··　　

""'1、·甲方负责"筹措资金对拖欠的职工安置备项费用进行兑付;L不因职土安置费用兑付阿题而影响乙方经营，　　

 2，L甲方要求衡渭公司对未签订选择表的i24名职工限期做出选择;乙方可意在双方自愿，择优录厨酌基础上，原则上全部接收 留下人灵。并随着生产恢复进度逐步安排土岗，且重新签订劳动合同，·依法缴纳备顷社保费;/·乙方确保上岗人员韵工资整体水千不得低于南阳市职工最低土赘永平，·且频及时发放;词时随着生产的恢 复;·经济效益时提高;"逐步提高土资水干。···，　　

 3 、乙方同意托管经甲方核定韵内退人员，·:其内退人员预提酌 生活费、社保费在甲方核准后，在不影响该部分人员生活费;·社保 费的前提下，由甲方以现金的形式分批拨付给乙方，原则上·三年内拨付到位，乙方负责组织发放。;　　

 4 乙方同意托管衡渭公司退休人员，，在为在岗职工缴纯医保 费的同时，退休职工享受基本雇疗保险待遇。若退休人员超出有关规定比例而产生的费用，由早方协调解决。　　

 5、乙方同意全力协助甲方搞好衡清公司信访稳定工作。　　

 四、关于生产启动　　

1、经甲乙双方协商，乙方同意在资产转让合同签订交割后， 一个月内恢复口服固体制剂车间、"化学合成车问生产，6个月内 完成大输液生产线的础 朋认证和生产恢复工作，边个月内完成麦白霉素生产线的GMP认证和生产恢复工作。　　

    2.为文持乙方快速发展，甲方在报经市政府批准后，将新公司上缴的增值税地方留成部分、肝得税地方留成部分及城建维护税等地方政府可支配的税费，以年度为单位，由市政府以结构调整资金的形式资助新公司，用于项自建设。具体数额可根据资产处置、债务处理情况核实。　　

;3.甲方同意协助乙方处理生产启动的相关协调兵作，!尤其是 欠电业局电费待生产阜常后逐步偿还;邯 吐证书，药品批文未夏"名前;甲乙双方将采取变更公司名称等方法正本影响乙方所成立新公司·的:生产经营。同时协助乙方争取有关项目建设、@科技创新;环·保资金等优惠政策。　　

4.乙方同意按周家有关政策和行业要求，，出资完:成"环保设备均夏新改造工作，确保达到国家环保排放标准0·'""　　

五、·特别约定··　　

根据国有产权转让有关规定，甲方须发布资产转让公告，·广泛征集受让方，乙方作为意向受让方之丁;按发布公告要求参加资产转让活动。乙方不得以任何形式干扰、·抵制其他意向受让方的受让工作;确保整个转让工作公开;公平依法推进。·如甲"方发现乙方有:上述行为，在划清责·个生的情况下石甲方有权随时终止木合作意向，并追究相关责任。　　

六、相关事宜 ·　　

1、甲乙双方同意以木意向书为基础，继续洽谈资产转让有关 问题，并形成了致意见，为资产转让合同的签订创造条件。·　　

 2.在乙方通过合法程序取得衡清公司部分产权后，甲乙双方 同意将合作意向书的内容纳入资产转让合同。