印度修改法律约束言论自由

对抗新科技 印修法控制言论

谢雯伃

　　随着科技进步，民众取得信息更为便利，印度开始面临到言论自由的新威胁。《环球邮报》报导，近年印度发展起活跃、具批判性的媒体，以及强烈的异议文化，成为亚洲言论自由风气最盛的国家之一。

　　然而，就算新科技赋予印度民众更多力量，得以施展言论自由，印度政府却也开始尝试各方式阻碍民众畅所欲言。印度政府一方面屈服极端主义份子和政治党派的要求，开始禁止被认为具冒犯思想的书籍及电影；另一方面，印政府亦公开箝制言论自由，通过规范网络及印刷媒体内容的新法案。

　　修法管制 民权受威胁

　　“这些法条会遭滥用的风险相当高，使民众噤若寒蝉。”人权观察组织南亚执行长甘古力（Meenakshi Ganguly）表示。近几个月，印度政府草拟了新的网络内容使用法案，内容规定任何人均可要求网站方面以及网络服务提供者移除可能会造成不快的内容。政府并列表出一系列应被移除的不宜内容。

　　印度政府曾以煽动反政府罪行指控，企图让印度知名的作家罗伊（Arundhati Roy）和行动份子沈恩（Binayak Sen）封上嘴巴。在高等法院今年4月裁定得以交保前，沈恩已坐牢两年。

　　印度政府不顾内容为何，已禁止数百本书籍的出版，李勒维德（Joseph Lelyveld）具争议性的甘地传记也是其中之一。

　　网络与社会中心 （Center for Internet and Society）发现，今年4月在控制网络言论的网络科技法案公布前，印度网络科技部就曾悄悄封锁11个网站。

　　新的网络使用法案也对YouTube、脸书和其它类似网站上的贴文进行规范，部落客和社交媒体狂热份子担忧，新法案将会开启网络使用者和政府间接连不断的战争。虽然法案要求上述网站在遭抱怨后的36小时内，移除被认为“具冒犯性的内容”。但批评家表示，政府并未设置机制，让网站及原使用者为其贴文做辩护。

　　法规模糊 易误触地雷

　　此外，印度政府定义具冒犯性内容为“有伤害性、威胁性、辱骂性、骚扰、辱神的、诽谤的、色情的、损害他人名誉的、侵犯他人隐私的、仇恨性、轻蔑的、具有种族偏见的、涉及洗钱和赌博”等言论。这个定义相当模糊，几乎所有贴文都会违背这项禁令。“这些新法令直接违背了言论自由。”专精于网络法的最高法院律师道格（Pavan Duggal）向《印度时报》表示。

　　于此同时，尽管快速勃兴的电视新闻频道、报纸和杂志都在在显示印度的媒体自由目前处于有史以来最活跃的时刻，但批评家却认为，确切情况越来越难分辨。

　　今年稍早，印度信息暨广播部鼓励印刷媒体多刊登一些正面的故事，甚至还提案要增修媒体及出版法，给予邦政府更多权力，对媒体所刊登的内容予以监管。增修的法条将给予地方官员权力，勒令出版业停业，并禁止所有被判恐怖行动，或任何危害国家安全者发行报纸和杂志。

　　新闻业生态多方受制

　　此外，除了广播部持续呼吁各媒体“自我节制”之外，还有其它力量让媒体如火如荼地进行自我审查。许多媒体开始接受外界付费，于报刊上购买新闻字段，当中甚至包括政治报导。于此同时，经常撰写犯罪和贪腐新闻的记者常面临暴力攻击。

　　日前印度一间媒体基金会报告，虽然印度警方6月逮捕数名杀害孟买犯罪记者的嫌犯，但多数记者遭攻击的案件不是未被登记在案，就是罪犯未被惩罚。据基金会的新闻稿指出，可能的加害者从特定政党、企业打手到警方本身都有。

　　于此同时，前英国广播公司记者乔德瑞（Shubhranshu Choudhary）表示，从印度贫穷乡村地区进行报导的法律和财务障碍越来越大。乔德瑞目前于查地斯加省（Chhattisgarh）经营手机新闻网。大多数的印度农村人民并没有阅读报纸的能力，也负担不起购买电视的费用。不过，虽说印度政府近来已开放FM电台和小区广播，但所有电台都被禁止播报新闻，唯一例外是国营印度全国广播电台所播报的亲政府新闻。

　　收视率决定报导方向

　　大城市以外的新闻记者，靠的是拉广告的收入抽成，而不是由媒体叙薪。所以，他们其实是由地方企业所控管，而非读者或编辑。此外，乔德瑞表示，未来决定新闻价值的不是编辑，而是新闻在市场的受欢迎程度。他指出，电视台日前就解聘了几名查地斯加省地区的电视记者，因为这个地区是毛派反抗军的所在地。印度总理辛赫和其它政治人物视毛派为印度国家安全的最大威胁。

　　“查地斯加省连一个收视调查中心都没有，”乔德瑞说，“电视台高层说得很明白：‘查地斯加省发生甚么事，我们为啥要在乎？’”

2011-7-18