“罚款套餐”产生的根源

江西省乐平市交警推出“罚款套餐”，交600元钱罚款可以保一个月内不再被罚款，交1800元则可保一个季度。交8000元可以包年。这一怪象令全国人民大跌眼镜。据新华社记者的调查，内蒙古乌兰察布市也存在类似现象。　　

这一怪象的产生，是有其必然性的。有兴趣的朋友不妨到当地交警部门调查一下，正式交警多少？临时人员多少？通常情况是，临时人员远远多于正式交警。这就会带来两个问题：一是正式交警养尊处优，出勤执法的苦差使基本让临时人员去干，执法素质当然低下；二是罚款积极性大大提高，因为临时人员工资待遇比较低，同样要养家糊口，于是乎胆大的就罚款不开票，中饱私囊；胆小的则指望着多罚款多拿奖金。　　

有人会提出疑问：实行收支两条线，罚款全部上交财政了，奖金与罚款还有必然联系吗？答案是：肯定有。事实上，财政部门会按一定比例返还。当然不会用罚款返还的名目，而是用补偿办公经费等名义。相信财政机关的人对此不会予以否认。　　

也许有人会认为：清退临时人员就可以釜底抽薪，罚款乱象就能得到根治。持这种想法的人基本上不了解中国的国情。这些临时人员，基本都是有关系有来头的，不是正式交警的亲友，就是方方面面用得着的部门领导的亲友，谁来清退？谁敢清退？撇开这些不谈，清退了临时人员，正式交警就得什么事都自己干了，他们乐意吗？　　

执法乱象绝非交警一家，也绝非江西乐平和内蒙古乌兰察布，只不过这两地交警被媒体曝光了而已。管理就是收费，执法就是罚款，是当前我国行政管理机关普遍存在的现象。如果不对机关人员构成大动手术，不斩断罚款与部门利益、个人利益的联系，执法乱象必然会继续存在下去。