中国地缘安全不容乐观

中国地缘安全不容乐观

    

    近几年来，国内对于中国周边安全环境，始终有一个判断，那就是：处于建国以来的最好时期。然而，近来发生在中国周边的一些事情－－美国公开插手南海和钓鱼岛问题；美军触角伸进澳大利亚，美澳军事合作将迈出30年来的最大一步；印度不顾中国反对拟与越南合作在南沙开采石油；即将举行的美、日、印首次安保会议将重点讨论中国海军力量；日本与菲律宾磋商南海问题剑指中国……凡此种种，令人不禁发问，中国地缘安全环境究竟如何？
    为了及时预见与规避中国和平发展道路上的困难与风险，紧紧抓住中国和平发展的历史机遇，中国政策科学研究会国家安全政策委员会组织国内相关领域的一流学者撰写了《中国地缘安全环境评估报告（2010 －2011）》，于8月集结出版。本报记者近日对撰写该报告的部分学者进行了专访，听取了他们对于中国地缘安全环境脉动的判断和思考。

                           中国安全环境的消极面上升

    中国政策科学研究会国家安全政策委员会会长巴忠倓认为，中国的快速发展，一方面空前壮大了中国的综合国力与维护世界和平的力量，为世界和平与地区稳定提供了更加有力的支撑，为世界的发展提供了更大更好的机遇：另一方面，中国的快速发展期也是一个摩擦多发期、矛盾凸显期。这是观察中国地缘安全形势的一个大背景，也是《中国地缘安全环境评估报告（2010－2011）》公开出版的大背景。
    2010年以来，中国地缘安全环境的总体特征是，中国与外部世界相互依存与相互摩擦同时加深，战略合作与战略防范并行不悖，战略机遇与战略挑战相伴而生。值得关注的是，中国安全环境的消极面上升，低频震荡剧增。比较而言，南部相对动荡，北部相对稳定；海域相对动荡，陆地相对稳定；安全领域相对动荡，经贸领域相对稳定；近周边相对动荡，远周边相对稳定。
    2010年以来，美国重返亚洲的全球性战略调整引发的几个重大事态表明，中国地缘安全环境面临又一个历史性的转折点，并酝酿着当代世界地缘战略地图的重绘。
    在北京航空航天大学战略问题研究中心研究员张文木博士的眼里，2010－2011年影响中国地缘政治安全环境最大的事件是美国“重返亚洲”和西亚北非地区动荡及北约对利比亚的军事打击行动。这说明欧盟和美国有了建立欧美共治世界体制的趋势。在苏联解体和欧洲接近完成统一后，美国便将战略重心移向亚洲，其目标就是中国。作为回报，利比亚之后的欧盟也会在东亚地区，尤其在应对中国兴起上，与美国保持一致。美国与欧盟正在进行着新的战略分工和利益分配，世界力量正在进行重组。对中国而言，更加严峻的挑战正在来临。
    张文木强调，今年2月，时任美国国防部长的盖茨在西点军校演讲中强调中国和俄罗斯军事现代化对美国的威胁。他说：“我们目前面对的安全挑战，超出伊拉克和阿富汗。其中包括恐怖主义和正在搜寻大规模杀伤性武器的恐怖分子，伊朗、朝鲜、俄罗斯和中国的军事现代化，垮台和正在垮台的政府，中东的革命、网络、海盗、自然和人为的灾难等。”这其中的“朝鲜、俄罗斯和中国的军事现代化”，对美国而言，就是其“重返亚洲”政策所针对的目标。对于当前的中国地缘安全环境，张文木用“狼真的来了”作以总结。

                         美军事战略重心东移是最大变量

    中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长彭光谦少将表示，近两年是中国地缘军事安全环境极其复杂、极其严峻的时期。和平发展与冷战对抗两种思维、两种理念、两种价值观的碰撞与较量分外激烈。中美结构性矛盾明显上升，美全球军事战略部署重心加速东移，成为影响中国地缘军事安全环境的最大变量。
    彭光谦认为，科索沃战争后，美基本完成欧亚大陆西部边缘地带的战略布局，“西线无战事”，加之中国的快速发展，引起美国的高度疑虑。美全球军事战略部署重心由欧亚大陆西部向亚太地区逐步转移。经过多年经营，美军在西太平洋岛链和基地群建设得到进一步强化，关岛被打造成新的亚太战略枢纽，美军60％的核潜艇和11个航母编队中的6个陆续进驻这里。与此相配合，美高调“重返东南亚”，在我东中国海和南中国海专属经济区抵近军事侦察和军事演习明显增多。
    此外，美国首次促成日韩军事上的靠拢，美日韩出现了军事一体化迹象。美还迅速与中国周边其他有利用价值的国家接近，中国面临“亚洲北约”的结构性牵制。
    不过，彭光谦也表示，由于中国综合国力与国防现代化的长足进步．维护国家安全能力大大增强，尽管中国面临诸多安全挑战，突发事件与局部军事冲突不能排除，但遭大规模武装入侵和全面战争的可能性不大。而美国战略重心东移，对我压力增大，但受诸多因素制约，美也难以集中注意力与战略资源对我。总体而言，中国地缘军事安全环境虽然复杂多变．但中国国家安全的方向盘始终掌握在中国自己手里。
    北京航空航天大学战略问题研究中心主任王湘穗认为，当前围绕外空的博弈正在增强，美国明确提出全面控制空间，需要时阻止其他国家进入和利用空间的空间战略，使得中国的“高边疆”——空天安全面临严峻考验。
    总后勤部学术研究部主任高东广表示，在当前的网络时代，我们必须清醒地认识到，21世纪敌对势力将会随时、随地运用网络空间对我实施“信息战…网络战”，以此阻遏我们和平发展的步伐。网络空间安全问题如果解决不好，将全方位地危及我国政治、军事、经济、外交、文化等方面的安全，必须引起高度重视。

                          “恐怖溢出”效应构成新挑战

    中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长李庆功认为，当前我国在非传统安全领域所面临的安全环境也比较严峻，这比较突出地体现在反恐怖、反毒品和反海盗三大问题上。
    近两年来，国际恐怖事件频仍、毒品走私泛滥、海盗劫持猖獗。恐怖活动多发地带逐步向我周边地区移动，在地缘上形成了一个以阿富汗和伊拉克这两个战场为圆心的“战争－恐怖圈”。我国毗邻“金三角”毒源，又与“以毒前战”、“以毒扶恐”的国家和地区接壤，反毒任务十分繁重。近两年也是海盗活动、特别是索马里海盗活动极为猖獗的时期。索马里海域成为五大“恐怖水域”之最。与此同时，一个比较明显的迹象是，近来这“三害”呈相互勾联、沆瀣一气、联袂发难之势，使国际“三反”斗争更加艰巨。
    李庆功强调，在“三反”斗争中，对中国地缘安全环境影响最大的还是反恐怖斗争。美国所谓的“反恐战争”打了10年，其动因早已从“报复恐怖”的初衷转化为“恐怖报复”的现实。美军及其联军在阿富汗和伊拉克这两个战场上狂轰滥炸，不仅造成了大量无辜平民的严重伤亡，而且还产生明显的“恐怖效应”，引起阿、伊两国民众的极度恐慌，而这种“恐美心态”更盛于对反美武装的恐惧。同时，这种“宁可错杀一千、也不放走一个”的狂轰滥炸．也使一部分反美武装分子逃往邻近国家和地区，如巴基斯坦等，并与当地的恐怖势力融为一体，进而展开更大范围的恐怖袭击活动。这种“恐怖溢出”效应对中国的地缘安全环境构成了新的挑战。
    （《环球视野》摘自2011年9月20日《国防时报》）

                         链接：中国的外部世界很“凶险”
                                 世界的多事之秋

    突如其来的“阿拉伯之春”、利比亚的熊熊战火、海啸地震对日本的重创、叙利亚的动荡不安、也门局势的迷茫、挥之不去的债务危机阴霾、挪威“人间天堂”的破碎、伦敦愤怒的大骚乱……张沱生一语中的：“这大半年世界乱象丛生。”
    对于今年上半年的国际形势，金灿荣精练地概括为三个“高”：“整体来讲，外部发达社会的困难比我们估计的要高，美国、欧洲、日本三大发达经济体的困难程度比我们预想的要高，中国国内的困难也比我们预计的高。”但是金灿荣显然是乐观的：“西方还是有办法处理眼前的问题，中国更是有能力处理自己的问题。”
    具体而言，根据张沱生的分析，世界之乱主要有三大块。
    首先，从去年年底开始的西亚北非动荡仍在持续扩展中。突尼斯突起政变、执掌埃及30年的穆巴拉克退出历史舞台、卡扎菲在北约和反对派的炮火中逃遁、也门总统受伤出国至今未归……这场“阿拉伯之春”令人眼花缭乱，无法看透。这其中既有宗教势力的影响，又有民众、尤其是青年人对强人政治、家族统治和社会不公的不满，还掺杂着IT技术的推波助澜，现在还很难概括这种变化属于哪种类型。应该说，这场“阿拉伯之春”是连美国也没有意料到的，并不是过去他们想搞的颜色革命，甚至在一段时间内美国在中东的地位也会受到削弱。张沱生表示，西亚北非今后有三大关注点，一是动荡是否会发展到沙特，现在看来中东的君主国反而比较稳定，但是如果像沙特这样拥有大量石油的国家也发生动荡的话，影响将非常巨大；二是对阿以关系将产生怎样的影响。从目前来看，以色列非常紧张，因为近来发生动乱的国家多是原来的温和派国家，而伊朗的力量却似乎在加强。“前段时间我们和美国人一起讨论问题，他们很担心在这种情况下，伊朗核计划的发展将会加快，从而引起其周边国家的效仿，”张沱生说。三是利比亚内战的解决模式会不会被复制。至于其重建的前景，不少人十分担心会出现又一个战后的伊拉克。
    其次，西方国家也一片混乱。像挪威这样富裕、稳定的国家居然发生了如此耸人听闻的恐怖袭击事件，紧随其后，正在积极筹办2012年奥运会的英国又发生大规模骚乱。这些事件与有组织的恐怖主义袭击有很大不同，它反映了西方社会的心理失调、社会治理的紊乱以及社会中的种种弊端，是对政府的很大挑战。
    其三，世界经济二次探底的风险加大，美债危机、欧债危机、日银行评级下调、全球股市暴跌，很难令人相信金融危机重创下的世界经济正在复苏。在此形势下，新兴经济体的增速也在放缓，面临的各种经济挑战明显上升。
    同样，中国周边的乱象今年也比较突出。张沱生概括说，首先，朝鲜半岛形势似缓仍紧。在大半年的僵持后，不久前朝韩终于在巴厘岛进行了对话，朝鲜和美国也进行了接触，但因在如何恢复六方会谈问题上分歧太大，对话无果而终。在朝鲜国内，朝鲜提出要重民生、重发展，领导人也到中国考察，但到底取得了多少成效却无人知晓。当前，由于严重的水灾，朝鲜粮食短缺问题再次突显。最近半岛再起炮击事件，美韩继续进行针对朝鲜的重大军事演习。从目前看，南北关系缓和及六方会谈恢复的前景均不乐观。不少人担心，这样拖下去，已经停滞两年多的六方会谈真有可能“死掉”。第二，阿富汗和巴基斯坦形势起伏跌宕，是我周边形势不稳的一个重大因素。一方面，美国开始从阿撤军，但另一方面各种反美、反政府袭击频频发生，美军死亡人数创十年来最高单日月记录。阿富汗政府到底有没有能力控制局势是个大问题。与此同时，在美国海豹突击队在巴基斯坦境内干掉本•拉登后，美巴关系空前紧张，处于反恐第一线的巴基斯坦政局将来会怎样发展，难以预料。第三，南海领土和海洋权益争议进一步凸显，菲律宾、越南等国近来在南海动作频频，如何处理好这些争议，中国面临越来越大的挑战。不过，摩擦在进行，对话也在进行。第四，中国台湾地区已经进入“选战”前夕，坚持“台独”党纲、否认“九二共识”的民进党欲重夺“政权”，美国也将进行新的对台军售。未来台海形势的发展前景值得高度关注。

                             乱象之源：美国不行了？

    张沱生认为，世界与中国周边不安宁、出现种种乱象，仍未结束的金融危机是主要根源之一。上世纪的最大经济危机曾成为二战的重大根源之一，近一个世纪后的今天，情况虽然有了很大的不同，比如危机刚出现的时候，各国同舟共济进行了很多合作（例如20国集团会议等），但是，经济稍微好一点，合作势头就弱下来了，矛盾分歧又凸显了。可以说，世界一日不走出这一危机的阴影，各种乱象与骚动恐怕就不会停止。
    不过，阎学通则在另一个层面给出了不同的解释：“当美国老大能控制住世界时，就不会乱；当美国没有能力控制世界时，就乱了。”他认为，现在的情况是，一极的国际格局正在走向终结，这就意味着世界乱象丛生。比如，中东地区的乱就是因为美国主导地位的下降。从历史上看，上世纪90年代的民主化之所以使东欧国家剧变，就是因为作为东欧国家根基的苏联没有能力控制这些国家了。相反，当时的民主化浪潮却没有推翻中东的独裁者，恰恰是因为中东独裁者的根基是美国，当时美国的势力可谓如日中天。冷战结束后，学术界一直在研究国际上为何没有出现制衡（即balance of power）的情况，因为根据均势理论的基本逻辑，一个国家独大后，其他弱小的国家会联合起来进行制衡。但是这个局面并没有出现，正是因为大家联合起来也不足以抗衡美国，所以不少国家选择依附美国、向美国靠拢，世界形成了稳定和良好的秩序。但是现在，随着美国实力的衰弱，大家都觉得美国靠不上了，尤其美国主权信用评级遭标普下调一事，不仅仅是个经济问题，还暗喻着美国国际战略信誉的下降。阎学通说：“当人们相信你行时，你行；当人们不相信你行时，你行也不行了。美国控制格局的能力日益下降，遇到问题时只会犹豫不决，使其盟友对它更加犹豫不决，中东所谓民主政府纷纷倒台也就不足为奇了。”
    “进入新世纪的这十年，国际格局确实有了非常大的调整和变动。”王逸舟表示，从近代西方体系产生起，处在支配地位的一直是欧美日模式，只有社会主义苏联一度挑战过这种局面，但是苏联模式在上世纪80年代后期被最终证明是有缺陷的。进入新世纪后，国际格局出现了西方传统政治思想无法解决和支配的问题，或者说西方自身也出现了问题，比如民主赤字、内部疲软等，有很多让人指摘的地方。而非西方世界的一些新兴国家，例如金砖国家，则显示出一种冲劲，表达出一种与西方理念和模式不太一样的东西。从国际关系来看，可以说，西方主导了四五百年的一统天下格局出现了大的松动、漏洞和疲软，而非西方的发展中国家则出现了很多亮点，而且这个变化并不是短时间的，可能还要持续很多年。
    当然，其中最大的亮点毫无疑问来自中国。“对2011年世界的各种问题，中国将是答案中的一个重要部分”，英国《每日电讯报》这样评析。
    （《环球视野globalview.cn》第407期，摘自2011年第18期《世界知识》）