全民监督模式--掌控主权 发动民权 限制官权 用好治权

全民监督模式　　

五大原则：　　

一、国家、人民、军队、党领导的统一　　

二、宪法至上　　

三、权力制衡　　

四、大社会　　

五、全民监督　　

（一是根本原则，五是根本目的和措施。二三四都是五的保障。）　　

总体框架：　　

人民代表大会：　　

中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民取得的。中国人口众多，地区差异大，处于社会主义初级阶段，面临着复杂严峻的国际环境，必须有着统一的坚强的领导核心。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是社会主义事业的领导核心。　　

中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会：制定国家发展大政方针，政治、经济、文化、国防政策，行使立法、监督的权利、保证国家安全。　　

   ——基于以上两点，以下结论必然成立：全国和各级人民代表大会成员为专职的人民代表，必须是中国共产党党员，由中国共产党党党组织任命。不搞西方的议员选举。　　

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，委员长由中国共产党中央书记担任。省、市、县三级人民代表大会在所对应地区是最高权力机关，主任由省委书记担任。　　

全国及各级人民代表大会常设机构有政治委员会、国家安全委员会、国有资产管理委员会、立法委员会、人口民族宗教委员会、社会发展委员会、行政监察委员会、人民权利保障委员会。　　

特别说明：　　

政治委员会确定职权内的人事任命；提出国家（地区）发展的总战略、总纲领和政策原则，包括经济发展方式和步骤、分配制度、农业方针，制定财政预算等。　　

    国家安全委员会提出维护国家主权、安全和领土完整的原则和策略，领导处理涉及国家安全的事件；依法严惩危害国家安全的行为及卖国行为。　　

     国有资产管理委员会负责国有资产的管理和监督，保证其不流失及整体增殖。国有资产包括国有企业资产、土地、矿产、各种自然资源等。　　

     立法委员会根据各委员会确定的纲领、方针、政府出台的管理办法、人民的相关提议制定相关的法律、法规。　　

     人口民族宗教委员会负责人口民族宗教的政策制定和管理。　　

     社会发展委员会，即科教环文委员会，制定关于科技、教育和环境保护的纲要和方针。在文化舆论方面，制定严密的舆论法规，如《新闻出版法》、《媒体法》，在这个基础上实行舆论自由。　　

     行政监察委员会主要针对政府行政行为、部分重点行业、事业单位行为依据法律进行监察，主要监察是否依法行政及财政收支状况。可以对除地方政府领导班子成员以外的公务人员依法进行问责和人事处理（班子成员由政治委员会以人大名义作出处理）。　　

     人民权利保障委员会对现实生活中涉及人民权益特别是权益受损事件和问题进行调查处理，人民代表必须亲自参与整个处理过程，对处理结果负责。根据调查结果，可以对除班子成员以外的公务人员进行人事处理（如是事业行业单位等，可提请政府处理）。　　

     各委员会可以有适当的工作人员（不是人民代表）。公开招募。共产党员优先。　　

     人民代表家庭财产必须公开，接受监督。　　

    全民监督：　　

在各级人大办公地点专门开设人民权益大厅，人民可以以书面张贴（公开信）的形式提出对社会具体事件和问题的意见、建议，反映现实生活中遇到的与行政行为、司法行为有关的权益受损的情况，检举揭发人大、政协、政府和各行业的存在的违法、不良行为。公开信持续张贴直到有关部门拿出处理意见后一段时间。除本人自愿外，任何人不得撤下。处理结果必须公开。同时建立人大网站，作为接受和处理群众的反映问题的另一重要平台和载体，同样全部公开和公布，与人民权益大厅同等性质。实行法规制度化。　　

人大的人事权力：　　

中央人民银行、审计署，人民检察院、反贪局、武警部队、国家安全局、能（资）源局、行政法院、保密局、原子能局、新华社、人民日报等隶属于人大，一把手（或领导班子成员）由全国人大任命。　　

国务院总理必须是中共党员。各部委和各地政府行政长官可以是中共党员也可以不是中共党员。但如果连续3届都是中共党员，那么第4届应是非中共党员。　　

任命中央级或省级国有企业第一负责人（董事长）。　　

各级人大任命各地政府一把手、公安局长一把手。　　

约束机制：　　

各级人民代表及工作人员的收入待遇除了基本工资外有年度奖金。年度奖金来源于某几项税收的比例提取（以预算的合理总额来定，每年份的总额基本固定）；但这个总额能有多少会成为年度奖金取决于人民的满意度调查结果。满意度的分数就是年度奖金占预定总额的百分比。之后，剩余资金的25%为政协建设基金，另25%为政府部门建设基金，最后50%为另一（几）项公益基金（如环保基金、扶贫基金、见义勇为基金等）。  （调查对象为两个整体：一、市、县两级人大和人民代表工作  二：省和全国人大和人民代表工作。　　

按照国际通行的民意调查满意度计算方法，即赋值加权计算法，得出对人民代表和人大的满意度值。计算公式为：满意度=“很满意”比例×100+“满意”比例×80+“基本满意”比例×60+“不太满意”比例×30+“不满意”比例 ×0，满分为100分。） 　　

全国人民代表大会每年（省级可每半年）召开一次。由各级人民代表大会层层选派代表参加。听取各委员会主任报告，听取政府行政工作报告并表决通过，各代表提出各方面的建议。整个过程将直播。　　

人大级别越基层，行政监察和权益保障委员会的功能、作用越要突出，设置越要加强。　　

国家主席和军队　　

    国家主席由中国共产党的总书记担任，同时是中共中央军事委员会和国家军事委员会主席，领导国家的武装力量。军队存在阶级属性，必须坚持中国共产党的领导。　　

外交部、国防部由国家主席和国务院共同领导。部长由国家主席提名，人大批准。　　

设立宪法法院　　

    宪法法院院长由最高人民法院院长兼任，但一般只负责程序和组织工作。宪法法院（大）法官委员会负责具体案件审理和宣判，由7-9名组成，来源于宪法法院法院法官或最高（高级）人民法院法官。由国家主席按2：1候选提名，全国政协选举表决确认。国家主席变更，由新主席重新提名，政协确定。 　　

各省只设立2-3个宪法法院分院。　　

宪法至上。一切有关宪法的案件公开公布（除涉及国家机密）。　　

关于违宪事件的调查可以请人民代表和政协委员参加。　　

武警部队有维护宪法的职责，必要时候对违宪行为予以法律执行。宪法法院大法官委员会有权在任何时候罢免国家和省级武警部队负责人。　　

中国人民政治协商会议　　

性质：各民主党派、各行业协会、社会人士参政、议政的机构。　　

    职能：对人大制定的尚未实施的法规、任命的政府一把手和政府的重大行政决定进行审议。10（12）天的审议表决期。表决时如否决数超过总席位数的2/3，则该法规、任命和决定废止。人大和政府可以修改补充，之后再提交和表决。　　

    政协委员提出有关各种建议、意见，大会期间表决是否形成提案，60%同意后形成提案，提交政府或人大相关部门。每月统一提交一次。政府对提案的处理态度和结果要在政协公开，作为评议政府工作的依据。每（半）年发表一次政府评议书，向公众公开。　　

    组织实施对人大的满意度调查，同时监督。　　

    县、市政协每半个月进行一次全会。省政协会议每月举行一次（见面）全会，遇重大问题可召开临时全会。平时通过互联网、视频会议形式工作。　　

    对政协委员来说，政协工作高于其他工作。　　

    委员产生：　　

确定各级政协的总人数，分成党派席和（大）行业席。基层政协的党派席比重大，级别越高，行业席比例越多。　　

    行业席委员由行业主席推荐。行业主席不能兼任。（行业协会内部实行行业自治。会员层层选举领导集体，选择比例为2：1或3:1，候选人由上届主席定）。成立农会和城市个体经济协会，负责人由内部推（选）举产生。政协必须为农会留席位。　　

     党派席委员通过全民选举心目中认可的民主党派后产生—— 每位有选举权的公民在上届得票前11名民主党派中选择3个认为“最好”的民主党派。之后进行统计，得票总计前8位的党派按得票比例分配席位，各级政协均按此比例定席位。席位所对应委员由各民主党派中央委任。各级政协委员原则上为相应地区居民，任期内不得迁移或长时间离开本地。　　

   为无党派人士预留席位，无党派人士可向政协自由报名，由上届政协全体委员选举确定。　　

    党派选举工作由人大和政府负责实施，各党派、政府、行业协会和人民参与和监督。　　

关于政协选举和人大满意度调查。　　

人民的广泛参与是基础和根本要求。现在的互联网和数字技术完全可以保证个体“填单”等参与行为的轻易完成。目前全民的医保、劳保、工资银行会等的体系已建立，全民调查和选举操作体系同样可以建立——为每个人建立调查选举的确定号码与密码，运用各种现代化手段保证人民参与；同时建立一种激励机制或者说惩罚机制，如与信用度、医保比例等挂钩等，如不参与民主生活将使经济利益受损；这样，在民众民主政治自觉参与性不强的情况下，能激励参与，并使之成为习惯。　　

 人民政府  　　

    人民政府是人大制定发展路线、制度和政策的执行机构，负责管理经济、社会事务，提供公共服务。　　

    国务院（中央人民政府）总理由国家主席提名、全国人民代表大会任命，必须是中共党员。　　

各部门负责人由各地政府一把手任命。　　

政府各部门有人大行政监察委员会派驻的人员（即人民代表），列席最高级办公会议；对财务实行监督。监督不力要负连带责任。　　

最大程度地精简机构。　　

对各行业内部工作实现间接领导或监管。　　

    政府财政预算公开，行政资金使用公开，社会事业拨款向人大和政协公开。　　

法院独立。　　

完善法官上任和罢免制度。制定《法官法》，一旦发现有故意枉法行为，严厉惩罚（类似罪加一等）。　　

关于各行会和事业单位　　

制定行会法。实行行业自治。　　

     各行业可以成立各协会组织，负责人（委员会）实现民主选举。　　

事业单位由政府主管部门按2：1推荐候选人，之后由职工民主选举产生。一把手由政府在班子中任命。事务由班子民主决策。　　

各国有企业、事业单位、及合资、私营企业内的各级共产党组织要积极组织召开职工代表大会，推动民主管理与监督。党委、党组织不直接统管各项业务，重点在完善自己的党组织系统和行为，用人大的决策和立法来监督各单位行为。　　

党代会和人大会的区别：　　

党代会是党的建设的重要内容。可半公开。主要内容为党的内部事务，包括明确党纲党章、指导思想、政治纲领的制定、修改，党组织的完善，党员教育，人事选举等。实行党内民主集中制。　　

人代会是针对国家和社会生活公开制定政策、立法和办公。